以“啃硬骨頭”的智慧和勇氣深化改革
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央深改委第六次會議重要講話精神

特約評論員

“對標(biāo)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件?！?月23日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第六次會議上對全面深化改革提出了攻堅要求。從創(chuàng)新自然保護地管理體制機制、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、“多規(guī)合一”到國家公園體制試點、建立天然林全面保護修復(fù)制度，此次深改會議明確的十塊改革“硬骨頭”中，自然資源領(lǐng)域涉及過半。改革任務(wù)之艱巨，不言而喻。

改革開放40年來，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，剩下的都是難啃的硬骨頭。此輪機構(gòu)改革，就是中央以“啃硬骨頭”的智慧和勇氣破局的關(guān)鍵一招。其中，自然資源管理因關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)成為改革“深水區(qū)”的險灘。改革管理體制、組建自然資源部，正是要用改革的辦法破解自然資源管理面臨的矛盾和難題，為生態(tài)文明建設(shè)這一千年大計筑臺壘土。

過去一年，面對新時代新課題新要求，自然資源系統(tǒng)上下勇?lián)厝?，實現(xiàn)了穩(wěn)健起步。自然資源部秉承“兩統(tǒng)一”職責(zé)，創(chuàng)新設(shè)置自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、所有者權(quán)益、開發(fā)利用和國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)7個業(yè)務(wù)綜合司局，創(chuàng)立改革過渡時期運行機制，全力為自然資源領(lǐng)域重大改革搭建“四梁八柱”。

我們看到，秉承統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計破題，第三次全國國土調(diào)查扎實推進，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點全面完成，國家公園體制試點、土地二級市場、油氣勘采管理、海域和無居民海島有償使用等改革穩(wěn)妥有序推進。

我們看到，秉承統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，嚴(yán)格管控“圍填?！保厝螁栴}“大棚房”，統(tǒng)一管護“山水林田湖草”，國土空間生態(tài)修復(fù)逐步告別治山、治水、護田的“單打一”，正走向山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游整體保護修復(fù)的“綜合治”。

啃硬涉險這一年，成果值得肯定。此次中央深改委第六次會議審議通過《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《天然林保護修復(fù)制度方案》，就是對自然資源領(lǐng)域改革“成績單”的肯定。

然而，改革走過千山萬水，仍需跋山涉水。自然資源領(lǐng)域改革屬于系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，錯綜復(fù)雜。從分散到統(tǒng)一、從單一到綜合、從資源到資產(chǎn)、從粗放到精細(xì)、從審批到服務(wù)、從增量到存量，每一種轉(zhuǎn)變都需要由表及里、由形入神地深入推動；大權(quán)屬、大調(diào)查、大評價、大規(guī)劃、大管控、大修復(fù)、大執(zhí)法，每一種升級都需要全盤謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

船行中流，不進則退。唯有秉承“山水林田湖草是一個生命共同體”的大生態(tài)思想，突出“綠水青山就是金山銀山”的辯證統(tǒng)一觀，貫徹“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的重構(gòu)性原則，才能不斷將改革推向深入。對標(biāo)改革目標(biāo)，對表任務(wù)限期，唯有“繼續(xù)打硬仗、啃硬骨頭”，加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，畫好工筆畫，直擊問題要害，方能實現(xiàn)精準(zhǔn)改革，以穩(wěn)健姿態(tài)書寫好新時代自然資源領(lǐng)域改革新篇章。