鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃探討
——以《廣州市白山村村莊規(guī)劃》為例

文/周晉誠 廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 廣東廣州 510060

1、項目概況

白山村是典型的都市邊緣型村莊，緊鄰國家4A級帽峰山景區(qū)，綠化覆蓋率高達90%，是典型的“青山、秀水、生態(tài)村”，面積10.2平方公里，人口2350人。

以科學發(fā)展觀和鄉(xiāng)村振興為指引，以建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、永續(xù)發(fā)展、用地集約、富有活力、特色鮮明的“美麗鄉(xiāng)村”和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，通過整合資源優(yōu)勢，連通“青山秀水”，打造以生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假為特色，體現(xiàn)客家和廣府村落風貌的“美麗白山村”。

2、規(guī)劃構(gòu)思

（1）自上而下：落實國家要求，探索解決村莊規(guī)劃的核心問題一是自上而下，落實國家要求，探索解決村莊規(guī)劃的4大核心問題，即村域發(fā)展與控制規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、田園風光及特色風貌保護規(guī)劃、村民住宅設計及規(guī)劃指引。

（2）自下而上：檢討以往廣州5輪村莊規(guī)劃，普遍存在操作性和實施性不足的問題。第一，有規(guī)劃、無策劃，導致千村一面，特色缺失。第二，重空間、輕發(fā)展，易引起村莊發(fā)展內(nèi)生的動力不足。第三，重編制、輕參與，關(guān)門做規(guī)劃，形成“外部植入式”成果，造成規(guī)劃難實施。

（3）規(guī)劃思路：構(gòu)建“策劃+規(guī)劃+計劃”的實施型村莊規(guī)劃編制路徑本次白山村規(guī)劃從“策劃+規(guī)劃+計劃”3個方面，全面構(gòu)建了實施型村莊規(guī)劃編制路徑。發(fā)展策劃主要是明確村莊的發(fā)展思路；村域規(guī)劃主要是制定村莊的規(guī)劃方案；建設計劃主要是通過“項目庫”，確保規(guī)劃落地實施。

3、規(guī)劃內(nèi)容

形成“1+6+1”的成果框架，包括1個發(fā)展策劃、6大規(guī)劃專項和1個建設項目庫。

3.1 發(fā)展策劃——“定位策劃+旅游策劃+項目策劃”系統(tǒng)謀劃

首先，定位策劃，連通“青山、秀水”，打造以生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假為特色，體現(xiàn)客家和廣府村落風貌的“美麗白山村”。其次，旅游策劃，基于旅游資源、市場客源和旅游方式的研究，確定旅游定位、旅游項目、旅游線路和旅游活動等內(nèi)容。再次，項目策劃，基于“多口籌錢、一口花錢”的策略，規(guī)劃了旅游支撐、生態(tài)保育、文化植入、休閑引領、美麗白山5類項目，將項目“庫化”。

3.2 村域總體統(tǒng)籌——“一盤棋”式統(tǒng)籌考慮

“一盤棋”式統(tǒng)籌考慮白山村建設和保護兩類空間，明確 “五大功能區(qū)”。

3.3 村建設用地布局——“共性”和“個性”有機協(xié)調(diào)

基于土規(guī)、控規(guī)的協(xié)調(diào)，落實保障村民基本生活的“共性”用地和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“個性”用地，在促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時，避免干擾村民正常的生產(chǎn)生活。

3.4 村民住房建設——“拆危、改造與新建”三管齊下

拆除泥磚房，改造危破房，新建村居解決新增分戶需求，“拆危、改造與新建”三管齊下，全面提升村居品質(zhì)。

3.5 村基礎設施建設——“生產(chǎn)型”與“生活型”協(xié)調(diào)考慮

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活的特點，統(tǒng)籌考慮田間地頭播種、澆灌、收割等“生產(chǎn)型”設施，和宗祠、文化站、衛(wèi)生站等“生活型”設施。

3.6 田園風光整治——“房、田、山”三次景觀面整治，打造“嶺南新村居”

整治“房、田、山”三次村落景觀面，即房屋近景、農(nóng)田中景、山林遠景，打造靈、秀、婉的“嶺南新村居”。

3.7 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展——策劃“鄉(xiāng)村游”精品項目，打造“鄉(xiāng)村節(jié)事”

策劃客家塢、廣府苑、青青農(nóng)莊、山林客棧、鄉(xiāng)村俱樂部等“鄉(xiāng)村旅游”項目，打造白山村一日游、兩日游品牌。策劃油菜花節(jié)、草莓節(jié)、山歌節(jié)、拜客日等鄉(xiāng)村旅游節(jié)日，打造“鄉(xiāng)村節(jié)事”經(jīng)濟。

3.8 建設計劃——設立“項目庫”，實現(xiàn)村莊“造血式”發(fā)展

設置了37個項目的“項目庫”，制定了三年實施計劃，通過項目“庫化”，引領白山村由“輸血式”向 “造血式”發(fā)展。

4、規(guī)劃特色

特色一：成果表達

成果表達方面，采用“報批版”與“村民版”相結(jié)合的方式，使規(guī)劃政府用得上、村民看得懂。其中“報批版”以文本的形式，用于部門審查、政府審批；“村民版”是用村民能看懂的文字、圖片來表達村莊規(guī)劃的核心內(nèi)容，向村民講解和征求意見。

特色二：村民參與

村民參與方面，在規(guī)劃編制的6個環(huán)節(jié)中引入“規(guī)劃工作坊、助村規(guī)劃師、村民規(guī)委會、廣州參客”四項措施，調(diào)動村民自己編規(guī)劃，使規(guī)劃真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤按逡?guī)民約”。如開展“規(guī)劃工作坊”，規(guī)劃師進村用粵語講解規(guī)劃方案，用村民能看懂的圖片，聽取村民意見。

特色三：村民創(chuàng)收

村民創(chuàng)收方面，與以往單純依靠政府扶持資金的“輸血式”模式不同，規(guī)劃結(jié)合白山村青山、秀水、都市邊緣型村莊的優(yōu)勢，采用“景區(qū)化管理+農(nóng)戶經(jīng)營”的模式發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、通過土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、利用優(yōu)越的山水資源發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“造血式”發(fā)展。

特色四：鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理方面，通過系統(tǒng)梳理國家、廣東省、廣州市三個層級的村莊土地、建房、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設和財稅政策，探索了新時期以村民為主體，民主自治、民意導向和民約規(guī)范為特色的“三民合一”的“村民自治”模式。

特色五：實施管控

實施管控方面，采用“一項目、一鄉(xiāng)村圖則”的形式，保障有關(guān)項目實施，鄉(xiāng)村圖則采用農(nóng)民看得懂的圖文形式，明確項目位置、用地面積、建筑面積、投入資金、資金來源、責任主體、完成時間等內(nèi)容，納入村莊規(guī)劃的法定成果，形成今后白山村項目立項、資金籌措、建設運營、監(jiān)督管理的“行動準則”。

5、實施情況

白山村作為廣東省唯一的“全國村莊規(guī)劃試點”，規(guī)劃完成了國家試點要求，被評為國家優(yōu)秀案例，在全國推廣。通過土地整理，耕地面積增加了200多畝，建設了青青農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。通過空心村改造，建設了客家塢、廣府苑、山林客棧等鄉(xiāng)村旅游項目，使村民收入增加了30%。通過“房、田、山”田園風光整治，整治了農(nóng)民房百余間，整理了農(nóng)田近2000畝，覆綠了山體900多畝，“嶺南新村居”風貌初顯。實施了“七化”、“五個一”工程，完善了村居基礎設施和公共設施，極大改善了村民的生活條件。