建設(shè)工程竣工結(jié)算審核程序及要點(diǎn)

文/鐘瑤潔 甘肅恒通工程咨詢有限責(zé)任公司 甘肅蘭州 730000

建設(shè)工程竣工結(jié)算是對(duì)施工企業(yè)按照合同規(guī)定完成的全部施工內(nèi)容，經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格，進(jìn)行最終工程價(jià)款結(jié)算的一項(xiàng)工作。工程竣工結(jié)算是否具有準(zhǔn)確性、完整性、真是性，就需要嚴(yán)格的審核過程。經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。

建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作，應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殞I(yè)人員進(jìn)行。根據(jù)不同單位工程的專業(yè)特點(diǎn)，相應(yīng)的匹配不同專業(yè)的造價(jià)審核人員，對(duì)建設(shè)工程做全面、細(xì)致的復(fù)核工作，力求達(dá)到竣工結(jié)算審核成果與實(shí)際施工完成內(nèi)容零出入，反映真實(shí)的工程造價(jià)數(shù)據(jù)。

1、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核程序

1.1 工程結(jié)算資料的完整性審核

委托竣工結(jié)算審核工作受理后，委托人應(yīng)提供具有真實(shí)性、合法性的結(jié)算審核資料，審核負(fù)責(zé)人接受委托人送審的資料，辦理資料交接手續(xù)，并對(duì)所有資料進(jìn)行整理、查看、熟悉建設(shè)工程全過程情況。

1.1.1 建設(shè)工程前期階段

前期資料包括建設(shè)工程的立項(xiàng)批復(fù)、可研報(bào)告（環(huán)境、安全等評(píng)價(jià)報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)概算、相關(guān)專業(yè)工程如消防、供電等要有相關(guān)機(jī)構(gòu)的審批文件、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》等。

1.1.2 建設(shè)工程招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段的資料有招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、工程施工合同、補(bǔ)充合同或協(xié)議。

1.1.3 建設(shè)工程施工階段

施工階段資料包括施工圖紙、圖紙會(huì)審紀(jì)要、施工過程中的相關(guān)設(shè)計(jì)變更、簽證、會(huì)議紀(jì)要、中間計(jì)量支付證書、以及其他有關(guān)造價(jià)約定的文件或通知單。

1.1.4 建設(shè)工程竣工階段

竣工圖紙、竣工驗(yàn)收單等質(zhì)量等級(jí)評(píng)定書、竣工資料、建設(shè)單位和監(jiān)理單位、施工單位共同蓋章確認(rèn)的有效工程竣工結(jié)算書。

1.2 建設(shè)程序?qū)徍?/h3>

有效的工程竣工結(jié)算必須以建設(shè)程序合理、質(zhì)量達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)為前提。根據(jù)建設(shè)工程各個(gè)階段的資料，審查建設(shè)工程在各階段的程序是否合規(guī)、手續(xù)是否合法，都為工程竣工結(jié)算造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

1.3 施工完成情況審核

審核施工合同內(nèi)容的完成情況，必須進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察工作，以施工設(shè)計(jì)圖紙和竣工圖為依據(jù)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和審核單位負(fù)責(zé)人共同踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)，如有必要，對(duì)完成的工程進(jìn)行測(cè)量、設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)是否與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致。隱蔽工程需查看隱蔽驗(yàn)收資料?，F(xiàn)場(chǎng)勘察工作建議留存影像資料，現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄需到場(chǎng)人員簽字，方便日后查看或作為爭(zhēng)議處理依據(jù)。

1.4 工程價(jià)款的審核

工程量的計(jì)算和單價(jià)（定額計(jì)價(jià)或綜合單價(jià)）的確定是構(gòu)成工程價(jià)款的主要依據(jù)，所以，工程量和單價(jià)的審核也是竣工結(jié)算審核中最重要的審核內(nèi)容。

工程量主要審核合同內(nèi)和簽證變更的工程量是否屬實(shí)合理，計(jì)算是否準(zhǔn)確無誤；單價(jià)審核包含定額的套用是否恰當(dāng)、工程材料價(jià)格是否采用施工當(dāng)期的政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)價(jià)，建設(shè)工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工合同和當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，取費(fèi)的基數(shù)、計(jì)算程序、都要同工程造價(jià)管理部門頒發(fā)的文件相符。

2、工程竣工結(jié)算審核要點(diǎn)

2.1 合同形式及合同約定

施工合同價(jià)格形式分為總價(jià)合同和單價(jià)合同。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的定義，總價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定施工圖已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不做調(diào)整；單價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以工程量清單及綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的施工合同，為綜合單價(jià)合同，即為完成每一項(xiàng)合同清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)和管理費(fèi)、利潤(rùn)等費(fèi)用在約定的條件和風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)是固定的，不再調(diào)整。

工程結(jié)算審核要以所簽訂的施工合同為基礎(chǔ)進(jìn)行，對(duì)于總價(jià)合同的竣工結(jié)算審核，重點(diǎn)放在合同約定范圍內(nèi)的工程量是否全部完成，合同以外的變更工程量按照合同約定計(jì)取費(fèi)用；對(duì)于單價(jià)合同的結(jié)算審核，施工完成的全部工程量計(jì)算為首要任務(wù)，依據(jù)合同綜合單價(jià)進(jìn)行核定，對(duì)部分可調(diào)因素，如工程量偏差引起的綜合單價(jià)調(diào)整、物價(jià)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整、政策性文件的調(diào)整等，均以合同約定為依據(jù)。

2.2 簽證變更

在建設(shè)工程施工過程中，簽證變更是經(jīng)常發(fā)生并且沒有規(guī)律性的，一般是由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋公章的書面文件，工程的簽證變更直接關(guān)系到工程造價(jià)的增減，因此，也是竣工結(jié)算審核的重點(diǎn)。

2.2.1 簽證變更的必要性

分析簽證變更的真正原因和變更后所要達(dá)到的目的，確定簽證變更是否有必要。對(duì)于一些無實(shí)際意義的簽證變更，可以跟建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位負(fù)責(zé)人做情況了解調(diào)查說明，最終確定簽證變更所發(fā)生的金額是否計(jì)入工程造價(jià)。

2.2.2 簽證變更的時(shí)效性

了解分部分項(xiàng)工程的進(jìn)度時(shí)間，與簽證變更單各單位負(fù)責(zé)人所簽署日期作對(duì)比，并且參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.1.4條，確認(rèn)簽證變更是否在施工當(dāng)期發(fā)生。簽證變更超過有效時(shí)限，屬于后補(bǔ)簽證的，如無其他影像等證明資料， 完全可以不承認(rèn)此簽證變更的費(fèi)用。

2.2.3 簽證變更的真實(shí)性

依據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及施工時(shí)期，分析簽證變更是否真實(shí)發(fā)生，且工程量的計(jì)算數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確。結(jié)算審核人員可采用現(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)量、詢問，最后分析并計(jì)算出準(zhǔn)確的簽證變更數(shù)據(jù)。

2.2.4 簽證變更的關(guān)聯(lián)性

工程施工期間發(fā)生的簽證變更，大多數(shù)內(nèi)容是有相關(guān)性的。結(jié)算審核人員可以通過先審閱所有簽證變更發(fā)生的內(nèi)容，通過對(duì)被審核工程項(xiàng)目的了解，挑選出有關(guān)聯(lián)性的簽證變更，再逐一分析簽證變更內(nèi)容的合理性和真實(shí)性。

綜上所述，建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的綜合性工作，要求審核人員對(duì)施工技術(shù)、造價(jià)專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)等有全面的了解和掌握，并且要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，才能把結(jié)算審核工作做細(xì)致、做精準(zhǔn)。建議規(guī)范結(jié)算審核三級(jí)復(fù)核制度，加強(qiáng)工程結(jié)算審核工作的管理。