生態(tài)文明視野下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展分析

文/李磊 新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院(集團(tuán))有限責(zé)任公司 新疆烏魯木齊 830000

伴隨著工業(yè)文明的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，在為人們創(chuàng)造了良好生活就業(yè)條件同時(shí)，也使得城市生態(tài)系統(tǒng)面臨著巨大的生存壓力，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，并且隨著時(shí)間的推移，城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾日漸激烈。對(duì)此，黨和國(guó)家制訂了各種有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃策略，這些策略有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃，指的是各級(jí)政府在進(jìn)行城市、鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，利用地圖和衛(wèi)星地圖等工具，結(jié)合實(shí)際城鄉(xiāng)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，來(lái)對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和治理。泛指統(tǒng)籌規(guī)劃城市格局、建設(shè)生產(chǎn)和生活環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村交通綠化條件、設(shè)計(jì)空間布局、合理利用自然資源和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等。城市規(guī)劃對(duì)維護(hù)社會(huì)的公正性與公平性有重要幫助，具有一定的公共政策屬性，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃也是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的規(guī)劃工作。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，通常會(huì)涉及政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域。

2、生態(tài)文明背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

雖然生態(tài)環(huán)保城區(qū)建設(shè)是我國(guó)低碳文明城市構(gòu)建當(dāng)中所設(shè)定的較為合理的發(fā)展目標(biāo)，但因?yàn)楹暧^引導(dǎo)政策及方針的不足及內(nèi)涵認(rèn)知不全面等因素，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際建設(shè)中存在許多不足問(wèn)題，急需解決。比如對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知過(guò)于片面與局限，只是將其鎖定在綠色環(huán)保等方面、對(duì)于城鎮(zhèn)區(qū)域節(jié)能減排缺乏重視，并未從實(shí)際行動(dòng)做起，并且在生態(tài)文明上的社會(huì)宣傳、教育、推廣等活動(dòng)開(kāi)展的并不積極，實(shí)踐整體效能較低?？v觀當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀，可將其概括成以下共性問(wèn)題：（1）發(fā)展方向不準(zhǔn)確、目標(biāo)不切實(shí)際，指標(biāo)量化呈現(xiàn)相同趨勢(shì)。（2）地質(zhì)面貌改動(dòng)過(guò)大，開(kāi)發(fā)力度過(guò)強(qiáng)。（3）整個(gè)規(guī)劃建設(shè)方案內(nèi)容繁雜混亂，并未真正發(fā)揮到引導(dǎo)作用。（4）城市特色不突出，社會(huì)公共參與熱情不高、積極性不足。

3、基于生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

3.1 樹(shù)立生態(tài)規(guī)劃理念

生態(tài)文明背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型是落實(shí)低碳環(huán)保城市構(gòu)建的重要指導(dǎo)文件，是引領(lǐng)城市發(fā)展的根本依據(jù)及有效途徑。以生態(tài)文明為主要方向城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持整體性、方針性及戰(zhàn)略性等原則特征，在完善城市資源分配、設(shè)計(jì)城市空間結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作落實(shí)、優(yōu)化城市功能體系、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境、維護(hù)社會(huì)利益等方面有著至關(guān)重要的作用。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型應(yīng)從以往片面注重城市整體規(guī)模及發(fā)展速度的落后思想，轉(zhuǎn)變成對(duì)城市實(shí)際容量及生態(tài)系統(tǒng)承載能力的高度重視，全面樹(shù)立生態(tài)文明規(guī)劃理念，并提高對(duì)生活環(huán)境的關(guān)注，積極優(yōu)化居住空間環(huán)境，推動(dòng)城市的可持續(xù)性發(fā)展。

3.2 重新確立規(guī)劃目標(biāo)

城鄉(xiāng)生態(tài)文明規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)應(yīng)包含資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及空間環(huán)境四大方面，城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系也要與其保持一致。標(biāo)準(zhǔn)體系既能夠利于城鄉(xiāng)規(guī)劃精準(zhǔn)的把控生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型的大方向，帶領(lǐng)現(xiàn)代城市向生態(tài)城市的構(gòu)建目標(biāo)靠攏，同時(shí)也能為城市規(guī)劃、構(gòu)建、發(fā)展等方面的測(cè)評(píng)及檢查提供有利依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容在于其指標(biāo)的選擇、量化的是否合理以及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的明確。對(duì)于指標(biāo)的選擇以及數(shù)值的確立方面應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)性、整體性、實(shí)用性以及可行性原則進(jìn)行。

3.3 全面優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型中的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡可能多的將生態(tài)安全系統(tǒng)作為規(guī)劃的基礎(chǔ)，以實(shí)際環(huán)境承受力作為規(guī)劃的重要前提，以環(huán)境及城市自然條件的整合作為規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容要包含自然環(huán)境、城市交通、能源使用、資源監(jiān)管、城市空間、綠色建筑以及智慧信息等各個(gè)領(lǐng)域。結(jié)合所樹(shù)立的生態(tài)規(guī)劃理念及目標(biāo)，不同水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)完善并積極優(yōu)化以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

（1）在地區(qū)城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)上，應(yīng)充分提高對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)部城市化建設(shè)的布局及政策制定方面的重視，人口、城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展，綜合交通系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)等。

（2）在城市整體規(guī)劃建設(shè)上，應(yīng)重點(diǎn)探究城市的屬性及功能、規(guī)模及承載量、空間及形態(tài)，同時(shí)也要重視城鄉(xiāng)土地使用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建及未來(lái)發(fā)展形勢(shì)的推斷與把控，特別是利用生態(tài)運(yùn)營(yíng)仿真技術(shù)整體調(diào)配生態(tài)基本設(shè)施的分配。

（3）在合理性的具體規(guī)劃方面，應(yīng)注重城鎮(zhèn)區(qū)域土地使用、建設(shè)面積控制、環(huán)境承載力限制、建筑空間基本形態(tài)以及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理。

3.4 創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)

城鄉(xiāng)生態(tài)文明的規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型作為多樣性要素整合的復(fù)雜性系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)理論以及低碳環(huán)保方面的生態(tài)技術(shù)是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。當(dāng)前，不同生態(tài)技術(shù)正在從單一性功能向綜合性的方向發(fā)展，通常包含但不僅局限于：緊密混合土地的使用、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系、安全高效且便利的交通系統(tǒng)、節(jié)能系統(tǒng)、循環(huán)水系統(tǒng)以及智慧信息系統(tǒng)等。不同生態(tài)文明規(guī)劃技術(shù)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)獨(dú)有的空間資源選擇相應(yīng)的技術(shù)，能夠讓城市空間的建設(shè)及使用更加符合生態(tài)城市的基本要求及長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律。當(dāng)下應(yīng)用最為廣泛的技術(shù)主要包括微講解技術(shù)、微循環(huán)系統(tǒng)、生態(tài)完善技術(shù)、被動(dòng)式設(shè)計(jì)、低沖擊開(kāi)發(fā)模式、環(huán)境模擬評(píng)估等，但依舊需要進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣與宣傳，以便形成一定的規(guī)模。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，在我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)規(guī)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題既是城市發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，又是與生態(tài)文明建設(shè)和人民生活密切相關(guān)的問(wèn)題。但現(xiàn)階段，隨著城市的發(fā)展，各種城市病不斷涌現(xiàn)，影響了城市的建設(shè)，這就需要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，從理念、內(nèi)容和技術(shù)等方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展。