新興小城市規(guī)劃管理存在的問題及對策

文/郭靜 北京中科中邦生態(tài)科技有限公司 北京 100089

近年來隨著社會(huì)主義的發(fā)展與城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口急劇擴(kuò)張，城市用地日益緊張，隨之而來的是各種城市治安與管理問題。因此，通過科學(xué)的、有技術(shù)性的管理手段調(diào)動(dòng)城市資源，在有限的城市空間干為實(shí)現(xiàn)利益最大化與長遠(yuǎn)化是當(dāng)前新興小城市規(guī)劃管理的重中之重。

1、城市規(guī)劃管理的重要性

城市作為當(dāng)代人口主要的聚集模式，其規(guī)劃、規(guī)模影響著大量人口的長遠(yuǎn)利益。而城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到人文資源、自然資源、社會(huì)資源等多項(xiàng)利益，把控城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。合理進(jìn)行城市規(guī)劃，深化改革城市管理模式是提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)國家長治久安的重要途徑。

在當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度急劇增加的時(shí)候，城市一味地?cái)U(kuò)張壯大收納人口而不進(jìn)行有效的干預(yù)治理，難免會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問題，當(dāng)前我國眾多城市都存在不同程度的“城市病”——城市交通擁擠、水資源不足、污染與能源浪費(fèi)、新舊區(qū)域差異顯著、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。一方面在城市建設(shè)初期，規(guī)劃的城市容納量不足，未能考慮城市規(guī)劃、土地資源基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境質(zhì)量的綜合平衡發(fā)展。另一方面是在政府實(shí)際工作中，各職能部門工作難以統(tǒng)籌運(yùn)作，各分管部門難以達(dá)到高度統(tǒng)一，行政難度大。這造成了當(dāng)前城市發(fā)展掣肘，城市內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異大。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展合理的城市規(guī)劃管理必不可少。

2、新興小城市規(guī)劃管理存在的問題

2.1 城市規(guī)劃管理科學(xué)性不足

社會(huì)發(fā)展意味著新興城市的不斷崛起，特別是大城市衛(wèi)星城的擴(kuò)張，加劇了周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化過程，在此過程中便暴露了不少城市規(guī)劃管理存在的問題：

其一，片面追求高速度，忽視質(zhì)量。城市規(guī)劃管理建設(shè)部門追求建設(shè)成果，為求政績減少了前期規(guī)劃時(shí)間，導(dǎo)致不少形象工程的出現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目對城市的實(shí)用性較低，造成大量的人力物力財(cái)力的浪費(fèi)。此外，熱衷于擴(kuò)張建設(shè)新城區(qū)，對原有老舊城區(qū)改造不完善，使老新城區(qū)差異顯著，也會(huì)帶來許多不和諧的社會(huì)矛盾。

其二，城市同化嚴(yán)重，未能因地制宜。城市發(fā)展速度較快所導(dǎo)致的另一大問題便是城市管理者未能思考本地區(qū)實(shí)際狀況，照搬照抄發(fā)展成功的城市管理經(jīng)驗(yàn)，卻忽視了本地區(qū)的自然人文環(huán)境狀況，致使城市大同小異，千篇一律，毫無特色，甚至畫虎不成反類犬。

其三，城市規(guī)劃目光短淺，以犧牲自然人文為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益。城市發(fā)展到一定階段難免會(huì)遇到城市用地不足的問題，許多新興中小城市目光短淺，犧牲自然資源以及文化遺產(chǎn)用地，毀滅了歷史悠久的古老遺跡去建設(shè)摩天大廈，如此行徑令人痛心。政府規(guī)劃用地時(shí)，應(yīng)考慮對文化古跡的保護(hù)或拆遷工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化傳承應(yīng)當(dāng)攜手共存。

2.2 城市規(guī)劃管理法律規(guī)范不完善

城市規(guī)劃管理工作是政府的主要職能之一，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)作為支持。目前的城市規(guī)劃管理工作并沒有建立明確而完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，主要依靠單行法或行政指引作為依據(jù)。且社會(huì)發(fā)展日新月異，部分舊法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境狀況，需要進(jìn)行更新升級(jí)。合理的城市規(guī)劃管理需要有更加完善更加健全的法規(guī)體系，讓規(guī)劃管理有編制、有依據(jù)、有裁量。

2.3 城市規(guī)劃管理缺乏社會(huì)公眾的監(jiān)督

從古至今，城市規(guī)劃管理往往是政府部門專職工作，且這些規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃的決策者，又是管理的執(zhí)行者。這樣的管理制度存在有一定的弊端，在規(guī)劃建設(shè)前期往往容易人手不足，建設(shè)效率極低；在規(guī)劃建設(shè)過程中，利益分配不均易導(dǎo)致腐敗等問題的滋生；在建設(shè)收尾階段，驗(yàn)收人員的專業(yè)性與公平性也難保障。這是由于在城市規(guī)劃過程中公眾的參與度不高，建設(shè)過程的政策也不夠透明，使得民眾不知情，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督手段。

3、新興小城市規(guī)劃管理對策

3.1 完善健全城市規(guī)劃管理相關(guān)法律體系

法為執(zhí)行之本，是所有行政流程和管理手段的依據(jù)。做好新興小城市規(guī)劃管理工作，首當(dāng)其沖的是健全相關(guān)法律法規(guī)。建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心的規(guī)劃法律體系，務(wù)實(shí)貼合當(dāng)前國情，對城市建設(shè)用地的合法批準(zhǔn)、城市街道設(shè)計(jì)、城市功能區(qū)劃分、交通線路規(guī)劃、文化遺產(chǎn)保護(hù)、舊址拆遷等均做出明確指示。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目過程中監(jiān)督相關(guān)法規(guī)，從根本上杜絕違法亂紀(jì)與腐敗行徑的產(chǎn)生。新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系廣泛而詳盡，確保城市規(guī)劃管理人員能夠充分利用法制手段對城市進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；而在實(shí)際建設(shè)運(yùn)作過程中，責(zé)任清晰的行政流程也能明確，劃分各部門工作內(nèi)容，減少責(zé)任推諉、流程進(jìn)度慢等問題，提高行政效率；尤其加強(qiáng)工作監(jiān)管制度相關(guān)法律法規(guī)，從根本上減少規(guī)劃部門專斷獨(dú)權(quán)的權(quán)利，從而推進(jìn)規(guī)劃管理項(xiàng)目順利運(yùn)行。

3.2 推行規(guī)范科學(xué)的城市規(guī)劃管理方式

城市規(guī)劃的編制主體主要是政府規(guī)劃部門，而最終驗(yàn)收批準(zhǔn)的主體依然是組織編制主體，規(guī)劃工作容易陷入一言堂，最終的規(guī)劃管理結(jié)果單一而存在缺陷。因此，推行規(guī)范科學(xué)的城市管理方式，可以建立復(fù)合型城市規(guī)劃管理隊(duì)伍，將城市規(guī)劃管理學(xué)納入高校公共管理課程，填補(bǔ)規(guī)劃管理工作人才難以與時(shí)俱進(jìn)缺陷，同時(shí)加強(qiáng)多學(xué)科、多行業(yè)、多人才的交叉融合，打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，不拘一格接納各方聲音，構(gòu)建新形勢下的科學(xué)規(guī)劃隊(duì)伍。

3.3 讓公眾參與城市規(guī)劃管理的意識(shí)

城市規(guī)劃的最核心根本是以人為本，這意味著優(yōu)秀的城市規(guī)劃管理不能掌握在一人或者一支隊(duì)伍手中，而應(yīng)該讓城市主人翁參與進(jìn)城市規(guī)劃管理工作。一方面，城市規(guī)劃管理工作透明化，加大規(guī)劃宣傳力度，讓普通民眾有途徑、有方式、有依據(jù)了解城市的規(guī)劃狀態(tài)，并提供建議意見途徑，廣泛吸收來自四方的聲音，做到真正的全社會(huì)認(rèn)知、理解、參與、評價(jià)城市規(guī)劃管理；另一方面要強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的公共屬性，利用公共輿論和公共手段解決公共問題，是城市規(guī)劃融入公眾的日常，使其成為規(guī)劃工作的一份子。

結(jié)語：

城市規(guī)劃管理調(diào)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，運(yùn)作城市各項(xiàng)資源的合理分配。只有構(gòu)造好城市的基礎(chǔ)脈絡(luò)，此后不斷完善優(yōu)化，才能使發(fā)展的活水滋潤每一條溝壑，保證城市規(guī)劃管理工作長長久久的運(yùn)作下去。因此，我們要科學(xué)采取合理的規(guī)劃管理手段，使新興小城市最終成長為有個(gè)人特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化都市。