雅安城市建設(shè)工程圍擋廣告的探析

文/劉勇、陳偉 雅安市城管局 四川雅安 625000

戶外廣告在城市的環(huán)境景觀中占據(jù)重要位置。戶外廣告是城市自我展示的名片，透過戶外廣告 可以感受到城市的靈魂和發(fā)展的脈搏。合理的設(shè)置戶外廣告，可以很好的展示城市的文化和特產(chǎn)，增加城市的魅力；設(shè)置不當(dāng)，則會(huì)起到破壞市容市貌的負(fù)面作用，影響城市形象。為標(biāo)準(zhǔn)化管理城市建設(shè)工程圍擋廣告設(shè)計(jì)，為維護(hù) 雅安市“中國優(yōu)秀旅游城市”的美譽(yù)，提升雅安市城市形象管理。雅安市城市管理行政執(zhí)法局從規(guī)范建筑工地圍擋設(shè)置著手，提升城市文化形象，以點(diǎn)帶面，逐步規(guī)范戶外廣告設(shè)置管理。

1、雅安市戶外廣告現(xiàn)狀及問題

戶外廣告，是指利用建（構(gòu)）筑物外部或道路、廣場(chǎng)、綠地等公共場(chǎng)所和市政、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施以及公交 車、出租車等公共交通工具及其他戶外場(chǎng)所的城市空間，設(shè)置廣告牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、電子翻板裝 置、燈箱、實(shí)物模型、條幅、招牌以及以張貼等形式發(fā)布的廣告。近年來，隨著城市建設(shè)步伐加快和經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，城市戶外廣告如雨后春筍般快速增長。采用新媒體、新材料、新技術(shù)的各類戶外廣告紛紛出現(xiàn)，除傳統(tǒng)的燈箱 廣告、平面廣告外，大型LED 顯示屏、立體廣告、激光字廣告等逐步增多以外，建設(shè)工程圍擋、鋪面裝修圍擋也成 為商家宣傳的載體。城市戶外廣告快速發(fā)展，營造出現(xiàn)代城市文化氛圍，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)。但是目前，雅安市城區(qū)戶外廣告也存在許多問題，如布置上雜亂無序，色彩規(guī)格混亂、整體協(xié)調(diào)性差、缺乏管理等。目前雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)戶外廣告主要有大型單立柱廣告、鋼結(jié)構(gòu)桁架廣告、三面翻廣告、圍擋 廣告、車身廣告、燈箱廣告、LED 顯示屏、霓虹燈、店面招牌和以其它形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告等。據(jù) 雅安市商標(biāo)廣告協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，截至2018年7月初，全市共有1071 家經(jīng)營單位具有廣告經(jīng)營資質(zhì)，其中廣告公 司有984 戶(含廣告企業(yè)254 家，個(gè)體工商戶730 戶)，廣告從業(yè)人員逾2000 人。雨城區(qū)中心城區(qū)共有廣告公司150 戶，個(gè)體工商戶180 戶。由于準(zhǔn)入門檻低，大多缺乏應(yīng)具備的專業(yè)技能、廣告設(shè)備、媒體資源或人才儲(chǔ)備，普遍以 低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)求得生存空間等問題，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)處于自由無序和惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，所提供的廣告服務(wù)品質(zhì)也良莠不齊。 整個(gè)戶外廣告設(shè)置管理工作，存在廣告布局雜亂無章、廣告制作檔次不高、廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一、廣告與周邊環(huán)境協(xié) 調(diào)性差等問題。

戶外廣告種類繁多，圍擋廣告成為企業(yè)商家作廣告宣傳的重要載體之一。圍擋是指為了將建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)與外部環(huán)境隔離開來，使施工現(xiàn)場(chǎng)成為一個(gè)相對(duì)封閉的空間所采取的措施。圍擋包括采用各種砌體材料砌筑的圍墻、采用 各種成型板材構(gòu)成的維護(hù)體等。在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，如道路維修、通訊線路架設(shè)、供排水管道檢修時(shí)，離不開圍擋 的存在。尤其在城市建設(shè)工程中，從開工建設(shè)到收尾竣工這一漫長的施工期間，“臟、亂、差”的建筑工地環(huán)境甚至 沒有圍墻隔開，直接影響到周邊市民群眾的正常生活、學(xué)習(xí)，或者即使圍起了一道圍墻，圍墻大多是破損不堪，影 響市容美觀。設(shè)置圍擋一方面減少了現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)外界的不良影響，另一方面也為項(xiàng)目營造了自身形象，做好了相關(guān) 宣傳。前期我市城區(qū)圍擋設(shè)置不規(guī)范：部分施工企業(yè)未規(guī)范打圍，或者打圍后不設(shè)置宣傳畫面，采用顏色單一或者 零星粘貼宣傳畫，這嚴(yán)重影響了雅安城市形象，也影響雅安創(chuàng)建全國文明城市。作為近幾年乃至未來幾年重點(diǎn)打 造、發(fā)展的新城區(qū)，雅安市中心城區(qū)的姚橋新區(qū)、大興新區(qū)也普遍存在打圍不規(guī)范，或者打圍不上畫面的情況。

2、戶外廣告重要作用

2.1 提升城市形象與軟實(shí)力

戶外廣告是城市景觀的特殊構(gòu)成要素，是城市文化的有形體現(xiàn)，其在城市形象建設(shè)中具有非常特殊的地位和極 其重要的作用。城市形象既是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取之不盡用之不竭的文化資源，同時(shí)還是對(duì)內(nèi)創(chuàng)造城市凝聚力，對(duì)外創(chuàng)造城市輻射力和良好影響力的核心要素，而規(guī)范設(shè)置的戶外廣告可成為展示 城市形象的點(diǎn)睛之筆。

一個(gè)城市軟實(shí)力的主要核心是它的文化凝聚力和持續(xù)創(chuàng)新力，而戶外廣告在文化凝聚力和持續(xù)創(chuàng)新力方面都有重要的體現(xiàn)。戶外廣告的設(shè)置水平，直接影響到城市的自我宣傳和展示的效果，能否將城市的文化內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)成果、產(chǎn)業(yè)特色和人文景觀等城市內(nèi)容，通過戶外廣告展示給人們，所以必須重視對(duì)城市戶外廣告的管理和規(guī)劃。

2.2 保證與街道的和諧、增加物體層次感

戶外廣告理應(yīng)是空間的配角，若大面積地設(shè)置在建筑的外立面將影響建筑本身的美觀，破壞其肌理。因此，戶外廣告的設(shè)置應(yīng)保持建筑本身的主體作用，力求與街道、建筑物的美觀、和諧的配置，同時(shí)注重空間層次的搭配，給過路行人以舒適感和愉悅感。

2.3 嚴(yán)格統(tǒng)一的設(shè)置要求具有公平性

戶外廣告是一個(gè)城市管理良好與否的顯現(xiàn)。政府相關(guān)部門對(duì)戶外圍擋廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，有利于行業(yè)處 于自由有序和良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，避免了商家之間靠做大做花廣告招牌吸引顧客的不良競(jìng)爭(zhēng)，也一定程度上規(guī)范了廣告 設(shè)置的準(zhǔn)入門欄，推動(dòng)廣告行業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化繁榮

戶外廣告直觀的展示一個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程和繁榮程度，是城市經(jīng)濟(jì)活力的見證，也是城市文化內(nèi)涵的生動(dòng)的展示。

3、圍擋廣告的設(shè)計(jì)方向

商業(yè)社會(huì)快速發(fā)展，平面廣告隨處可見。建設(shè)工程圍擋廣告作用越來越大，成為目前城市發(fā)展中較為普遍的商業(yè)宣傳手段，主要適用于樓盤開發(fā)和市政宣傳方面。圍擋廣告要求整體色彩鮮艷、中心突出，有明確的主題，層次分明，能夠吸引行人的注意力。其優(yōu)點(diǎn)主要是工程圍擋有較好的韌度和強(qiáng)度，且不容易生銹，省去了對(duì)它進(jìn)行維護(hù)的費(fèi)用，能有效保護(hù)環(huán)境；并且其表面一般較為 光潔平整，便于制作安排廣告畫面，遇到強(qiáng)光照射也不會(huì)給人難以適應(yīng)的感覺。此外它的的制作過程很快，工程周 期很短，安裝拆卸也非常方便。使用的廣告多為噴繪布，制作簡單方便，且價(jià)格便宜，便于設(shè)置、更換。設(shè)置圍擋廣告也要注意以下問題：

3.1 整體排版與布局

工程圍擋的整體布局需要事先進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，整體布局層次清楚，具有特色和立體感。因此，相對(duì)其它戶外廣告來說，要在布局上下功夫，力求整體 美觀效果。

3.2 規(guī)格、比例設(shè)置

作為建筑工地“六必須、六不準(zhǔn)”的要求之一，工地必須規(guī)范打圍。具體要求是建設(shè)工程工地四周應(yīng)按規(guī)定設(shè)置 連續(xù)、密閉的圍欄，建造多層、高層建筑的還應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。在市區(qū)主要路段和市容景觀道路及機(jī)場(chǎng)、碼 頭、車站廣場(chǎng)設(shè)置的圍欄其高度不得低于2.5 米，在其他路段設(shè)置的圍欄，其高度不得低于1.8 米。圍擋使用的材料 應(yīng)保證圍欄穩(wěn)固、整潔、美觀，同時(shí)為了美化需要，應(yīng)設(shè)置宣傳畫面。

3.3 色彩協(xié)調(diào)搭配

城市戶外廣告色彩的定位應(yīng)根據(jù)各地區(qū)所處地域文化環(huán)境、區(qū)域功能性質(zhì)及周邊景觀、建筑物色彩的勘測(cè)等多 方面綜合考慮，與城市主體色調(diào)相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生色彩元素混雜的狀態(tài)，以免影響城市色彩特色的形成。圍 擋廣告講究色彩搭配。少一色則簡，多一色則雜。工程圍擋廣告因其以“群體”形象面對(duì)受眾，基本色調(diào)在2-3 種左 右為宜，色調(diào)太單一顯得過于平淡，太多又過于花哨，讓人眼花繚亂，無所適從。建設(shè)工程大都?jí)m土飛揚(yáng)。如果圍 擋色彩過于灰暗，再蒙上一層塵土，就更加影響市容市貌。行人、車輛往往匆匆而過，沒有讓人為之一亮的色彩，就無法吸引關(guān)注，。

3.4 內(nèi)容具吸引

圍擋廣告受眾廣，其內(nèi)容需生動(dòng)、簡明精彩，才能打動(dòng)受眾路人，要有畫面感和可讀性，而不是一大堆空洞辭 藻的堆砌。內(nèi)容還必須力求簡潔、醒目。因?yàn)楣こ虈鷵醯闹饕鼙娛沁^往路人，大部分還可能乘車而過。如果內(nèi)容太多太雜，除非特別精彩，沒有幾個(gè)人愿意駐足細(xì)讀。圍擋廣告一般緊挨建筑工程，塵土飛揚(yáng)，行人不愿靠近。因此，內(nèi)容具有觀賞感和可讀性才能發(fā)揮廣而告之的作用。

3.5 整體效果

工程圍擋廣告一般都由多塊相對(duì)獨(dú)立，又互為呼應(yīng)的廣告組成。結(jié)構(gòu)上把握不當(dāng)，不僅不能發(fā)揮“集群”效應(yīng)，反而給人支離破碎的感覺。一般戶外廣告，每一塊廣告牌就是一個(gè)完全獨(dú)立的主體，有自己完整的內(nèi)容。而圍擋廣 告因其整體性，每一塊廣告牌既要有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容，又必須互為補(bǔ)充，最終構(gòu)成一個(gè)完整的主題。因此，必須層 次分明，又要有整體效果。

4、措施及建議

我市目前的建設(shè)工程圍擋主要分為三種圍擋，即超高圍擋、常規(guī)圍擋和市政工程圍擋。針對(duì)前期圍擋設(shè)置存在 的問題，市城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織安排進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。通過制定有關(guān)圍擋設(shè)置管理導(dǎo)則，規(guī)范建筑圍擋 設(shè)置，以圖文并茂、內(nèi)容豐富的藝術(shù)形式對(duì)圍擋進(jìn)行文化氛圍的妝扮、提升，市區(qū)建筑施工圍擋逐步建設(shè)成為文化墻、藝術(shù)墻、景觀墻，得到了廣大市民群眾的一致認(rèn)可和贊賞，推動(dòng)了雅安全國文明城市創(chuàng)建工作。城市戶外圍擋廣告規(guī)劃應(yīng)注意安全性原則：由于戶外廣告一般設(shè)置在人流集聚的室外露天場(chǎng)所，因此其設(shè)置須牢固安全，材料、結(jié)構(gòu)、安裝均要注意安全措施。美觀性原則：戶外廣告作為城市形象的重要組成部分，它的價(jià)值不僅僅是為廣告中 的產(chǎn)品做宣傳，也是城市美化、亮化的重要手段，因此加強(qiáng)戶外廣告的視覺創(chuàng)意與創(chuàng)新設(shè)計(jì)尤為重要。經(jīng)濟(jì)性原則：必須采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，整合媒體優(yōu)勢(shì)，通過合理控制廣告設(shè)置的密度，數(shù)量，兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)文化性。

4.1 制定導(dǎo)則，強(qiáng)化管理

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，結(jié)合雅安建設(shè)工程實(shí)際情況，市城管執(zhí)法局 制定《雅安市建設(shè)工程圍檔設(shè)置管理導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），進(jìn)一步提升城區(qū)建筑工地形象，美化城市環(huán) 境。對(duì)圍擋進(jìn)行了分類，構(gòu)造設(shè)計(jì)應(yīng)符合《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50003-2011)和《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑物 技術(shù)規(guī)范》(GJG/T188-2009)等相關(guān)的國家規(guī)范以及施工工藝。明確指出，設(shè)置建設(shè)工地圍擋，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)行政 許可手續(xù)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置建設(shè)工地圍擋。對(duì)圍擋設(shè)置期限、安全等問題予以了明確，強(qiáng)化部門管理，規(guī)范圍擋廣告設(shè)置。

4.2 設(shè)計(jì)畫面，美化城市

在制定《導(dǎo)則》的同時(shí)，市城管執(zhí)法局從細(xì)微著手進(jìn)一步加強(qiáng)市容秩序管理，推進(jìn) 全國文明城市創(chuàng)建工作。按照“博物館上墻、文化歷史上街、理論宣傳趕場(chǎng)”的思路，堅(jiān)持以“創(chuàng)新、強(qiáng)企、解難、惠民”為導(dǎo)向，結(jié)合雅安實(shí)際情況，通過聘請(qǐng)專業(yè)廣告公司設(shè)計(jì)，在圍擋畫面中融入公益標(biāo)語、雅安老照 片、市內(nèi)知名旅游景點(diǎn)等元素，打造文明美觀、創(chuàng)意新穎的茶馬古道、西康往事、漢風(fēng)遺韻、熊貓家源、世界茶 源、大美雅安、吃在雅安、三雅文化、政治理論宣傳等九大主題文化圍擋。按照創(chuàng)建全國文明城市工作要 求，為進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)公益廣告設(shè)置和宣傳力度，將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“講文明樹新風(fēng)”等全國文明城市創(chuàng)建 相關(guān)內(nèi)容融入主題圍擋，在各在建工地進(jìn)行推廣。悠久的歷史文化、美麗的風(fēng)景圖畫、可口的地方美食、獨(dú)特的城 市名片，圍擋宣傳畫既有宣傳、教育作用，又能起到美化環(huán)境的效果。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)管，依法執(zhí)法

一是為保證圍擋畫面美觀完好，達(dá)到預(yù)期宣傳效果，市城管執(zhí)法局安排執(zhí)法人員加 大了巡查監(jiān)管力度，督促施工單位安排專人負(fù)責(zé)圍擋的保潔、定期清洗，對(duì)破損、陳舊、缺失的主題圍擋實(shí)施動(dòng)態(tài) 管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)督促修復(fù)。嚴(yán)禁使用竹笆、彩條布做圍擋；嚴(yán)禁使用編織袋、彩塑板圍擋施工；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn) 出現(xiàn)商業(yè)廣告畫面內(nèi)容。二是圍擋除了用于商業(yè)、企業(yè)形象等宣傳外，應(yīng)設(shè)置公益性宣傳內(nèi)容。公益性宣 傳內(nèi)容不得少于可發(fā)布內(nèi)容的三分之一。原則上政府部門設(shè)置的圍擋全部用于公益宣傳。三是應(yīng)加強(qiáng)圍擋廣告審批 工作。在圍擋上設(shè)置商業(yè)廣告的必須按程序向市城管執(zhí)法局提出申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后才能設(shè)置。審批過程中明確要 求圍擋廣告中的公益性宣傳內(nèi)容不得少于可發(fā)布內(nèi)容的三分之一。四是強(qiáng)化對(duì)城區(qū)市政、水電氣、通訊等部門作業(yè) 的管理，要求按照《導(dǎo)則》要求，規(guī)范打圍，設(shè)置主題文化圍擋?？紤]到部分企事業(yè)臨時(shí)施工打圍所使用的圍擋較 短，且高度在1 米至1.5 米，為統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，市城管執(zhí)法局應(yīng)聯(lián)系廣告公司設(shè)計(jì)了一批新的施工圍擋畫面，進(jìn)一步 補(bǔ)充完善了主題圍擋。市城管執(zhí)法局在審批臨街店面臨時(shí)裝修占道時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)規(guī)范打圍提出明確要求，并設(shè)計(jì)出 了專用的裝修圍擋以供選擇使用。最后，市城管執(zhí)法局安排市數(shù)字化城管中心負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)各類工程圍擋日常信息采集，發(fā)現(xiàn)存在問題的圍擋及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門進(jìn)行整改，同時(shí)要求市城管執(zhí)法支隊(duì)加大處罰力度，對(duì)違規(guī)設(shè)置的圍擋依法處罰。

結(jié)語：

戶外廣告是展示城市的良好窗口，只有充分重視和正視當(dāng)前城市廣告存在的問題，把握安全性、美觀性和經(jīng)濟(jì)性等原則，同時(shí)結(jié)合各城市自身特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)督促規(guī)劃真正落實(shí)落地，將戶外廣告作為城市建設(shè)中重點(diǎn)工作之一進(jìn)行常態(tài)化管理，才能切實(shí)將城市管理工作進(jìn)一步抓出實(shí)效。