PPP模式對工程造價管理的影響及需求研究

文/陳旭娟 河北建設集團股份有限公司 河北保定 071000

就目前而言，我們國家的經(jīng)濟發(fā)展趨勢變得平緩，后勁不足導致經(jīng)濟增速止步不前，邁進低檔期。同一時刻，鄉(xiāng)村郊區(qū)正如火如荼的發(fā)展建設，這方面器材設施需求劇增。又由于我國各級相關部門為建設投資生產(chǎn)出具各類擔保、責任書，空有口頭承諾無具體財產(chǎn)物質(zhì)基礎，長此以往，國家面臨著不小的財政隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設難以繼續(xù)維持，各級部門債臺高筑的情況中，怎樣舒緩經(jīng)濟高壓，大力尋找更有力的融資方式，已經(jīng)變成迫在眉睫的任務。

1、PPP項目管理的現(xiàn)有情況

1.1 PPP項目的實施

2013年11月9日習近平領導人在國家重要會議中指出“支持社會經(jīng)濟力量同歸正規(guī)渠道以不同方式在各個方面參加并促進建設的運行”，從此我國全方位實行PPP模式，將其運用于各類基礎建設及公用設施領域中。推行PPP模式的目的在于將之前的政府擔保獲得資金埋藏風險的形式轉(zhuǎn)換為社會企業(yè)及管理人員憑借合理的方式用實際資金替政府部門分擔共同建設的形式。這樣既能加快基礎建設，又有力的提升了社會資本的固有能力、一石二鳥。企業(yè)拼盡全力以自身高超的PPP項目管理能力不遺余力的助力建設，使其成為了推動國家財政危機化解的點睛之筆。私有企業(yè)畢竟以自身為主，不容易在“追逐自身利益”上與“為平頭百姓服務”中獲取一個平衡點，于是政府部門應該全方位的發(fā)展監(jiān)督管理作用，創(chuàng)立一種合作體制，構(gòu)建一個均衡的奮斗目標，推陳出新形成政府與社會資本融會貫通的局面。

1.2 PPP項目的工程造價崩盤，政府支出加劇

就眼前PPP項目運行情況分析，一般來說工程造價用于項目價值的預估和預計，社會資本的投資基本處于這前后，相對而言PPP模式的工程造價大多依靠政府，由政府負責建設花銷。加大政府與社會資本的商業(yè)建設合作，簽訂有效協(xié)議，這便是政府支付的鐵證[1]。假使PPP項目預算的工程造價偏離實際，同時政府部門對其監(jiān)管松懈，不切實核對，極有可能導致PPP項目投資崩盤，以至于進一步增添了國家財政支出的損失和大大提高老百姓的經(jīng)濟損失。

關于PPP項目的工程造價管控，很多地方政府已經(jīng)頒布有關方面的政策，可是國家機構(gòu)并未明確與工程造價有關的規(guī)章制度。所以，當務之急是商討研發(fā)出強有力度的法令，使PPP項目更為完善。

1.3 理清PPP項目各組成成分及關系

社會資本是項目運行的重要投資方，PPP模式最主要的一個功能是招商引資，項目公司作為PPP項目投資方是項目進行發(fā)展的主導因素。公司應在作為監(jiān)管方的政府部門指導帶領下負責安排自身的建設與項目的實施[2]。先由政府與社會資本共同提出PPP項目，再通過各級機構(gòu)部門進行授權(quán)，由分析探討得出可實施的書面報告，再由市場組織進行招標等方式配合遵從政府部門的指引，積極有力地實施。尤為小心的是，PPP項目里政府有監(jiān)管連帶責任，所以其與項目公司應在合約中確切落實雙方權(quán)利和職責。

2、向國際PPP項目管理取經(jīng)

雖然我們國家在一定程度上正大力倡導PPP項目，但是并沒有一個令人欣慰的結(jié)果。所以，總結(jié)分析發(fā)達國家有關PPP項目運用過程的得失，取其精華為我所用，進一步推動PPP項目的完善。

2.1 英國PPP項目的實行方案

英國方面將對PPP項目監(jiān)管的重心放在實施前，采用嚴苛的標準，制定詳細的方案保障其最高價值。例如項目成本，在挑選過程中要嚴格遵守要求，提煉出有價值的，仔細控制工程造價[3]。英國關于PPP項目的篩查十分嚴格，他們擁有全方位的測評系統(tǒng)，整個過程絲毫不摻雜個體利益影響因素。

2.2 美國PPP項目的實行方案

就英國相互配合的挑選制度而言，美國相對更為獨立。其開創(chuàng)設置了專門的檢測機構(gòu)，因此對項目實施更具有針對性，有的放矢。還成立委員會專效負責改革或完善管理，以人民為基礎鞏固民心。

2.3 經(jīng)驗總結(jié)

在英國和美國兩個具有相對完善PPP項目管理體系的國家中，清晰的體現(xiàn)出制度完備與法律配合的重要性。中國在推動該項目的征途中需要時刻秉持以人民利益為本，以國家建設為主的想念，從而才能更好地發(fā)展PPP項目以及使其獲得成果。

3、進一步完善我國PPP項目的工程造價管理體系

3.1 PPP項目與政府投資項目的比較

PPP項目使用監(jiān)管方與主體方向互相配合作為經(jīng)營形式，主體方通過監(jiān)管者管理項目的運行[4]。政府部門從之前的提供者轉(zhuǎn)換為監(jiān)管方，在政府的監(jiān)督下項目公司合法的經(jīng)營。

3.2 評估造價流程對比

在PPP項目中主體方在政府的監(jiān)管下對工程造價進行管理。這個項目在政府投資的管理范圍之內(nèi)，受到政府部門的保障。

3.3 建立項目管理意見指南

在兩種標準合二為一的形勢中，社會資本為了達到自己中標的目的，通常采用一些不合理的手段。于是，在某些工程里，時常出現(xiàn)預估價與中標價很大的偏差。所以，在PPP項目中應該強調(diào)預估價格的準確性與合理性。

結(jié)語：

總而言之，在PPP模式和工程造價管理二者之間的關系中可以得知，中國現(xiàn)階段依舊存在著許多對PPP項目模式應用的阻撓因素，影響著工程造價管理。雖然這類因素并不是特別打眼，也沒卡斷項目的進行，可是它們終將制約其規(guī)模的壯大。所以，國家政府應盡快采取措施，摒棄掉這些不利，在全面發(fā)展擴張PPP項目管理的同時也應該結(jié)合國家特色與國際經(jīng)驗降低失敗的風險。