城市也要“彈彈彈”

黃曉軍

為應(yīng)對暴雨和洪水災(zāi)害，目前國內(nèi)很多城市已經(jīng)開始建設(shè)“海綿城市”。

然而近年來，城市面臨的風(fēng)險和不確定性越來越多，僅僅規(guī)劃應(yīng)對暴雨和洪水的“海綿城市”，顯然是不夠的。

如何保證城市有足夠的能力，化解更多風(fēng)險和不確定性，是城市規(guī)劃和城市發(fā)展中亟待解決的難題。彈性城市理念，為解決相關(guān)問題提供了一個很好的思路。

“彈性”術(shù)語是上世紀(jì)70年代應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)研究的一個概念，指生態(tài)系統(tǒng)受到擾動后恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)的能力。后來，這一概念相繼擴展至社會-生態(tài)系統(tǒng)、社會-經(jīng)濟系統(tǒng)以及城市系統(tǒng)（城市研究與城市規(guī)劃）等領(lǐng)域。彈性城市理念由此興起。

彈性城市最初主要是針對城市面臨自然災(zāi)害時所表現(xiàn)出的無能為力而提出的——突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生時，城市往往損失慘重，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓等等，它能否在短期之內(nèi)恢復(fù)到原來的狀態(tài)。

近些年，城市面臨的風(fēng)險和不確定性越來越多，包括自然災(zāi)害、氣候變化、能源危機、食品安全問題、流行病疫情、恐怖襲擊等，彈性城市理念開始強調(diào)城市要有能力化解這些風(fēng)險和不確定性，要具備能夠保持其基本結(jié)構(gòu)和功能的能力。它所強調(diào)的幾個特征，包括即使系統(tǒng)部分要素?zé)o法正常工作，依然能夠保障必要服務(wù)的提供。舉個例子，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，需要疏散城市人口，這時候可能大部分道路被破壞，但至少應(yīng)該保證有一條與城市外部連接的道路保持暢通。

彈性城市理念突出強調(diào)了城市系統(tǒng)的適應(yīng)能力。彈性城市理論認(rèn)為，影響城市的外部干擾因素不可避免，重要的是干擾發(fā)生后所采取的行動。與傳統(tǒng)規(guī)劃所關(guān)注的減少干擾不同，彈性思維強調(diào)接受挑戰(zhàn)，做好吸收變化的準(zhǔn)備，并發(fā)展新的策略去適應(yīng)系統(tǒng)變化。在這個過程中，城市應(yīng)不斷提高學(xué)習(xí)能力（汲取經(jīng)驗）、自組織能力（自我修復(fù)）和轉(zhuǎn)化能力（創(chuàng)造新系統(tǒng)）。

世界范圍內(nèi)，不同的城市在對抗災(zāi)害或環(huán)境問題的時，顯現(xiàn)出了截然不同的彈性。

彈性城市規(guī)劃應(yīng)集中關(guān)注城市系統(tǒng)最脆弱的部分， 不僅包括硬件方面的基礎(chǔ)設(shè)施體系， 還應(yīng)關(guān)注軟環(huán)境的變化， 特別是增強不同社會群體的適應(yīng)能力和彈性。

在地震災(zāi)害方面，2010 年海地遭遇 7. 3 級地震，首都太子港基本被毀，全國約 30 萬人喪生;2012 年墨西哥格雷羅州梅特佩克市遭遇 7. 4 級地震，全市經(jīng)受住了沖擊，僅傷亡 2 人。

在城市洪水方面， 2011 年 9 月洪災(zāi)導(dǎo)致巴基斯坦最大城市卡拉奇陷入癱瘓，街道因積水無法通行、汽車受困、加油站被淹，市政部門缺乏有效排水手段。荷蘭首都阿姆斯特丹的洪水防御系統(tǒng)，則使得該市能夠抵御洪水的侵?jǐn)_，成為防洪城市的典范。

許多國家和地區(qū)的城市規(guī)劃中都提出了彈性城市相關(guān)內(nèi)容，比如英國倫敦、美國紐約等。其中，2012年遭遇桑迪颶風(fēng)后，紐約市政府啟動了重建和彈性特別倡議項目，要求該項目對氣候變化下紐約的基礎(chǔ)設(shè)施、建筑和社區(qū)進行額外的保護，制定規(guī)劃。

這個城市規(guī)劃實際上就是以應(yīng)對氣候變化為核心的彈性城市規(guī)劃。從規(guī)劃內(nèi)容來看，它所包括的海岸保護、建筑、保險、設(shè)施、燃油、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、交通、公園、水等部分構(gòu)成了城市運行的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)，都是保持城市基本結(jié)構(gòu)和功能的重要組成部分，對于構(gòu)建彈性城市至關(guān)重要。

彈性城市理論在我國城市規(guī)劃與建設(shè)中仍處于初級階段，但是，我國70%以上的城市分布在自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，同時由于我國城市承載了超大的人口規(guī)模，而且仍處于持續(xù)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中，面臨的問題尤其復(fù)雜多樣。近年來頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、特大暴雨、夏季持續(xù)高溫、霧霾天氣、沿海城市的臺風(fēng)威脅、資源型城市與區(qū)域的資源枯竭等各種不確定性因素和現(xiàn)實問題，正考驗著我國城市的適應(yīng)力和恢復(fù)力。

吉林市民在積水中行進（許暢/ 攝）

除了面臨自然災(zāi)害、氣候變化等外部干擾，我國城市系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu)特征也表現(xiàn)出一定的脆弱性，包括城市空間骨架的過度拉大、城市經(jīng)濟對土地財政的過度依賴、城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施的保障不足、工業(yè)化城市面臨的環(huán)境污染、城市綠地與身份認(rèn)同等問題。

如何有效消化內(nèi)外部干擾，提高城市面對不確定性因素的響應(yīng)能力、適應(yīng)能力與恢復(fù)能力，是走新型城鎮(zhèn)化道路需要解決的現(xiàn)實問題。

70% 我國70% 以上的城市分布在自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)

80% 世界約80% 的大城市位于最易遭受自然災(zāi)害的地區(qū)

對此，筆者有以下幾點建議：

彈性城市規(guī)劃是一個長期過程，特別是面對氣候變化等長周期影響時，應(yīng)在科學(xué)的脆弱性分析基礎(chǔ)上不斷地評估、調(diào)整和創(chuàng)新規(guī)劃策略;

彈性城市規(guī)劃應(yīng)集中關(guān)注城市系統(tǒng)最脆弱的部分，不僅包括硬件方面的基礎(chǔ)設(shè)施體系，還應(yīng)關(guān)注軟環(huán)境的變化，特別是增強不同社會群體的適應(yīng)能力和彈性;

彈性城市規(guī)劃過程中涉及到多方面的利益相關(guān)者，需要整合土地利用、能源管理、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、住房、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等多個部門，彼此之間需要通力合作;

彈性城市規(guī)劃不具有普適性，每個城市面臨的風(fēng)險和不確定性因素都不同，應(yīng)具體問題具體分析，制定適合城市自身的彈性規(guī)劃框架;

彈性城市規(guī)劃不是僅僅針對城市整體的規(guī)劃，應(yīng)落實到具體空間單元，最好是到城市社區(qū)層面;

各級政府部門在彈性城市規(guī)劃與實施過程中具有重要作用，有效的城市管治以及必要的法律和政策框架是保障彈性城市規(guī)劃順利實施的重要環(huán)節(jié)。