基于加強中小學財務管理的探討

石蕾

摘要：中小學校收入主要來源為義務教育經費撥款，自2017年春季學期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，也需要依靠財務管理組織協(xié)調財務工作，以保證各項目的有效運行，因此，如何管理好中小學公用經費也成為一項重要財務管理工作。本文就中小學財務管理存在的一些問題進行探討分析，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：中小學;財務管理;問題;對策

隨著義務教育撥款的逐年提高，國家對基礎教育的投入越來越大，對中小學來說，資金量越大，就越體現(xiàn)出中小學財務管理工作的重要性。但受自身能力和水平等因素的限制，中小學一些不容忽視的財務管理問題也隨時間凸顯，如不加以解決，可能引起中小學財務混亂。所以，應引起足夠的重視，在財經紀律、內控制度下規(guī)范學校財務管理行為，以保障中小學財務工作健康發(fā)展。

一、中小學財務管理存在的主要問題

（一）學校領導對財務管理不夠重視，財務部門地位不高

財務部門是一個單位的中樞，財務人員也被譽為單位總管。財務部門和財務人員在整個集體中起著舉足輕重的作用，作為學校領導理應關心、支持、參與、重視財務部門的工作。但在實際工作中，部分學校領導可能只關心銀行存款有多少，公用經費撥款了嗎，去把某處的賬結了等等，而對財務制度、經費支出的合法合規(guī)性、財務人員的工作狀況漠不關心;部分學校還存在財務部門不參與學校大額資金支出、政府采購、校舍維修等重要行政會議，以致使財務部門不能向學校提供有用的決策信息和數據，財務人員的參謀和監(jiān)督角色無法體現(xiàn)。學校領導把財務部門和財務人員應有的地位拋在腦后，使財務部門的職能作用難以實現(xiàn)，讓學校財務管理的制度流于形式，這些現(xiàn)象可能導致領導對學校資產狀況和財務能力不清楚而作出錯誤決策，致使學校經濟活動偏離正確方向而發(fā)生不良后果。

（二）財務管理制度不完善不規(guī)范，制度執(zhí)行不力

很多中小學都建有財務管理制度，但制度制定者本身受制于自身能力水平的限制或者不專業(yè)，制度建立也限于有就行，制度是否規(guī)范、能否落實、是否有效果就是另外一回事，結果是有章不循、有章難循、執(zhí)行力度不夠。從財務管理制度的重要性來說，學校必須要對財務管理工作進行嚴格監(jiān)管，學校領導或教師時有發(fā)生犯規(guī)等現(xiàn)象，與財務管理制度不完善、不規(guī)范和執(zhí)行不力有很大關系。

在中小學內控的規(guī)范管理上，一些關鍵崗位職責權限不明確，未實施相分離和相牽制措施。因人員短缺、領導層不重視不了解財務工作等原因，未能建立政府采購驗收、資產管理、財務等崗位相互協(xié)調、相互制約的機制，學校在這些重點崗位上的人員分工和安排不合理，如采購、驗收和保管等工作由一人擔任，導致不相容崗位之間未形成應有的牽制和監(jiān)督，導致不良現(xiàn)象的發(fā)生，學校財產安全得不到保障再所難免。

（三）公用經費支出預算不科學

財務預算制定的前提是以收定支，而中小學目前公用經費的主要來源是義務教育撥款，因上級部門預算時間催得緊，需及時上報預算數據，學校只能按以前慣例勉強應付。大部分學校對于公用經費支出預算都是根據以往年度平均支出額預計，因時間緊，財務部門與學校內部其他部門、學校領導之間缺乏有效溝通;因預算編制過程短、準備不充分，可能導致預算項目不細、編制粗糙，隨意性大，缺乏科學的依據和合理性，部分中小學校長也忽略財務管理工作，沒有嚴格執(zhí)行財務預算，這些可能導致重大資金項目實施時間過緊或過松、資金預算過高或過低而引起資金管理混亂。

（四）部分物資采購未辦理政府采購審批手續(xù)

根據各級政府采購部門的要求，各預算單位每年年初需要上報第二年的政府采購預算。每年政府采購部門官方網站也會公布當年的新政策和當年的政府采購目錄，按照要求凡是在政府采購目錄內的商品需上報預算。每年政府采購部門和教育局主管業(yè)務部門也會召開專題會議部署政府采購預算的填報和注意事項等。然而部分學校不夠重視，粗略的根據以往的大額支出情況制定了下一年的政府采購預算上報到財政部門，而沒有深入細致的考慮學校未來財務支出項目，導致學校實際需要支出時，才發(fā)現(xiàn)年初沒有報政府采購預算，無法申報支出，部分學校就開始尋求政策的擦邊球到導致違規(guī)支出。

二、加強中小學財務管理的對策

（一）加強提升財務部門地位，強化提升財務人員工作能力

一是學校領導要從根本上重視財務管理工作，要把財經紀律法規(guī)挺在前面，從意識上改變，以身作則，表率示范。要關心支持財務人員的生活和工作，從行動上改變，合理安排財務人員的其他工作，時常過問財務部門的工作情況，幫助解決財務人員的一些合理訴求等。二是財務部門要堅持原則，嚴守紀律，嚴格認真審核財務收支，規(guī)范工作行為，帶頭樹立榜樣，保證財務部門的嚴肅性、規(guī)范性。三是財務部門和財務人員要積極主動匯報，加強溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，拿出解決辦法，提出意見和建議。財務人員應從自身建設上增強財務管理能力，不斷改進工作方法，提升財務部門和自身形象。

（二）編制、執(zhí)行科學的財務預算

財務預算編制的合理性和科學性直接影響預算的執(zhí)行效果。每年年初學校應根據本年義務教育撥款和專項撥款的預算，制定財務預算，以收定支，財務支出預算應結合政府采購預算要求，即需要公開招標或可以自行采購的項目要明確，不需要辦理政府采購審批的支出項目有哪些及數額是多少，財務支出的時間節(jié)點必須明確，因義務教育經費撥款按學期劃撥，支出也應按學期細化。每年年初應由校長組織本校各部門召開專題會議，各部門根據業(yè)務需要按學期擬定采購預算和費用支出預算，財務部門做審核，并與近3年歷史各期實際發(fā)生額做對比，對于增減數額分析原因。同時，注重零基預算的編制，要求各部門擬定發(fā)生的超出常規(guī)以外的支出需要詳細列明支出的必要性，經財務部門匯總后報校長審核定案。

（三）加強建立健全財務管理制度，強化制度監(jiān)督

制度是保障工作規(guī)范的行動指南，建立健全科學完善的財務管理制度是學校財務工作的重點，中小學要以制度來規(guī)范指引其財務管理工作。一是中小學要在國家法規(guī)政策框架內制定符合自身特點的財務管理制度和組織體系，建立切合實際，突出重點的財務管理制度。二是中小學必須要明確相關財務管理崗位職責和分工，對一些身兼兩個或以上不相容崗位職務的人員，堅決予以調整分離，按不相容崗位制度安排人員擔任相應崗位職務，以達到相互制約監(jiān)督的制衡目的。三是中小學要積極宣傳財務管理制度，營造良好氛圍，從制度環(huán)境層面入手，提升學校財產安全風險防范意識，提升財務部門的職能作用。四是中小學要自覺接受財政、審計和紀檢部門的監(jiān)督，對制度存在的缺陷、有效性等問題要及時整改并加以落實到以后的工作中。

（四）嚴格執(zhí)行政府采購審批手續(xù)

每年年初結合本校財務預算將需要公開招標采購的項目或辦理自行采購手續(xù)的項目上報到上級教育部門，上級教育部門匯總審核后轉報到政府采購辦。當期需要發(fā)生支出時，事先按程序向政府部門上報政府采購申請表，需要公開招標的，政府采購辦審批后，及時聯(lián)系招標代理機構并結合招標項目的特性擬定評標辦法，學校應設專人辦理政府采購審批事宜。需要辦理自行采購手續(xù)的，學校也應組織本校采購小組針對采購項目做市場價格調查和廠家生產能力調查，并組織3家以上廠家或供應商進行詢價，經對比價格、質量等指標后，針對物流價廉的商品決策購買，并報將簽訂的購買合同、商品發(fā)票、驗收手續(xù)、詢價手續(xù)等報政府采購辦備案，取得政府采購審批備案單后方可支付貨款。

三、結語

在新時期，經濟水平越發(fā)展，財務工作就越重要，財務管理在中小學整體管理工作中的作用和地位也越明顯。所以，要切實重視起中小學財務管理工作，讓國家資金發(fā)揮最大的社會效益和經濟效益，促進和推動教育事業(yè)的快速、穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

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