對中西部欠發(fā)達(dá)縣城市化與城市建設(shè)的思考與分析

文/葛曄 陜西中遠(yuǎn)巖土基礎(chǔ)工程有限公司 陜西西安 710010

城市是人類文明的發(fā)源地，中國的城市化起步比較晚，現(xiàn)階段我國正高速推進(jìn)城市化，近年來，我國加強(qiáng)了中西部地區(qū)的開發(fā)，先后通過實(shí)施西部大開發(fā)與中部崛起戰(zhàn)略，成功推動了我國中西部地區(qū)的發(fā)展，縮小東部與中西部之間的差距，但政策往往側(cè)重中西部中心城的發(fā)展，而忽略了一些欠發(fā)達(dá)縣城的城市建設(shè)，亦由于這些縣城大多自然條件惡劣、交通不便和國家政策扶持力度有限，嚴(yán)重阻礙了這些地區(qū)的城市化進(jìn)程。中西部欠發(fā)達(dá)縣城如何自救，如何尋求發(fā)展，怎樣真正實(shí)現(xiàn)城市化，這些問題都亟待解決。

1、城市化的本質(zhì)

關(guān)于城市規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)中提到“城市化是多方面由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的過程，表現(xiàn)為農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、生活方式向城市人口、經(jīng)濟(jì)、生活方式轉(zhuǎn)化以及不斷發(fā)展完善城市經(jīng)濟(jì)”。因?yàn)槌鞘谢^程的復(fù)雜性與城市化研究的多學(xué)科性，所有人類對城市化內(nèi)涵的理解難以把握，人口學(xué)側(cè)重人口，把農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化定義為人口城市化，而社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)分別從它們視角定義城市化，也就是狹義的城市化，分別為生活方式城市化和經(jīng)濟(jì)城市化?？傮w來看，城市化本質(zhì)上就是一個以人為中心，伴隨許多復(fù)雜轉(zhuǎn)化的過程。

2、中西部欠發(fā)達(dá)縣城城市化與城市建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 欠發(fā)達(dá)縣城工業(yè)化程度低

中國的中西部欠發(fā)達(dá)縣城經(jīng)濟(jì)還處在比較原始的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化水平較低，工業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的比重較低，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模也不大，經(jīng)濟(jì)效益差，由于地域問題，企業(yè)引進(jìn)困難，工程化程度一直很低，工業(yè)化的任務(wù)不完成，城市化就難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 欠發(fā)達(dá)縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

產(chǎn)業(yè)是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指這三個產(chǎn)業(yè)分別在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重，中西部欠發(fā)達(dá)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)大部分以農(nóng)業(yè)為主，制造業(yè)的技術(shù)水平還不高，服務(wù)業(yè)的比重和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后跟不上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的東部及沿海地區(qū)。從總體上看，這些縣城第一產(chǎn)業(yè)比較重，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，并且產(chǎn)業(yè)不密集，產(chǎn)業(yè)間缺乏關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

2.3 欠發(fā)達(dá)縣城城市人口比重低

中西部欠發(fā)達(dá)縣城的平均人口規(guī)模原本就很低，城市人口占總?cè)丝诘谋戎氐?，又由于這些縣城居住環(huán)境不理想，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，企業(yè)規(guī)模小，提供的就業(yè)崗位少，集聚人才的功能也相對薄弱，這給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來很大問題，城市發(fā)展面臨巨大困難。

2.4 欠發(fā)達(dá)縣城基礎(chǔ)設(shè)施落后

中西部欠發(fā)達(dá)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，主要依靠政府財(cái)政支持資金來建設(shè)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，這樣的低財(cái)力，造成的后果肯定是基礎(chǔ)設(shè)施不足，城市化進(jìn)程緩慢。欠發(fā)達(dá)縣城自然條件惡劣，建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行成本高，居民收入較低，運(yùn)行成本回收困難，很多企業(yè)不愿投資于中西部欠發(fā)達(dá)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再加上中西部欠發(fā)達(dá)縣城融資方面的高端人才缺失，融資能力嚴(yán)重不足，以致喪失許多融資機(jī)會。

2.5 欠發(fā)達(dá)縣城生活方式粗俗

生活方式屬于文化現(xiàn)象，中西部欠發(fā)達(dá)縣城長期以來形成根深蒂固的農(nóng)村生活習(xí)慣，城市生活常識匱乏，亂穿馬路、亂丟垃圾、隨地吐痰、噪聲擾民、隨便損壞公共基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)象常見。

3、多個層面推進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)縣城城市化與城市建設(shè)

3.1 經(jīng)濟(jì)城市化

經(jīng)濟(jì)城市化是發(fā)展城市化的根本動力，工業(yè)化程度能表征經(jīng)濟(jì)城市化，因此，繼續(xù)完成實(shí)體經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，仍然是中西部欠發(fā)達(dá)縣城城市化進(jìn)程中重要而艱巨的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)方面，中西部欠發(fā)達(dá)縣城需從以下幾個方面尋求經(jīng)濟(jì)城市化突破點(diǎn)：首先，抓精準(zhǔn)有效投資，增加資金投入的政策，擴(kuò)大對外對內(nèi)開放的政策，通過優(yōu)質(zhì)增量資金供給優(yōu)化振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)；其次，引進(jìn)高科技，建立一些高新創(chuàng)新企業(yè)，通過科技進(jìn)步轉(zhuǎn)換發(fā)展動能；第三，有效參與并融入國家現(xiàn)代化建設(shè)中，強(qiáng)化“一帶一路”政策；同時(shí)，建設(shè)中西部欠發(fā)達(dá)縣城進(jìn)程中切勿忽視環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶入生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)理念。

3.2 產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)城市化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市化是城市化的重要組成部分，對于中西部欠發(fā)達(dá)縣城來說，在推進(jìn)城市化過程中，一定要堅(jiān)持以工業(yè)為主，做到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)這三個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部欠發(fā)達(dá)縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市化必須首先加速工業(yè)的發(fā)展，立足資源優(yōu)勢，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系；其次，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。第三，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力招商引資，加快提升餐飲、住宿和批零等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，同時(shí)建立特色旅游小鎮(zhèn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.3 人口城市化

人口城市化是人類社會發(fā)展必經(jīng)之路，要做到人口城市化，中西部欠發(fā)達(dá)縣城必須首先改善投資環(huán)境，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，留住高素質(zhì)人才；其次，加強(qiáng)戶籍制度改革，加快落實(shí)小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，進(jìn)一步提高城市人口比重；第三，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民工能真正融入城市，做到農(nóng)民市民化。

3.4 空間城市化

空間城市化是農(nóng)村地去向城市地域的轉(zhuǎn)變的過程，具體外在表現(xiàn)形式是交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷形成和完善。中西部欠發(fā)達(dá)縣城要實(shí)現(xiàn)空間城市化，首先，要堅(jiān)持科學(xué)決策，合理規(guī)劃；其次，集思廣益，多渠道集資加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入；第三，將地方土地資源推向市場用以解決大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用；第四，通過修建政務(wù)中心，優(yōu)化資源配置，提高辦事效率，為市民提供更快捷的服務(wù)。

3.5 生活方式城市化

生活方式城市化是一個更深刻，更全面的變革過程，中西部欠發(fā)達(dá)縣城要實(shí)現(xiàn)生活方式城市化，需要做到以下幾個方面：首先，加強(qiáng)文化宣傳，給當(dāng)?shù)孛癖姞I造一個良好的文化氛圍；其次，加強(qiáng)法制宣傳，給當(dāng)?shù)鼐用褚恍┘s束力，慢慢接受城市生活常識；再次，加強(qiáng)文化交流，讓當(dāng)?shù)孛癖姸荚缛諏W(xué)到城市的行為習(xí)慣、生活方式和價(jià)值觀念等。

總結(jié)：

我國中西部欠發(fā)達(dá)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)，城市人口比重低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活方式不夠現(xiàn)代化，這些地區(qū)要改變這些現(xiàn)狀，從根本上實(shí)現(xiàn)城市化（城市化包涵的五個過程是相對獨(dú)立的，相輔相成的，缺一不可），這就要求中西部欠發(fā)達(dá)縣城從城市化的五個必不可少的過程入手，因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，盡快促進(jìn)其健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程。雖目前中西部欠發(fā)達(dá)縣城的現(xiàn)狀不夠樂觀，要實(shí)現(xiàn)城市化是一個任重道遠(yuǎn)的過程，盡管如此，我們在對中西部欠發(fā)達(dá)縣城進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，城市化的五個方面都需齊頭并進(jìn)，爭取早日實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。