基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高職院校服務(wù)能力建設(shè)的有效路徑研究

劉斌

[摘? ? ? ? ? ?要]? 基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度，分析高職院校在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的阻力和動(dòng)力，從人才、技術(shù)、制度等方面，提出建設(shè)高職院校服務(wù)能力的路徑。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)院校;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);服務(wù)能力

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）36-0042-02

一、高職院校服務(wù)能力建設(shè)的阻力

（一）價(jià)值理念層面

高職院校和地方產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型和升級(jí)問(wèn)題上，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)知，無(wú)法形成共同的價(jià)值理念。傳統(tǒng)的高職院校更加重視教學(xué)，院校教師只關(guān)心本學(xué)科的工作，認(rèn)為從事跨部門、跨學(xué)科領(lǐng)域的研究是一種“不務(wù)正業(yè)”。學(xué)院沒(méi)有正向激勵(lì)那些具備創(chuàng)新思維的教師，導(dǎo)致校內(nèi)無(wú)法協(xié)同創(chuàng)新;在校外，高職院校要求教師嚴(yán)守學(xué)校規(guī)章制度勝于對(duì)其創(chuàng)新和協(xié)同力的要求，導(dǎo)致一些教師在從事相關(guān)研究項(xiàng)目時(shí)過(guò)于約束自己，這在一定程度上弱化了高職院校和地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新能力。

（二）利益分配層面

從利益分配的角度看，高職院校和地方產(chǎn)業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新成果的效益分配方面缺乏制度規(guī)范。因?yàn)樾袠I(yè)掌握合作創(chuàng)新成果的生產(chǎn)資源，直接控制著合作創(chuàng)新成果和市場(chǎng)價(jià)值。合作創(chuàng)新成果進(jìn)入市場(chǎng)后，行業(yè)借助強(qiáng)大的談判能力，為自己賺取更多的利潤(rùn)。然而，高職院校直接控制著創(chuàng)新知識(shí)本身，在協(xié)同創(chuàng)新的初始階段具有主導(dǎo)地位。如果行業(yè)不愿轉(zhuǎn)移利益，滿足高職教師，不能建立一個(gè)完善的制度來(lái)確保技術(shù)持有者的利益，那么會(huì)導(dǎo)致技術(shù)持有者不愿意參與地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，致使行業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。從本質(zhì)上講，合理的利益分配制度應(yīng)讓雙方都滿意，技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)和利益分配應(yīng)在比例上保持一致。

二、高職院校服務(wù)能力建設(shè)的動(dòng)力

（一）外部動(dòng)力

1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新技術(shù)革命是促進(jìn)高職院校地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要外因

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于以信息技術(shù)為先導(dǎo)的第五次新技術(shù)革命的開端?？v觀以往技術(shù)革命的發(fā)展脈絡(luò)，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，雖然每次技術(shù)革命的技術(shù)研發(fā)內(nèi)容不盡相同，但都遵循相似的商業(yè)規(guī)則。新技術(shù)革命迫切需要配合新商業(yè)模式的革命，從而推動(dòng)技術(shù)革命從純技術(shù)變成商業(yè)模式來(lái)提高實(shí)際的生產(chǎn)力。新技術(shù)革命具有系統(tǒng)性特征，強(qiáng)調(diào)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)各方面協(xié)調(diào)配合，從而實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型目標(biāo)。這一目標(biāo)需要在企業(yè)技術(shù)與高職院校知識(shí)和理論創(chuàng)新中相互融合。因此，企業(yè)界迫切需要與高職院校合作，吸收一些新理念和方法，彌補(bǔ)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面和理論方面的不足。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力是推動(dòng)高職院校與地方企業(yè)合作，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力

高等教育產(chǎn)業(yè)化有效地滿足了人們對(duì)學(xué)歷教育的強(qiáng)烈需求，但目前我國(guó)高等職業(yè)教育投入不足。為提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的辦學(xué)能力，高職院校應(yīng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高等教育中的主導(dǎo)作用，根據(jù)地方企業(yè)對(duì)人才需求的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的辦學(xué)政策。同時(shí)，政府應(yīng)注重宣傳高等職業(yè)教育市場(chǎng)的長(zhǎng)期效益，避免出現(xiàn)高職人才培養(yǎng)的短視行為。政府可以對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)移到高職院校的資金給予稅收優(yōu)惠，從而降低校企融合的財(cái)稅成本。

（二）內(nèi)部動(dòng)力

1.高職院校可以為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供豐富的畢業(yè)生人力資源支持

地方高職院校深刻把握地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)整辦學(xué)政策、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、實(shí)施課程改革，可以快速響應(yīng)“十二五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高層次技能型、技能型人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求。高職院校應(yīng)該深入把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的最新趨勢(shì)，并及時(shí)調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，快速應(yīng)對(duì)人力資源需求的變化，確保當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化知識(shí)型人才的供應(yīng)。

2.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大批專業(yè)技術(shù)人才聚集在地方職業(yè)學(xué)院的師資隊(duì)伍中

高職院校教師可以通過(guò)直接參與地方企業(yè)的橫向項(xiàng)目或垂直項(xiàng)目，解決制約地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵問(wèn)題。在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，地方政府給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，鼓勵(lì)高職教師參與地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并為他們提供制度保障和融資保障，促使高職教師把科研能力轉(zhuǎn)化為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。目前，阻礙地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要障礙是企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的技術(shù)研發(fā)人員不足，研發(fā)資金能力有限，自主研發(fā)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高。然而，由于研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，研究開發(fā)成果難以與市場(chǎng)接軌，限制了高職院校的研究力量。雙方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中需技術(shù)在研發(fā)資源上具有高度互補(bǔ)性。雙方有必要根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和資源的優(yōu)化配置。

3.高職院?？梢岳闷湄S富的產(chǎn)業(yè)信息資源和加工能力，為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目提供高端的產(chǎn)業(yè)服務(wù)

高職院校作為教育科研信息系統(tǒng)的成員，擁有豐富的科研和技術(shù)信息資源，能夠有效地組織專業(yè)技術(shù)人員從事與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)的信息挖掘、分析和加工。高職院校要充分發(fā)揮信息化在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的指導(dǎo)作用，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信息化推進(jìn)體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)信息化水平。高職院校還應(yīng)積極開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的政策規(guī)劃和系統(tǒng)研究，加強(qiáng)系統(tǒng)和管理技術(shù)層面的雙向信息交流與合作。在高職院校可以將系統(tǒng)和管理技術(shù)領(lǐng)域的研究成果與企業(yè)進(jìn)行比較共享，并從企業(yè)中獲取最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，在戰(zhàn)略調(diào)整、實(shí)施地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人才培養(yǎng)等方面實(shí)行互惠式的信息交流。

三、基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高職院校服務(wù)能力建設(shè)的有效路徑

（一）技術(shù)協(xié)同機(jī)制

1.高職院校應(yīng)建立基于新技術(shù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為高職教師與地方產(chǎn)業(yè)的直接技術(shù)合作掃清體制障礙

高職院校傳統(tǒng)的科研任務(wù)是為政府部門服務(wù)的，科研經(jīng)費(fèi)的獲取途徑是政府及其事業(yè)單位的課題申報(bào)。這種傳統(tǒng)的項(xiàng)目申報(bào)模式的實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)撥款，引導(dǎo)高職院校教師從事政府認(rèn)為重要或緊迫的科研項(xiàng)目。由于政府認(rèn)可的重大科研項(xiàng)目的信息均來(lái)自行業(yè)，在校企合作過(guò)程中，政府所傳遞的并不是“一手”的信息。得益于信息工程的發(fā)展，高職院校與行業(yè)之間的信息溝通渠道日益多元化。如果地方政府仍在高等職業(yè)院校與行業(yè)之間充當(dāng)中介，信息傳遞的環(huán)節(jié)就會(huì)增加，信息失真的程度也會(huì)增加。因此，政府不得直接進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)引導(dǎo)高職院校教師和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行直接溝通，加強(qiáng)供需雙方的信息透明度，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.要加強(qiáng)高職院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，使之適應(yīng)企業(yè)需求的特點(diǎn)

制約高職院?？蒲兴教岣叩囊粋€(gè)重要原因是科研成果轉(zhuǎn)化率低。首先，高職院校可以建立公共技術(shù)平臺(tái)和科研成果的孵化中心與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮企業(yè)和地方政府在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化方面的作用。其次，高職院?？梢栽诳蒲谐晒D(zhuǎn)化管理中引入市場(chǎng)力量，建立高職院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。此外，地方政府應(yīng)加強(qiáng)金融支持，加快高職院?？蒲许?xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化，建立專門的金融資金支持機(jī)構(gòu)。最后，高職院校應(yīng)加強(qiáng)信息交互機(jī)制建設(shè)的科學(xué)研究成果，建立全方位的信息管理機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)有效的溝通平臺(tái)。

（二）人才協(xié)同機(jī)制

1.高職院校應(yīng)配合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，制定一些人才培養(yǎng)方案。

在人才培養(yǎng)方面可以利用企業(yè)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估和修正培養(yǎng)方案，使培養(yǎng)出來(lái)的人才符合企業(yè)對(duì)人才的需求，在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中為企業(yè)提供一些高素養(yǎng)的專業(yè)型人才。

2.高職院校在設(shè)定人才培養(yǎng)計(jì)劃的教學(xué)內(nèi)容時(shí)應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。應(yīng)該充分考慮到地方行業(yè)所需人才的特點(diǎn)，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景制定專業(yè)實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容，以滿足新行業(yè)所需的知識(shí)和技能。可以引導(dǎo)企業(yè)參與制定院校的教學(xué)計(jì)劃和人員培訓(xùn)計(jì)劃。高職院校應(yīng)該適當(dāng)控制理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)兩者的比例，控制好基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)和實(shí)用知識(shí)教學(xué)兩者的比例，但不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)功利主義的教學(xué)內(nèi)容。

3.在基于訂單型人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高職院校與企業(yè)協(xié)同人才培養(yǎng)領(lǐng)域的制度化建設(shè)。根據(jù)人才培養(yǎng)協(xié)議，企業(yè)、高職院校和學(xué)生之間存在一種合作共贏的關(guān)系。高職院校從學(xué)生管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和學(xué)生服務(wù)的角色。制定符合企業(yè)人才需求和職業(yè)崗位需求的教學(xué)計(jì)劃，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次的發(fā)展平臺(tái)，滿足企業(yè)對(duì)人才的需求，提高學(xué)生的就業(yè)能力。

（三）制度協(xié)同機(jī)制

1.在制度環(huán)境方面堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)

地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要制度障礙是以行政力量為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的資源配置，資源錯(cuò)配損害了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的效率。政府應(yīng)深化項(xiàng)目審批制度改革，避免在市場(chǎng)機(jī)制過(guò)程中直接干預(yù)這種傳統(tǒng)管理模式，通過(guò)建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)型政府。確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，為高校和企業(yè)合作創(chuàng)新提供有效的制度環(huán)境，激勵(lì)雙方積極參與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作制度化。

2.完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系

落實(shí)政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策動(dòng)力。高校企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的難點(diǎn)在于創(chuàng)新初期資金短缺導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目無(wú)法順利地進(jìn)行下去。地方政府應(yīng)根據(jù)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，制定具有地方特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)目錄，關(guān)閉一些污染生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)能落后的企業(yè)。對(duì)一些新科技項(xiàng)目應(yīng)給予政策支持和稅收優(yōu)惠，有效解決啟動(dòng)階段因資金鏈不足所導(dǎo)致的問(wèn)題。

3.政府要運(yùn)用宏觀調(diào)控政策，在校企協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中積極引導(dǎo)各方利益分配機(jī)制的建設(shè)

具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并逐步提供完善的項(xiàng)目運(yùn)作、項(xiàng)目支付服務(wù)等相關(guān)的增值服務(wù)，建立以社會(huì)為主導(dǎo)的市場(chǎng)運(yùn)作模式。政府還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高信息透明度，減少各方因信息不對(duì)稱而遭受的損失。

作為培養(yǎng)技能人才的機(jī)構(gòu)，高職院校在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用十分顯著?；诩夹g(shù)驅(qū)動(dòng)的角度來(lái)說(shuō)，高職院校必須具備一種動(dòng)態(tài)能力，即能夠根據(jù)外部不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)需要，及時(shí)調(diào)整和整合教學(xué)科研資源，保持自身的優(yōu)勢(shì)。如今，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著十分復(fù)雜的環(huán)境，政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的作用，幫助高職院校培養(yǎng)這種動(dòng)態(tài)能力，使其不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，為地方企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供人力資源保障。

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◎編輯 馮永霞