淺談在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的國土空間規(guī)劃

文/劉晨、白鵬 沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 遼寧沈陽 110004

在國家建設(shè)的過程中，國土空間規(guī)劃是必不可少的工作之一。做好國土空間規(guī)劃工作不僅能進(jìn)一步開發(fā)我國土地空間，完善我國土地空間格局，還能促進(jìn)交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、城市等建設(shè)的總體性進(jìn)步。隨著信息技術(shù)的廣泛使用，國土空間規(guī)劃產(chǎn)生了一定的變化，為了提升規(guī)劃質(zhì)量和空間利用效率，要改變傳統(tǒng)思維，改革傳統(tǒng)的規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)。創(chuàng)新利用方式，不僅要增加土地空間利用效率，還要改善我國生態(tài)環(huán)境，建設(shè)更加舒適的生活空間。

1、大數(shù)據(jù)環(huán)境下國土空間規(guī)劃的含義與特征

1.1 含義

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，要將大數(shù)據(jù)技術(shù)理念與國土空間規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃概念。其以原有規(guī)劃方法理念為基礎(chǔ)，利用云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，對國土空間信息進(jìn)行整合和分析，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的挖掘使用，進(jìn)而充分了解我國空間土地分布情況，對規(guī)劃方式進(jìn)行綜合性分析以及動(dòng)態(tài)仿真，進(jìn)而更加直觀的了解規(guī)劃效果，利用數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)國土空間統(tǒng)一規(guī)劃的目標(biāo)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，國土空間規(guī)劃更加多元化，其將各種技術(shù)手段向結(jié)合，加強(qiáng)了公眾的參與性，進(jìn)而提升了規(guī)劃方式對不同環(huán)境的適應(yīng)能力，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)和創(chuàng)新思想，改善我國空間布局，加強(qiáng)空間開發(fā)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，進(jìn)而使我國國土空間規(guī)劃更加科學(xué)合理。

1.2 特征

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，國土空間規(guī)劃具有以下特征：第一，數(shù)據(jù)繁多，種類齊全。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，國土空間規(guī)劃可以通過多種手段獲取信息數(shù)據(jù)，獲取數(shù)據(jù)十分繁多，結(jié)構(gòu)也相對復(fù)雜。其中可能包括視頻、文本、圖片等多種形式的數(shù)據(jù)內(nèi)容，進(jìn)而需要更高的數(shù)據(jù)處理能力，實(shí)現(xiàn)各個(gè)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。從業(yè)務(wù)方面看，數(shù)據(jù)內(nèi)容越來越多元化，其不僅包括國土規(guī)劃、政治等方面，還包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、生態(tài)等信息內(nèi)容；第二，具有較強(qiáng)的實(shí)時(shí)性和利用價(jià)值。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以獲取更多實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，不僅能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行隨時(shí)捕獲，還能隨時(shí)傳遞和測量，并對不同空間系統(tǒng)進(jìn)行感知，全面展示我國土地空間要素，并將這些要素通過技術(shù)手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬，進(jìn)而直觀了解國土空間變化和行為模式，為規(guī)劃的科學(xué)性、合理性提供充分的數(shù)據(jù)信息支持；第三，數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)銜接性能，能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。可以利用關(guān)聯(lián)規(guī)則來規(guī)范數(shù)據(jù)采集方式、采集內(nèi)容等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合統(tǒng)一，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃決策提供相應(yīng)的依據(jù)。目前，我國已經(jīng)建立了土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、武漢市土地稅源管理地理信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫；第四，數(shù)據(jù)可共享。隨著信息時(shí)代的到來，政府部門要提升工作效率，就要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享效率。目前，我國土地空間規(guī)劃數(shù)據(jù)正在向公開化的方向邁進(jìn)，隨著數(shù)據(jù)共享的加強(qiáng)，數(shù)據(jù)更加透明，規(guī)劃方式也更加開放；第五，數(shù)據(jù)具有保密性。針對惡意用戶，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行信息的保密和隱藏，做好各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的保存和管理，避免各類隱私信息被違法使用，進(jìn)而不僅侵害個(gè)人利益，還會(huì)危害國家的利益。

2、大數(shù)據(jù)環(huán)境下國土空間規(guī)劃的發(fā)展策略

2.1 科學(xué)編制，規(guī)劃大數(shù)據(jù)服務(wù)

首先，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)編制規(guī)劃。大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以加速數(shù)據(jù)的收集并加深對數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，使數(shù)據(jù)的搜索和分析更加簡單便利。所以，在國土規(guī)劃的過程中，要積極利用該平臺(tái)，配合GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的合理規(guī)劃與編制，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)利用率，確保決策的科學(xué)性；其次，建立有效的管理規(guī)劃機(jī)制。在大數(shù)據(jù)背景下，規(guī)劃管理具有復(fù)雜、繁多的特點(diǎn)，需要建立有效的管理機(jī)制。一方面要對規(guī)劃管理、數(shù)據(jù)分析等部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理。另一方面要建立有效的反饋評估方案，建立有效的檢測評估機(jī)制，確保大數(shù)據(jù)技術(shù)理念能夠有效應(yīng)用在國土空間規(guī)劃之中；最后，完善管理措施。不僅要建立有效的質(zhì)量監(jiān)管措施，還要做好數(shù)據(jù)的管理與規(guī)劃，保障數(shù)據(jù)安全。

2.2 人才培養(yǎng)，創(chuàng)建綜合性隊(duì)伍

大數(shù)據(jù)背景下，國土空間規(guī)劃對工作人員提出了更高的專業(yè)和技術(shù)要求。其不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，還要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，計(jì)算機(jī)操作能力等。為此，要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，定期進(jìn)行人才的培訓(xùn)，積極傳授新技術(shù)和新知識(shí)，提升大數(shù)據(jù)環(huán)境下各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)人才的技術(shù)能力，時(shí)期能夠充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。培養(yǎng)更多復(fù)合型人才，擴(kuò)大國土空間規(guī)劃隊(duì)伍，進(jìn)而促進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)、有序、高效的開展。

2.3 深度融合，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)

要充分了解大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，發(fā)掘二者之間的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)二者的深度融合。積極利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)，以此來簡化規(guī)劃措施，優(yōu)化規(guī)劃方案，深化規(guī)劃技術(shù)，進(jìn)而提升規(guī)劃質(zhì)量。建立有效的分析機(jī)制和預(yù)測模型，增加決策判斷的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。采取有效的分類和整合措施，使數(shù)據(jù)源頭更加規(guī)范統(tǒng)一，進(jìn)而建立有效的土地利用規(guī)劃分類，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與數(shù)據(jù)的有效融合，推動(dòng)我國國土空間規(guī)劃的進(jìn)步和完善。

2.4 加強(qiáng)研究，豐富規(guī)劃理論

以大數(shù)據(jù)環(huán)境和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用為契機(jī)，可以進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)管理、分析、傳送等工作，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的技術(shù)研究，以GIS等技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)技術(shù)的融合和發(fā)展，建立有效的細(xì)膩平臺(tái)和知識(shí)庫系統(tǒng)，利用平臺(tái)和系統(tǒng)為國土空間規(guī)劃提供更加有效的技術(shù)支持。加強(qiáng)專題研究，建立開發(fā)相關(guān)學(xué)科，深化理論知識(shí)，為技術(shù)的應(yīng)用提供更多理論的支持。

結(jié)語：

綜上所述，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，我國國土空間規(guī)劃發(fā)生了一定的改變。為了滿足時(shí)代的發(fā)展需求，提升規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立有效的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，為國土空間規(guī)劃提供更多先進(jìn)的技術(shù)理論，從而推動(dòng)我國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。