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    職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的邏輯、機(jī)制與實(shí)現(xiàn)

    2019-01-30 19:38:50□趙
    職教論壇 2019年12期
    關(guān)鍵詞:職業(yè)院校機(jī)構(gòu)機(jī)制

    □趙 秦

    2019 年伊始國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,從二十個(gè)大的方面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下的職業(yè)教育改革與發(fā)展進(jìn)行了重大部署,其中在第十七條中就職業(yè)教育質(zhì)量問(wèn)題明確提出建立健全相關(guān)的評(píng)價(jià)、評(píng)估和督導(dǎo)制度,在發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、政府、職業(yè)院校等在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估中的作用和共同參與的同時(shí),積極引入和支持第三方機(jī)構(gòu)參與到職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估之中,這為新時(shí)期新形勢(shì)下的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與提供了重要的法律法理依據(jù),同時(shí)也對(duì)接和傳承了過(guò)去歷年來(lái)國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方參與的相關(guān)文件、意見(jiàn)和精神。在當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育管理、辦學(xué)、評(píng)估改革及分離的時(shí)代背景下,職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)參與還處于探索性嘗試階段,因此搞清楚職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的內(nèi)在邏輯關(guān)系,加快相關(guān)參與機(jī)制的構(gòu)建,探索第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的渠道、路徑和方法,對(duì)于新時(shí)期下的職業(yè)教育改革及職業(yè)教育質(zhì)量的提升具有重要的意義和價(jià)值。

    一、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的邏輯

    (一)職業(yè)教育管辦評(píng)的改革需要第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估

    第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估是職業(yè)教育管辦評(píng)改革的應(yīng)有之意,從國(guó)家歷年來(lái)頒布的法律、法規(guī)、政策及指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)看,第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)性組織參與并開(kāi)展職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估測(cè)評(píng)是職業(yè)教育管辦評(píng)改革的重要內(nèi)容之一,因此在當(dāng)前職業(yè)教育深化改革和管辦評(píng)分離的情況下,積極推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估,不僅是全面落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)和政策的需要,而且也有利于推動(dòng)職業(yè)教育管辦評(píng)的進(jìn)一步改革與分離[1]。一方面,第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管辦評(píng)改革與分離的重要契機(jī),職業(yè)教育管辦評(píng)分離,主要是界定和清晰政府、職業(yè)院校及社會(huì)三者在職業(yè)教育上的權(quán)責(zé)利關(guān)系,職業(yè)教育的教育質(zhì)量關(guān)系著相關(guān)各方的利益和訴求,讓更多的像第三方機(jī)構(gòu)這樣的職業(yè)教育相關(guān)利益群體參與到職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估之中,才能使得職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估結(jié)果更全面、更客觀,易于為各方所接受和認(rèn)可;另一方面,第三方機(jī)構(gòu)參與到職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估之中有利于緩解政府方面的壓力,推動(dòng)政府職業(yè)教育管理職能轉(zhuǎn)變,由全面全能管理轉(zhuǎn)向服務(wù)和監(jiān)督。

    (二)職業(yè)教育管辦評(píng)的分離為第三方機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量評(píng)估準(zhǔn)備了條件

    綜合國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育管辦評(píng)分離的相關(guān)方針政策,從中可以看出職業(yè)教育管辦評(píng)的分離經(jīng)歷了一個(gè)由點(diǎn)到面、由抽象到具體、由提倡到規(guī)范的過(guò)程。 隨著職業(yè)教育改革的不斷深化,職業(yè)教育管辦評(píng)的分離也逐步深入,為第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估準(zhǔn)備了條件和制度機(jī)制。 一方面,職業(yè)教育的管辦評(píng)分離為第三方機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量評(píng)估在制度機(jī)制上提供了保障,長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育的管理決策都集中在教育行政管理部門,其他眾多的利益相關(guān)主體都無(wú)法有效的參與到職業(yè)教育管理與決策當(dāng)中,正是國(guó)家長(zhǎng)期致力于推動(dòng)職業(yè)教育管辦評(píng)的分離,才使得第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估有了法理依據(jù);另一方面,職業(yè)教育管辦評(píng)的分離為第三方機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量評(píng)估提供了必要的空間和條件,職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工作,第三方機(jī)構(gòu)的參與可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建更加科學(xué)完善的評(píng)估程序與方法體系,同時(shí)也可以整合職業(yè)教育系統(tǒng)及其他社會(huì)性資源,發(fā)揮更好的資源整合優(yōu)勢(shì),促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

    (三)職業(yè)教育管辦評(píng)的改革分離與第三方機(jī)構(gòu)的參與兩者相互促進(jìn)

    職業(yè)教育管辦評(píng)的改革分離與第三方機(jī)構(gòu)的參與兩者是相互促進(jìn)、相互聯(lián)系、具有內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系的有機(jī)整體。 首先,職業(yè)教育管辦評(píng)的改革與分離客觀上要求第三方機(jī)構(gòu)的充分參與,第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估是提升職業(yè)教育管理效能、提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑,積極實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估,有助于構(gòu)建多元化的職業(yè)教育評(píng)估機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)更全面、科學(xué)、系統(tǒng)地評(píng)估[2],第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估可以有效的幫助職業(yè)院校和教育行政部門發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)中的問(wèn)題;其次,第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估其基本邏輯是建立在職業(yè)教育管辦評(píng)分離基礎(chǔ)之上的,分是職業(yè)教育管辦評(píng)改革的關(guān)鍵和核心,即將職業(yè)教育管理、辦學(xué)與評(píng)估三者根據(jù)資源、職能、內(nèi)容等彼此分開(kāi)而又相互監(jiān)督,只有職業(yè)教育管理、辦學(xué)與評(píng)估三者實(shí)現(xiàn)了彼此分離和獨(dú)立,第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估才具有了現(xiàn)實(shí)可能性;再次,職業(yè)教育管辦評(píng)分離與第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估兩者之間不可分割,誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。

    二、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的機(jī)制

    (一)以政府為主導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,做好頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)引導(dǎo)

    政府作為職業(yè)教育政策的設(shè)計(jì)者與籌劃者,其在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估中當(dāng)之無(wú)愧地居于主導(dǎo)性地位,這是第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的先決性和前置性條件。要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的機(jī)制,需要從以下兩個(gè)方面著手:

    首先,政府應(yīng)該為第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估提供制度保障。 從本質(zhì)上說(shuō),第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性都非常強(qiáng)、要求非常高的工作,作為一種探索和創(chuàng)新,它客觀上需要政府就相關(guān)的參與機(jī)制做好頂層設(shè)計(jì),從而為參與的落實(shí)與實(shí)施提供制度性保障。為此,政府需要在調(diào)查研究、聽(tīng)取專家和公眾建議意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,從區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),構(gòu)建符合要求的第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的制度,相應(yīng)的教育行政管理部門要抓好制度的落實(shí)工作。

    其次,政府應(yīng)該就第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,涉及到包括政府、職業(yè)院校、社會(huì)公眾等在內(nèi)的大量資源,同時(shí)也會(huì)把大量的與職業(yè)教育辦學(xué)相關(guān)的利益群體囊括在內(nèi),這使得政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃顯得十分重要且富有意義[3]。此外,職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)目前還大多處于發(fā)展的初級(jí)階段,資源、專業(yè)技術(shù)能力等的占有和成長(zhǎng)都顯得相對(duì)不足,這就需要政府給予相關(guān)方面的幫助和支持,因此政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)資源調(diào)動(dòng)與協(xié)同,同時(shí)在政策上為第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估創(chuàng)造條件。

    (二)基于第三方機(jī)構(gòu)類型、專業(yè)與資源稟賦的差異,靈活設(shè)計(jì)參與機(jī)制

    參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)源廣泛,所屬類型、專業(yè)與資源稟賦的差異也比較顯著,既有科研機(jī)構(gòu),也有行業(yè)企業(yè),還有社會(huì)公益組織等,由于第三方機(jī)構(gòu)自身之間的差異性,使得在構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與機(jī)制的過(guò)程中必須十分注重靈活性,才能真正地發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的參與作用與價(jià)值。

    首先,就科研機(jī)構(gòu)等研究型主體而言,在參與機(jī)制設(shè)計(jì)上應(yīng)該注重職業(yè)教育教學(xué)理論與實(shí)踐的結(jié)合與研究。 按照基本教育法律法規(guī)和政策,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行具體的評(píng)價(jià)項(xiàng)目體系,突出對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量影響因素、狀況及改進(jìn)的調(diào)研與分析,在此基礎(chǔ)上做好職業(yè)教育辦學(xué)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平的評(píng)估與研究,發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)。

    其次,就行業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)型主體而言,在參與機(jī)制設(shè)計(jì)上應(yīng)該注重考察其對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)性咨詢機(jī)構(gòu)和作為用人單位的行業(yè)企業(yè)等是市場(chǎng)型參與主體的兩個(gè)重要組成部分,盡管其參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的目的、出發(fā)點(diǎn)、訴求等不盡相同,但其作為職業(yè)教育的相關(guān)利益群體都會(huì)關(guān)心和關(guān)注職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系,基于此應(yīng)該發(fā)揮其在市場(chǎng)信息方面的優(yōu)勢(shì),將參與重點(diǎn)放在學(xué)生就業(yè)質(zhì)量監(jiān)察、人才成長(zhǎng)診斷、師生素質(zhì)評(píng)價(jià)等方面,從而為職業(yè)教育辦學(xué)提供更多的信息參考和支持。

    再次,就社會(huì)組織等公益型主體而言,在參與機(jī)制設(shè)計(jì)上應(yīng)該注重健全和完善相關(guān)的參與協(xié)商與溝通交流渠道。 公益型社會(huì)組織是溝通社會(huì)、政府、職業(yè)院校等的重要媒介,從其作用、功能、運(yùn)行機(jī)制、特點(diǎn)等出發(fā),在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上應(yīng)該側(cè)重于職業(yè)教育熱點(diǎn)、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入使用效益分析等。

    (三)注重職業(yè)院校在評(píng)估過(guò)程中的全程參與

    職業(yè)院校是職業(yè)教育的主要施教主體,是職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)的執(zhí)行者,因此在第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的過(guò)程中,不可忽略職業(yè)院校的主體性地位,相反必須注重職業(yè)院校在評(píng)估過(guò)程中的全程參與。

    首先,構(gòu)建職業(yè)院校全過(guò)程參與第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的制度與機(jī)制。 無(wú)論哪個(gè)維度、層面和力度的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估都離不開(kāi)職業(yè)院校這一重要施教主體,職業(yè)院校的支持、協(xié)同與配合是第三方機(jī)構(gòu)順利進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的重要條件,因此構(gòu)建職業(yè)院校全過(guò)程參與的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估制度與機(jī)制就顯得十分必要。 政府相關(guān)部門應(yīng)該積極加強(qiáng)引導(dǎo),使職業(yè)院校與第三方機(jī)構(gòu)在充分溝通、理解的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí), 界定雙方在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估中的權(quán)利、義務(wù)與職責(zé),明確職業(yè)院校參與第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的渠道、形式與領(lǐng)域,在保證第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主性評(píng)估的同時(shí),尊重職業(yè)院校的應(yīng)有地位。

    其次,構(gòu)建職業(yè)院校教師學(xué)生群體的評(píng)估信息反饋機(jī)制。教師學(xué)生群體是職業(yè)院校辦學(xué)的重要資源,也是職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的重要對(duì)象,第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估不可避免地需要與教師學(xué)生群體發(fā)生互動(dòng),因此構(gòu)建職業(yè)院校教師學(xué)生群體的評(píng)估信息反饋機(jī)制就顯得非常重要[4]。為此,一方面第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分地調(diào)查、收集和整理來(lái)自教師學(xué)生群體的相關(guān)信息、意見(jiàn)和建議,從而對(duì)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)、資源稟賦、發(fā)展等情況有更為真實(shí)的了解和把握;另一方面,第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該就評(píng)估過(guò)程、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果等多聽(tīng)取來(lái)自職業(yè)院校教師學(xué)生群體的反饋意見(jiàn),從而優(yōu)化評(píng)估實(shí)施和工作方式,確保評(píng)估的科學(xué)性、公正性與客觀性。

    三、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的實(shí)現(xiàn)

    (一)明確職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的價(jià)值指向

    當(dāng)前職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與進(jìn)展相對(duì)緩慢的一個(gè)重要原因在于第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估的相關(guān)理論還沒(méi)有形成科學(xué)完善的體系,在職業(yè)教育管理辦學(xué)評(píng)估相互分離背景下實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量評(píng)估,首當(dāng)其沖的問(wèn)題是明確和確立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的價(jià)值指向。

    首先,要加大對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與相關(guān)規(guī)律和機(jī)制的研究,為其實(shí)施和實(shí)踐提供相關(guān)依據(jù)和參考。不但要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與相關(guān)概念、內(nèi)涵、關(guān)系等的研究,明確相關(guān)主體、原則、對(duì)象、指標(biāo)等,而且還要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與機(jī)制與規(guī)律的研究,搞清楚第三方機(jī)構(gòu)參與的本質(zhì)、內(nèi)在規(guī)定性以及關(guān)鍵所在,提高實(shí)踐活動(dòng)的科學(xué)性。

    其次,要加大對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與理論、機(jī)制及其實(shí)踐關(guān)系、對(duì)接與相互作用的研究。一方面要深入職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的一線實(shí)踐活動(dòng)之中,深刻理解和把握第三方機(jī)構(gòu)參與的實(shí)際情況,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行診斷并給出改善策略,健全和完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的相關(guān)理論與機(jī)制體系;另一方面根據(jù)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的實(shí)踐情況因地、因時(shí)地提出個(gè)性化的策略,提高相關(guān)理論與機(jī)制研究的應(yīng)用成效。

    再次,要加大對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與發(fā)展及價(jià)值指向的研究。開(kāi)展和實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的一個(gè)重要目標(biāo)是加強(qiáng)和凸顯職業(yè)教育辦學(xué)中行業(yè)企業(yè)的作用和價(jià)值,重新構(gòu)建職業(yè)教育領(lǐng)域中政府、院校、企業(yè)之間的關(guān)系,為深化和推動(dòng)職業(yè)教育管理、辦學(xué)與評(píng)估的改革提供支持[5],如何使職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與成為未來(lái)職業(yè)教育評(píng)估的基本方式與主導(dǎo)模式,是當(dāng)前職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)與課題,為此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的相關(guān)前瞻性的探索與研究,深刻理解和科學(xué)把握第三方機(jī)構(gòu)參與的價(jià)值指向與發(fā)展趨勢(shì),構(gòu)建能夠滿足需求的第三方機(jī)構(gòu)參與的理論與機(jī)制體系。

    (二)加快推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的制度建設(shè)

    作為一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新,職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與有效運(yùn)行的基石就在于相關(guān)的制度建設(shè)。要實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)參與,就必須大力加快和推動(dòng)制度建設(shè),清晰界定職業(yè)教育發(fā)展中政府、院校、社會(huì)等相關(guān)利益主體和評(píng)價(jià)主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系,從而規(guī)范和促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與的制度化、法制化建設(shè)。

    首先,要健全和完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的基礎(chǔ)性制度、法律法規(guī)還不完善、不健全,使得其實(shí)施和落實(shí)過(guò)程中存在很多障礙,同時(shí)由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失,某種程度上造成了第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏公信力,第三方機(jī)構(gòu)參與工作也難以規(guī)范化發(fā)展[6]。 因此在現(xiàn)階段應(yīng)該大力加強(qiáng)相關(guān)立法工作,圍繞第三方機(jī)構(gòu)參與從法律法規(guī)上確立其地位、權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)等關(guān)系,并在具體評(píng)估參與環(huán)節(jié)中加以細(xì)化。

    其次,要構(gòu)建和確立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的相關(guān)激勵(lì)制度。職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與在本質(zhì)上是一種多元化、 多主體的評(píng)估,要確保每個(gè)評(píng)估主體在評(píng)估過(guò)程中都能發(fā)揮作用、履行使命,就應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)制度,激發(fā)和調(diào)動(dòng)每個(gè)評(píng)估主體的內(nèi)在積極性與主動(dòng)性,積極研究和制定包括行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)積極,懲罰落后消極,從而確保第三方機(jī)構(gòu)參與的可持續(xù)運(yùn)行。

    再次,要確立和建設(shè)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的再評(píng)價(jià)制度。職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與不是一勞永逸的事情,也不能希望它能解決職業(yè)教育發(fā)展的所有問(wèn)題,因此有必要確立和建設(shè)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的再評(píng)價(jià)制度,即由政府、職業(yè)院校以及其他教育機(jī)構(gòu)組成再評(píng)價(jià)小組,對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估方法、方式、程序、結(jié)果等進(jìn)行再評(píng)價(jià)、再審查和再反思,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、缺陷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,從而促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的不斷完善。

    (三)健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的指標(biāo)體系

    職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系是第三方機(jī)構(gòu)參與的重要依據(jù),同時(shí)健全完善科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系也是保證第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性、權(quán)威性評(píng)估的需要,也才能使評(píng)估結(jié)果更加具有社會(huì)公信力。

    首先,正確地樹(shù)立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的指導(dǎo)思想。 傳統(tǒng)上職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估是以內(nèi)部評(píng)估為主,主要是職業(yè)學(xué)院主管部門的評(píng)估,具有明顯的行政色彩和人為主觀因素, 不少評(píng)估也大多流于形式。但是在當(dāng)前推進(jìn)職業(yè)教育深化改革、提高現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新時(shí)代背景下,職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)參與其目標(biāo)指向是確保評(píng)估活動(dòng)的公開(kāi)、公正與客觀,同時(shí)評(píng)估活動(dòng)要有序地進(jìn)行。

    其次,要構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與流程。無(wú)論是對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)的整體性評(píng)估,還是對(duì)其具體工作面的專項(xiàng)評(píng)估,都應(yīng)該在充分論證的基礎(chǔ)上, 按照科學(xué)的流程與步驟,使評(píng)估工作既符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,又能取得職業(yè)教育相關(guān)主體的廣泛社會(huì)認(rèn)可,同時(shí)又能兼顧到院校的特色與具體條件。

    再次,要健全和完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的評(píng)估體系。人才培養(yǎng)是職業(yè)教育的重要職責(zé)與使命, 也是衡量職業(yè)教育辦學(xué)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn),如何對(duì)復(fù)合型技能技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估關(guān)系到新時(shí)期職業(yè)教育改革的成敗,也是制定和實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的重要初衷。

    (四)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的過(guò)程管理

    要提高職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的成效和質(zhì)量,就必須加強(qiáng)過(guò)程管理,當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)的參與,由于起步晚、不成熟,在過(guò)程管理上還存在諸多不足。

    首先,要構(gòu)建和健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的過(guò)程管理機(jī)制。 從某種意義上說(shuō),職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的質(zhì)量與績(jī)效在很大程度上取決于過(guò)程管理的水平,而要提高過(guò)程管理水平,最為重要的是構(gòu)建和健全相關(guān)的過(guò)程管理機(jī)制與制度[7]。 一方面要建立監(jiān)督機(jī)制和民主集中決策機(jī)制,重大評(píng)估事項(xiàng)必須多人協(xié)同進(jìn)行,階段性評(píng)估完成后要檢查驗(yàn)收備案;另一方面,要構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制,根據(jù)責(zé)權(quán)利原則對(duì)于不能履行職責(zé)的主體進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé),減少或杜絕敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。

    其次,要注重和加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與過(guò)程的信息化建設(shè)。職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)參與的一個(gè)重要原則是信息公開(kāi),這也是防止相關(guān)舞弊、腐敗、弄虛作假的一個(gè)重要手段,因此要加強(qiáng)評(píng)估過(guò)程的信息化建設(shè),提高其開(kāi)放和公開(kāi)化程度,使評(píng)估過(guò)程透明化,便于接受社會(huì)監(jiān)督。

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