土地開發(fā)整理與土地資源可持續(xù)利用的問題

文/潘冬 阜陽市自然資源和規(guī)劃局潁東分局 安徽阜陽 236000

1、土地整理及土地資源可持續(xù)利用的相關概述

1.1 土地整理

土地整理是指田、水、路、林、村的整理，土地關系的調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，生產(chǎn)生活條件的改善，土地利用范圍的擴大和土地利用效率的提高。通過與特定區(qū)域土地利用總體規(guī)劃相適應的行政、經(jīng)濟、法律和技術手段，促進創(chuàng)新和生產(chǎn)。協(xié)調(diào)一致的社會、經(jīng)濟和生態(tài)利益。國家鞏固的基礎是保護和改善生態(tài)環(huán)境。最終目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，集約利用土地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

1.2 土地資源可持續(xù)利用含義

從自然資源的可持續(xù)利用而言，土地資源是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的資源之一。只有使人類生產(chǎn)活動適應這一特點，才能保證人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、土地整理與土地資源持續(xù)利用之間的關系

土地利用本身涉及國家發(fā)展、利用、保護和調(diào)控的全過程，為了保證土地利用的可持續(xù)性，人們對這一課題做了非常重要和可持續(xù)的研究。它保持著一種動態(tài)的關系，這種關系包括并促進了彼此之間的關系，保持一種動態(tài)的關系也很重要。

2.1 有利于緩解人地矛盾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

通過土地開發(fā)整理，田畈平整重劃、遷墳整地、宅基地復墾、沙漠復墾等，都有助于增加有效耕地面積。解決人與國家沖突的有效手段。它還為當前土地利用階段（生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性活動）提供了必要的土壤保證。

2.2 有利于土地資源的可持續(xù)利用

通過田、水、路、林、村的綜合整治和合理配置，可以有效地消除土地利用的制約因素，提高耕地質(zhì)量，改善耕地生產(chǎn)環(huán)境，提供可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

2.3 有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設

通過土地開發(fā)整理，實現(xiàn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營和機械化，推進基礎設施和生活設施建設，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

2.4 有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村精神文明建設

土地開發(fā)整理的效果之一是實現(xiàn)了農(nóng)田的規(guī)?；?jīng)營和機械化經(jīng)營，從而大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)民學習和掌握科學文化和科學技能贏得了更多的時間和精力。在物質(zhì)文明日益豐富的同時，精神文明也可以逐步達到一個新的水平。土地是一種不可再生資源，只要進行可持續(xù)資源利用。

3、目前土地整理中存在的主要問題分析

3.1 土地整理過程中缺少質(zhì)量的監(jiān)督與評價

目前，土地整理的主要評價方法是增加耕地數(shù)量，但作為土地整理的基本質(zhì)量，不能對其進行評價。雖然土地整理是增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡的重要措施。但是，如果只對新增耕地數(shù)量進行評估，而不加強質(zhì)量監(jiān)督和評估，往往會導致在實踐中，建設占用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地，而補充的則是肥力差、耕地質(zhì)量差的土地。生產(chǎn)能力。

3.2 土地整理過程中缺乏生態(tài)環(huán)保觀念

在土地整理過程中，缺乏生態(tài)環(huán)境保護理念。主要原因可以從土地整理中的幾個誤區(qū)中找到。首先，從我國的基本國情出發(fā)，由于經(jīng)濟建設的快速發(fā)展導致耕地面積的急劇減少，使得我國目前的土地整理工作處于耕地總量增加的初期，土地整理工作在我國的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。保持耕地總量的動態(tài)平衡。正是這一點導致了土地整理過程中的一個誤區(qū)：土地整理是為了增加耕地總面積，即為城市經(jīng)濟發(fā)展提供更多的空間。事實上，雖然它補充了各類建設項目占用的耕地數(shù)量，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，滿足了國家占用耕地“占補平衡”的要求，但不利于可持續(xù)發(fā)展。

3.3 土地整理過程中資金的運作模式單一

政府投資是土地整理的主要資金來源。政府在土地整理中投入的資金主要來源于各種土地稅費，包括土地占用稅、土地出讓金、新增建設用地有償使用費、土地復墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)資金等，雖然土地是一種“半價”的土地，但在土地整理中，政府投入的資金主要來源于各種土地稅費?！肮参锲贰?，政府有義務投資土地整理，但由于政府對經(jīng)濟發(fā)展也負有其他責任，如城市基礎設施建設、公益性投資、重點產(chǎn)業(yè)扶持等，片面增加土地整合投資必然會帶來其他投入，減產(chǎn)影響社會經(jīng)濟的合理運行。

3.4 土地整理難以形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展

土地整理產(chǎn)業(yè)化是資源產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，是近年來在全國土地整理實踐中探索出來的一種新的思路和方法。目前，我國土地整理產(chǎn)業(yè)化基本上是行政驅(qū)動的。參與主體是政府或政府委托的相關機構(gòu)。土地整理產(chǎn)業(yè)化最大的缺陷是單純依靠政府投資，資金來源和渠道有限，直接制約了土地整理的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的形成。嚴格地說，這種工業(yè)化在市場經(jīng)濟中是不可能長期存在的。一旦國家政策調(diào)整，土地整理將不可持續(xù)。

4、科學合理地進行土地整理的對策建議

4.1 加強對整理項目的立項管理和規(guī)劃管理

政府應加強對土地整理項目特別是可行性研究報告的審批和管理。要把增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、保護和改善生態(tài)環(huán)境作為土地整理的目標和依據(jù)。同時，在可行性研究中，要加強對項目生態(tài)環(huán)境的影響分析和評價，并就具體問題征求環(huán)境專家的意見，使項目科學合理。

4.2 推動土地整理的產(chǎn)業(yè)化

競爭是社會主義市場經(jīng)濟的基本特征，也是不斷提高土地整理質(zhì)量和水平的重要手段。在土地整理項目運作中引入建設招標等競爭性手段，不僅可以吸引有實力的企業(yè)和機構(gòu)積極參與土地整理，降低成本，還可以通過競爭提高土地整理質(zhì)量。

4.3 建立和健全合理的收益分配機制

投資回報是社會和個人投資土地整理產(chǎn)業(yè)的根本動力，也是土地整理項目可持續(xù)經(jīng)營的基本前提。要嚴格按照“誰投資、誰受益”的原則，合理確定政府、企業(yè)和個人投資后的收入分配比例和分配方式，明確各方的權(quán)利和義務，切實保障國家和地方各級人民群眾的切身利益。投資者通過合同等法律或經(jīng)濟手段享有的權(quán)益。

結(jié)論：

綜上所述，土地開發(fā)利用中的生態(tài)保護問題已經(jīng)引起了廣泛關注，在土地開發(fā)利用中提倡樹立生態(tài)價值觀理念是當務之急。土地資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的基礎。土地資源可持續(xù)利用在可持續(xù)發(fā)展過程中肩負著特殊的歷史使命。土地整理使土地資源可持續(xù)利用成為可能，是土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。