建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)管理思考

文/高鵬、林日江 煙臺(tái)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 山東煙臺(tái) 264000

1、建設(shè)項(xiàng)目建筑工程招投標(biāo)概述

1.1 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段開始的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，不僅確保了工程項(xiàng)目決策的科學(xué)性與合理性，而且對(duì)于決策者工作質(zhì)量的提升同樣具有極大的促進(jìn)作用。在科學(xué)管理體制下開展的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，是有效控制工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

1.2 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的推動(dòng)下，建設(shè)工程招標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也呈現(xiàn)出日趨激烈的發(fā)展趨勢(shì)。由于這一發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于應(yīng)對(duì)影響工程施工順利進(jìn)行的突發(fā)事件具有極為重要的意義，所以，加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管理工作的力度是確保工程項(xiàng)目建設(shè)施工順利進(jìn)行的關(guān)鍵[1]。另外，由于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的管理工作具有內(nèi)容繁雜且周期長的特點(diǎn)，所以加強(qiáng)招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管理工作的力度對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的順利施工而言具有極為重要的意義。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)

如果站在微觀層面的角度分析的話，工程造價(jià)管理不僅是施工企業(yè)掌握準(zhǔn)確市場(chǎng)價(jià)格信息不可或缺的手段，同時(shí)也是工程管理的核心內(nèi)容之一。而造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)則主要針對(duì)的是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的客觀的可能導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算的情況，像原材料價(jià)格上漲、市場(chǎng)貨幣匯率變化、金融危機(jī)、政府出臺(tái)的政策等等。通過造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的方式不僅可以及時(shí)的預(yù)估到工程項(xiàng)目施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生提供了幫助。

2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

建筑工程項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要指的是工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中可能遇到的地震、火災(zāi)、洪水等不可抗因素以及地理位置、天氣變化等。工程項(xiàng)目施工開始前，施工企業(yè)必須嚴(yán)格的按照要求將地理位置與氣候變化可能對(duì)工程施工工期產(chǎn)生的影響納入到招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理體系職工，才能及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)估出工程項(xiàng)目建設(shè)過程中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)問題以及由此造成的后果和影響。

2.3 招投標(biāo)管理制度不完善

隨著招投標(biāo)立法制度的進(jìn)一步完善，我國招投標(biāo)事業(yè)也進(jìn)入了告訴發(fā)展的階段。政府部門建立的完善的招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，雖然確保了工程項(xiàng)目招投標(biāo)的平穩(wěn)順利進(jìn)行[2]。但與此同時(shí)相關(guān)制度在實(shí)施的過程中仍然存在著很多急需解決的問題。比如，招投標(biāo)程序不健全、評(píng)標(biāo)腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生、評(píng)標(biāo)過程不公正、新企業(yè)無法參與競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)機(jī)制不合理、招投標(biāo)合約履行意識(shí)差等各方面的問題，這些問題已經(jīng)成為了影響我國招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的重要因素。

3、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的策略分析

3.1 評(píng)估投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

工程投資預(yù)算環(huán)節(jié)開展的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)避不必要風(fēng)險(xiǎn)和損失的重要手段。工程項(xiàng)目進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段后，施工企業(yè)必須及時(shí)的進(jìn)行施工方案可行性、可獲取利益、潛在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)人損失以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所需的資金等。假如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)內(nèi)容與實(shí)際情況存在出入而又沒有及時(shí)提出詢問的話，那么必然會(huì)對(duì)后期工程的施工產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3.2 完善建設(shè)工程投招標(biāo)制度

目前我國投招標(biāo)制度還不夠完善，仍存在大大小小的問題，此外，還需要對(duì)招標(biāo)造價(jià)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理者的專業(yè)素養(yǎng)，為招標(biāo)投標(biāo)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。上面已經(jīng)提到我國建設(shè)工程投招標(biāo)管理制度存在的問題，針對(duì)這些問題，建議及時(shí)采取以下措施：堅(jiān)持從體制上改革，走可持續(xù)發(fā)展道路；堅(jiān)持“公平、公開、公正”的投招標(biāo)理念，開放民眾監(jiān)督和舉報(bào)通道，采納民眾意見；加強(qiáng)造價(jià)管理，明確招投標(biāo)具體清單；實(shí)行多方面制衡的策略，不讓一家獨(dú)大，不給權(quán)商勾結(jié)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；強(qiáng)化問題整改，嚴(yán)格按照制度整改相關(guān)問題，對(duì)不可整改的、造成損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)管；杜絕陰陽合同、工程掛靠、違法分包、工程量隨意變更等問題；進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理流程，同時(shí)強(qiáng)化公共資源交易招投標(biāo)后續(xù)服務(wù)，圍繞上下游企業(yè)，延伸服務(wù)半徑，為招投標(biāo)過程中涉及到其他業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

為了確保我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度盡快的走上規(guī)范化的道路，我國必須積極的完善招投標(biāo)制度依法實(shí)施和依法管理制度，同時(shí)采取積極有效的措施控制招投標(biāo)過程中存在的權(quán)利干預(yù)、遏制金錢交易等問題的出現(xiàn)，為建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)的落實(shí)和實(shí)施營造良好的氛圍，才能發(fā)揮出招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在我國建設(shè)行業(yè)發(fā)展過程中的積極作用。

3.4 政府部門監(jiān)管力度

由于工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中普遍存在著政府部門監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象，所以導(dǎo)致招投標(biāo)受賄等違法行為的頻繁發(fā)生。所以，政府部門必須采取積極有效的措施，加大招投標(biāo)管理過程中的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)受賄等違法行為。如果發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法行為的話，必須及時(shí)的通過電視新聞、廣播等進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)對(duì)違法人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

3.5 優(yōu)化工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)

雖然我國的建設(shè)工程招投標(biāo)管理體系建設(shè)尚處于起步階段，很多制度仍然有待于進(jìn)一步的規(guī)范和完善。但是，由于建設(shè)工程市場(chǎng)擁有著巨大的利益，而很多投機(jī)者面臨這一巨大的誘惑時(shí)往往因?yàn)殡y以把持而出現(xiàn)了擾亂市場(chǎng)交易秩序、影響市場(chǎng)公正的現(xiàn)象。特別是在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)中，正是因?yàn)橹贫冗\(yùn)行的混亂，不僅增加了政府部門監(jiān)管的難度，同時(shí)也因?yàn)檎型稑?biāo)過程的繁雜，而增加了暗香操作現(xiàn)象發(fā)生的幾率[3]。所以，為了確保我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門必須在充分重視招投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)的同時(shí)，充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督職能作用，杜絕哄抬物價(jià)、虛假報(bào)價(jià)問題的出現(xiàn)，為我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行營造良好的氛圍。

結(jié)語：

總而言之，政府部門必須緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，做好招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，同時(shí)制定完善的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃方案，才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)過程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題，確保工程招標(biāo)工作的有序進(jìn)行。