地籍測(cè)繪在土地管理中的應(yīng)用與進(jìn)一步發(fā)展的建議

文／王彥軍

引言：

土地為人類社會(huì)重要的資源之一，為使各處的土地資源獲得高效的利用，便應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行有效的管理，如對(duì)土地位置等實(shí)施全方位的測(cè)量，并會(huì)運(yùn)用數(shù)據(jù)庫實(shí)施動(dòng)態(tài)性的監(jiān)測(cè)與管理?，F(xiàn)今隨著社會(huì)的飛速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，地籍測(cè)繪工作處于穩(wěn)步的發(fā)展趨勢(shì)中，然而目前地籍管理的外延已經(jīng)逐步拓寬，地籍測(cè)繪不僅應(yīng)具有服務(wù)權(quán)屬的功能，還應(yīng)對(duì)其的具體功能實(shí)施全新的定位。

一、土地管理與地籍測(cè)繪的概念

（一）土地管理的概念

土地管理指為使土地制度獲得有效的維護(hù)，國(guó)家與政府等運(yùn)用各種手段對(duì)土地資源實(shí)施全面的利用與保護(hù)，土地管理的主體為國(guó)家。現(xiàn)今我國(guó)人口數(shù)量逐步增多，能夠利用的土地資源又在逐步減少，同時(shí)，當(dāng)前土地資源的利用方式較為不合理，土地資源被大幅度的浪費(fèi)，進(jìn)而便使人地矛盾逐步增加[1]。而在對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，便能夠使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等獲得統(tǒng)一，土地管理中具有法制原則等，從而使土地獲得高效的管理。

（二）地籍測(cè)繪的概念

地籍測(cè)繪為測(cè)量人員對(duì)土地實(shí)施全面的測(cè)量與計(jì)算等，從而確定土地的利用現(xiàn)狀與權(quán)屬，將上述測(cè)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與管理的過程便為地籍測(cè)繪。地籍調(diào)查、地籍平面控制量等都為地籍測(cè)繪中的重要內(nèi)容，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)地籍測(cè)繪工作具有高度的重視態(tài)度，從而使地籍測(cè)繪工作發(fā)揮更大程度的價(jià)值，并且在借助相關(guān)技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得高速的發(fā)展，且從業(yè)人員會(huì)使土地管理水平獲得顯著的優(yōu)化，對(duì)土地進(jìn)行全方位的測(cè)量。

二、地籍測(cè)繪的作用

（一）土地權(quán)屬具有保障

地籍測(cè)繪需要對(duì)土地的地籍要素等實(shí)施全方位的調(diào)查，進(jìn)而在對(duì)這些要素實(shí)施匯總的基礎(chǔ)上，便能對(duì)宗地的重要信息進(jìn)行詳細(xì)的了解。同時(shí)，土地權(quán)屬的證書中具有界值等地籍測(cè)繪的成果，土地管理部門在依法對(duì)地籍要素進(jìn)行登記的情況下，才會(huì)使其具有法律效力，未進(jìn)行登記或者法律修改的不會(huì)具有法律效力，土地使用權(quán)也不能獲得確認(rèn)[2]。地籍測(cè)繪的成果具有十分重要的影響，其是土地糾紛過程中的重要依據(jù)，并且使土地所有者的權(quán)益獲得有效的保障，還能使土地違法行為等獲得嚴(yán)厲的打擊。

（二）決策具有信息支持

現(xiàn)今在城市化進(jìn)程不斷加快的情況下，城市的容量便會(huì)不斷增長(zhǎng)，其需要向周邊進(jìn)行擴(kuò)展，進(jìn)而較多的農(nóng)用地會(huì)被規(guī)劃成土地建設(shè)用地，建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的地租具有較大程度的差異，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能具有較大程度的作用，使城市具有無序發(fā)展的趨勢(shì)。進(jìn)而對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃管理便具有十分重要的作用，地籍信息能夠?qū)ν恋貦?quán)屬等事實(shí)全面性的匯總，且在借助GIS技術(shù)的基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃人員便能夠?qū)Τ鞘械暮暧^信息進(jìn)行全面的把握，使城市的功能區(qū)獲得合理的劃分，促進(jìn)城市的全面規(guī)劃。

（三）城市管理具有依據(jù)

地籍測(cè)繪能夠?qū)⒊鞘兄械母鞣N地籍信息進(jìn)行全面性的匯總，且在實(shí)施一定分析的基礎(chǔ)上，還能夠?qū)Τ鞘械氖褂矛F(xiàn)狀進(jìn)行了解，進(jìn)而便能合理的指引城市的各種公用設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)城市發(fā)展具有前瞻性的影響。此外，城市發(fā)展中的投機(jī)行為等，地籍測(cè)繪也能夠?yàn)槠涮峁┝己玫囊罁?jù)，如能夠?qū)χ暗牡丶畔⑦M(jìn)行調(diào)度，從而拆遷補(bǔ)償便不能夠被惡意的騙取。

三、地籍測(cè)繪在土地管理中的應(yīng)用建議

（一）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)

傳統(tǒng)的測(cè)量技術(shù)具有相應(yīng)的缺點(diǎn)，其測(cè)量精度較低、工作效率也較低、工作量較大，而地籍測(cè)繪在運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的情況下，便能夠使地籍測(cè)繪的發(fā)展水平逐步提高，如在運(yùn)用GPS、GIS技術(shù)的基礎(chǔ)上，便能夠使實(shí)際測(cè)量的工作質(zhì)量不斷提高，達(dá)到積極的效果[3]?，F(xiàn)今隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，民眾對(duì)國(guó)土資源的重視程度也逐步提高，為了使土地管理工作獲得有效的實(shí)行，測(cè)量人員便應(yīng)對(duì)其中存在的問題具有高度的重視態(tài)度，并且應(yīng)不斷的引進(jìn)各種新型的技術(shù)，從而使土地測(cè)量的精度與經(jīng)濟(jì)效益獲得不斷的優(yōu)化，地籍測(cè)繪工作呈現(xiàn)積極的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）加大投入力度

地籍測(cè)繪中需要各種各樣的儀器與軟件，因此，地籍測(cè)繪過程中便應(yīng)具有先進(jìn)的技術(shù)，并且應(yīng)具有良好的儀器設(shè)備，從而管理人員應(yīng)對(duì)相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行不斷的培訓(xùn)，對(duì)不同的設(shè)備進(jìn)行不斷的維護(hù)與升級(jí)，才能使地籍測(cè)繪工作具有良好的發(fā)展趨勢(shì)。在引進(jìn)先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)的過程中，便應(yīng)對(duì)各種技術(shù)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理的明確，對(duì)各種技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐效果具有全面的認(rèn)識(shí)程度，進(jìn)而便能使測(cè)量過程中的準(zhǔn)確性與誤差逐步降低，測(cè)量過程將能夠效果顯著，地籍測(cè)繪過程呈現(xiàn)良好的趨勢(shì)。

（三）將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)

地籍測(cè)繪工作應(yīng)具有專業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，分工過程需較為詳細(xì)，將不必要的功能交由市場(chǎng)，進(jìn)而便能使地籍測(cè)繪工作的準(zhǔn)入門檻不斷降低，在資質(zhì)與水平達(dá)到要求的情況下，便能夠使地籍測(cè)繪工作具有積極的發(fā)展趨勢(shì)。此外，土地管理部門的人員便能夠提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，同時(shí)，還能夠促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使作業(yè)成本獲得最大程度的降低。

結(jié)論：

總而言之，地籍測(cè)繪為對(duì)土地資源進(jìn)行管理的重要保障，現(xiàn)今在地籍測(cè)繪技術(shù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，其在土地管理中的重要地位日益凸顯，政府應(yīng)逐步加大土地測(cè)繪的資金投入力度、并借助各種現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，從而使測(cè)繪效果獲得不斷的優(yōu)化。同時(shí)，土地資源應(yīng)具有科學(xué)化的利用趨勢(shì)，管理人員在對(duì)土地管理的實(shí)際情況進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)土地的發(fā)展方向進(jìn)行合理的認(rèn)識(shí)。進(jìn)而便能夠保障土地管理效果的積極化發(fā)展，地籍測(cè)繪在土地管理中的意義更為顯著，我國(guó)地籍測(cè)繪管理水平不斷提高。