水利移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)研究與應(yīng)用

文/李童航、毛子明 浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310002

新中國(guó)成立之后，為全面促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，滿足人民用水、防洪、發(fā)電、灌溉等基本生活需求，我國(guó)建立了8.6萬(wàn)座水庫(kù)。水庫(kù)的建立在為人民造福的同時(shí)也帶來(lái)了許多的負(fù)面影響，移民安置工作便是其中之一。水利移民屬于非自愿移民，若移民工作的實(shí)際效果無(wú)法滿足移民生活需求，則會(huì)對(duì)國(guó)家的安定埋下隱患。移民安置工作評(píng)估能夠?qū)Π仓霉ぷ魇欠駥?shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)達(dá)到移民滿意效果進(jìn)行有效評(píng)定、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)工作提供借鑒。

1、水利移民安置評(píng)估工作概述

1.1 移民安置工作概述

移民安置工作是一項(xiàng)涉及環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等多方面的復(fù)雜工作。通常情況下，水利工程的移民安置工作具有時(shí)間、空間跨度較大，參與工作的部門、機(jī)構(gòu)較多，信息體系龐大繁復(fù)的特點(diǎn)[1]。首先，中型以上水利工程的回水淹沒(méi)空間距離較長(zhǎng)，移民工作通常需要跨省、跨縣進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致了移民工作時(shí)間、空間跨度均比較大；其次，移民安置工作包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、通信、電力等多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，需要移民管理部門、項(xiàng)目業(yè)主、綜合監(jiān)理等多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合展開工作；最后，移民管理工作的信息管理需要對(duì)項(xiàng)目資金、工作進(jìn)度、工作規(guī)劃、實(shí)際成效等多方面信息進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這其中包含空間數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)以及屬性數(shù)據(jù)等多種復(fù)雜數(shù)據(jù)。

1.2 建設(shè)信息化移民安置評(píng)估工作意義

由于水利移民安置工作的數(shù)量龐大、內(nèi)容復(fù)雜，傳統(tǒng)的移民安置評(píng)估工作需要消耗大量的人力、物力，在一定程度上降低了水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。工作人員進(jìn)行人工數(shù)據(jù)的采集、分析、處理工作，存在著不可避免的人為因素影響，致使評(píng)估數(shù)據(jù)結(jié)果失真[2]。建設(shè)信息化的移民安置評(píng)估工作能夠有效提升移民安置工作的整體效率、提升決策的正確性。除此之外，全面豐富、高效快捷、實(shí)時(shí)共享的信息化移民建設(shè)評(píng)估體系建設(shè)，能夠?yàn)橐泼癜仓霉ぷ魈峁┤嬗行У臄?shù)據(jù)庫(kù)、對(duì)移民安置整體工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高效率，確保移民的合法權(quán)利與工程的經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)建立流程

第一，在移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)建立準(zhǔn)備階段，相關(guān)工作人員應(yīng)明確評(píng)估對(duì)象，并針對(duì)評(píng)估對(duì)象收集、整理有關(guān)資料；第二，在移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)初步擬定階段，針對(duì)水利移民安置現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)化分析，并在明確評(píng)估指標(biāo)間邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估方案篩選；第三，在移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)建立的評(píng)估體系整合階段，工作人員需確定各評(píng)估指標(biāo)間的權(quán)重關(guān)系和從屬關(guān)系、制定可量化指標(biāo)計(jì)算方法。

2、水利移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)研究探析

2.1 評(píng)估系統(tǒng)功能需求分析

水利移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)功能需求主要分為三個(gè)方面，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求、系統(tǒng)功能需求以及系統(tǒng)性能需求。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是評(píng)估信息系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)條件，精準(zhǔn)有效的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能夠?yàn)橐泼癜仓迷u(píng)估體系確立合理的評(píng)估指標(biāo)，移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須具備可靠性、針對(duì)性、可行性、簡(jiǎn)明性以及定性定量性[3]；移民安置工作中所涉及的信息類別復(fù)雜、數(shù)量龐大且較為分散，為使移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)能夠有效發(fā)揮其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)支撐作用，評(píng)估信息系統(tǒng)必須具備數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析三大主要功能；由于水利工程體系龐大，移民安置評(píng)估系統(tǒng)需面向眾多客戶，這對(duì)系統(tǒng)的安全性、標(biāo)準(zhǔn)性、靈活性以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量有著較高的要求，移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)需滿足嚴(yán)格的性能需求，如統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、健全的安全保障機(jī)制、較強(qiáng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力、靈活迅速的反應(yīng)能力等。

2.2 評(píng)估系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)探索

移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集功能設(shè)計(jì)：首先，系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸入主要采取將數(shù)據(jù)從Excel文件中直接導(dǎo)入以及系統(tǒng)界面提供錄入編輯功能由工作人員進(jìn)行手動(dòng)錄入；其次，為確保數(shù)據(jù)的有效性，系統(tǒng)將對(duì)錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)程控制及結(jié)果校驗(yàn)。

移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理功能設(shè)計(jì)：首先，在進(jìn)行移民安置空間數(shù)據(jù)管理時(shí)，系統(tǒng)要按照數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類型，將其細(xì)化分為點(diǎn)狀數(shù)據(jù)、線狀數(shù)據(jù)、面狀數(shù)據(jù)及地物特征，并根據(jù)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)表；其次，系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)管理應(yīng)具體包括生活水平恢復(fù)評(píng)估、生產(chǎn)水平恢復(fù)評(píng)估、移民滿意度評(píng)估、設(shè)施功能恢復(fù)評(píng)估、后續(xù)發(fā)展評(píng)估以及資金使用管理評(píng)估。

3、水利移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用

3.1 評(píng)估系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集功能應(yīng)用

數(shù)據(jù)輸入功能可以實(shí)現(xiàn)將移民樣本戶信息、區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息、樣本社區(qū)信息智能化輸入至評(píng)估系統(tǒng)中，降低了工作人員工作難度及任務(wù)量，有效提升了評(píng)估工作效率；由于Excel文件信息通常由工作人員進(jìn)行手動(dòng)輸入，存在一定程度的誤差，數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)還可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范性檢測(cè)以及邏輯性監(jiān)測(cè)，確保移民人口及實(shí)物數(shù)量無(wú)錯(cuò)登、重登或其他不匹配問(wèn)題，進(jìn)一步提升了評(píng)估指標(biāo)的準(zhǔn)確性[4]。

3.2 評(píng)估系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理功能應(yīng)用

移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)管理功能主要有，對(duì)地圖進(jìn)行放大、縮小、刷新、移動(dòng)等操作，方便工作人員進(jìn)行查看；對(duì)地圖上選定兩點(diǎn)之間的距離、鼠標(biāo)框選的區(qū)域進(jìn)行距離、面積的量算；對(duì)移民重點(diǎn)位置進(jìn)行標(biāo)繪，使地圖顯示更加直觀。以上功能的應(yīng)用，使移民安置評(píng)估工作得以高效、順利地開展。除此之外，數(shù)據(jù)管理功能還能夠?qū)潭▓?bào)表及自定義報(bào)表進(jìn)行生成展示，方便數(shù)據(jù)匯總查詢。

3.3 評(píng)估系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能應(yīng)用

評(píng)估系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能的應(yīng)用主要包括：專題圖分析、疊加分析以及緩沖區(qū)分析。其中，專題圖分析能夠?qū)⑷丝跀?shù)據(jù)劃分成五種類別，并在選定居民點(diǎn)圖層按顏色深淺進(jìn)行直觀顯示，人口數(shù)量越大顏色越深[5]；疊加分析是指對(duì)選定的圖層及地區(qū)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)調(diào)取該地區(qū)最近兩年的房屋數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，展示房屋數(shù)量及面積變化；緩沖區(qū)分析主要用來(lái)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施范圍進(jìn)行測(cè)定，在選定區(qū)域及圖層后，輸入搜索半徑即可將區(qū)域內(nèi)圖層所屬的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)陳列，全面提升了數(shù)據(jù)分析的自動(dòng)化水平與智能化水平，有效降低了數(shù)據(jù)分析工作的難度并進(jìn)一步提升了分析的準(zhǔn)確性。

結(jié)語(yǔ)：

移民安置評(píng)估工作能夠有效分析移民安置工作是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)及效果，為提升是移民安置工作實(shí)際效用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立完善的水利移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)，能夠有效提升評(píng)估工作的實(shí)際效率、降低實(shí)際工作難度、強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，對(duì)促進(jìn)水利移民安置工作的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用及深遠(yuǎn)的影響。在后續(xù)的工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)的功能，提升系統(tǒng)信息共享性及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，確保移民安置評(píng)估信息系統(tǒng)的推廣及使用能夠?yàn)橐泼裨u(píng)估分析提供可靠的技術(shù)支持。