鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村經濟的影響—— 以山東煙臺地區(qū)為例

山東農業(yè)大學經濟管理學院 王潔群

1 鄉(xiāng)村振興政策背景

自我國改革開放政策落實以來，國民經濟水平得到了極大的提高，取得了輝煌的成就。在這個過程中，我國的城市地區(qū)經濟發(fā)展水平提高的尤其明顯，無論是從數量上來講，還是從質量上來講都得到了提高。然而，與城市發(fā)展水平和發(fā)展速度相比，我國農村地區(qū)的發(fā)展卻并不理想，長時間以來都處于低速發(fā)展階段。部分偏遠地區(qū)的農村經濟發(fā)展水平甚至根本就沒有發(fā)生多大的變化，只能解決溫飽問題，至于子女的教育等問題則根本就不敢相信。2005年10月，中共十六屆五中全會通過的《“十一五”規(guī)劃綱要建議》提出，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，從而開啟了以工補農、以城帶鄉(xiāng)的新篇章[1]。自黨的十八大以來，中國農業(yè)農村發(fā)展取得了突破性的進展，廣大農民群眾的生產和生活質量產生了明顯的變化，農村成為很多人所向往的理想居住場所。然而，由于一些歷史遺留問題，導致我國當前仍然存在著非常明顯的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，農村發(fā)展不平衡的問題已經成為全面建成小康社會的一大障礙。在中國特色社會主義新時期、新階段，解決農業(yè)農村發(fā)展不平衡、不充分、不協調的短板問題成為全面建成小康社會，推動社會主義和諧社會成為必要前提。如何縮小城鄉(xiāng)差距，使農民與城鎮(zhèn)居民共同享受經濟發(fā)展所帶來的成果已經成為當前國家發(fā)展經濟、使農民獲得幸福感、滿足感的關鍵性問題。

習近平主席在黨的十九大報告中明確指出，“農業(yè)、農村、農民”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在這個過程中，黨、國家和人民都應該堅定不移地優(yōu)先發(fā)展農村，按照農村產業(yè)興旺、生活環(huán)境適宜、鄉(xiāng)村風貌文明、治理工作完善、農民生活富裕的標準去推動農業(yè)農村現代化建設的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家領導人為解決“三農”問題，促進農村經濟發(fā)展而提出的戰(zhàn)略，由習近平主席于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出。貫徹落實鄉(xiāng)村振興經濟發(fā)展戰(zhàn)略是以習近平主席為核心的黨中央在深刻把握我國現實國情農情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征和現代化建設規(guī)律的基礎上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，著眼于實現“兩個一百年”的偉大目標和補齊農業(yè)農村短板的問題導向，對“三農”工作做出的重大戰(zhàn)略部署、提出的新的目標要求，而該發(fā)展戰(zhàn)略的提出必將會在我國農村建設歷史上留下濃厚的一筆。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對促進我國農村發(fā)展具有不可替代的重要價值作用，它將成為解決好三農問題、激活農村活力、彌合城鄉(xiāng)差距的重要秘密武器。實現鄉(xiāng)村振興的目標是實現中華民族偉大復興中國夢的重要基礎，也是這個過程的重要組成部分。從目前的情況來看，我國很多鄉(xiāng)村都還面臨著發(fā)展比較落后的嚴峻局勢，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為從根本上解決這一問題而提出的。在我國五千多年的發(fā)展歷史中，鄉(xiāng)村在其中扮演著極其重要的角色，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地。新中國成立以后，不管是在改革開放之前，還是在改革開放政策之后，中國經濟發(fā)展的重心基本上都是放在了城市和工業(yè)上，但鄉(xiāng)村和農業(yè)卻往往成為被忽略的對象。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則不同，其著重強調的是優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村經濟，這表現出對鄉(xiāng)村地位和作用的重新定位。

2 山東煙臺地區(qū)農村經濟發(fā)展現狀

在很長一段時間以來，我國就積極推動農業(yè)農村經濟建設，尤其是新中國成立以后，我國以農為本的政策仍然在堅定不移的實施。農村經濟發(fā)展水平不僅決定著我國能夠完成全面建成小康社會的重任，同時其還關系著國計民生的發(fā)展。所以，從這里可以看出，我國發(fā)展農業(yè)農村經濟的必要性和緊迫性。與農村經濟相比，我國城鎮(zhèn)經濟水平明顯要好很多，所以如何借助于提高農業(yè)農村經濟來補短板，促進我國經濟總體水平的提高就成為一個值得深思的問題。雖然國家在大力扶持農業(yè)農村經濟，并且也取得了一定的效果，但是從當前的情況來看，山東煙臺農業(yè)農村經濟仍然存在著較大的提升空間，距離人們理想的目標還有很大的差距。當前山東煙臺部分地區(qū)農村經濟發(fā)展過程中存在的主要問題有以下幾點。

2.1 農民整體收入水平偏低

在發(fā)展農村經濟的過程中，存在著一個比較普遍的問題，那就是農民整體收入水平偏低，而且這是一個一直以來都存在的問題。究其原因，主要是由于以下幾個因素造成的：一是，我國所采用的小農經濟發(fā)展模式存在著一些弊端，比如經濟模式相對分散、單位小、組成不了規(guī)模，對農村經濟發(fā)展帶來很大的阻礙，所以農村采用這種經濟發(fā)展模式只會導致城鄉(xiāng)經濟差距越來越大，不利于和諧社會的建設。二是，雖然我們處于信息時代，信息的傳播、獲取途徑越來越多，但是對于農村地區(qū)而言，其仍然處于一種消息閉塞的狀態(tài)。很多農村經濟的來源主要依賴于種地，而種地就意味著會受到自然環(huán)境的影響。風調雨順時糧食作物必然增多，但是其單價必然會隨之降低；而遇到干旱等季節(jié)時，則可能會導致農民顆粒無收，甚至需要依靠政府的救濟解決溫飽問題。雖然在改革開放以后，山東煙臺地區(qū)農村經濟有了很大的改觀，基本上不再為解決溫飽問題發(fā)愁，而且也不用完全依賴于種地獲得收入，一些青壯勞動力可以外出打工來補貼家用，但是，這并不是長久之計，因為這又會使空巢老人、留守兒童等問題出現。三是，山東煙臺一些偏遠的農村地區(qū)，部分農民的思想觀念比較落后，其生活狀態(tài)仍然停留在自給自足的情形,這就給農村的發(fā)展帶來極大的麻煩。

2.2 農村基礎設施建設有待完善

雖然一些農民可以外出打工來獲得經濟收入，改善生活，但是對于農民而言，他們最根本的或者說不可丟棄的仍然是土地。種植也有一定的好處，那就是它只在種植、收獲那段時間需要消耗人力物力，剩下的時間基本上就不用人來照看。所以這對于農民而言也是不可缺少的經濟來源。但是，對農業(yè)影響最大的因素就是自然環(huán)境，而農村抵御自然風險的能力一般都比較弱。如果沒有完善的基礎設施作為保證，那么農業(yè)所面臨的風險將大大提高。隨著山東煙臺經濟的不斷發(fā)展，政府不斷加強對農村地區(qū)灌溉設施的配備，這在一定程度上降低了自然環(huán)境的影響?？蛇@并不是所有地區(qū)的農業(yè)都能達到的要求，在山東比較偏遠的地方，連這些基礎設施都沒有，基本上完全是“靠天吃飯”，能否使自己的經濟收入得到提高，基本上屬于“聽天由命”，人所能發(fā)揮出的作用非常小。正是由于這些地區(qū)農業(yè)的發(fā)展還要靠自然環(huán)境,這就嚴重的影響了農業(yè)生產的發(fā)展，導致大片的土地無法合理的耕種，同時也使得這些地區(qū)農業(yè)農村經濟得不到改善，人均收入仍然非常低。

2.3 農村獲得經濟收入的途徑太單一

農村不僅有著豐富的土地資源，而且有的農村還依山傍水，可以作為優(yōu)質的旅游開發(fā)地點。但是，很多人都沒有認識到這個問題，單純地依托于種植業(yè)或者外出打工來改善農村的經濟，不僅造成很多農村資源的浪費，同時還給城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來很大的負擔。農民進城打工，雖然為城鎮(zhèn)發(fā)展帶來很大的勞動力，但同時也給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來很大的壓力，比如教育壓力、醫(yī)療壓力、交通壓力、公共資源壓力等，導致很多城鎮(zhèn)居民非常地排斥農民群體，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。所以，要想解決農村經濟問題，就不能依賴于讓農民外出打工，而是應該充分利用農村資源來實現自我發(fā)展，既可以把農村青壯勞動力留在農村，同時也緩解了城鎮(zhèn)的發(fā)展壓力。然而，絕大多數的農村都沒有認識到這個問題，仍然采用傳統(tǒng)的增加收入的方法，不僅不能從根本上解決問題，同時還產生了一系列新的問題。所以，這就要求山東煙臺當地政府能夠改變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展思路，根據本地區(qū)農村的資源特點選擇合理的經濟發(fā)展模式。比如，對于旅游資源豐富的地區(qū)，他們就可以開發(fā)旅游資源，將農村打造成為新的旅游圣地，提高農民經濟收入；對于自然資源比較豐富的農村地區(qū)，他們就可以招商引資，把外面的企業(yè)吸引到本地區(qū)，既可以為農民提供就業(yè)崗位，同時還可以帶動該地區(qū)整體經濟的發(fā)展?？傊覀兯枰龅木褪菑氐状蚱妻r民經濟收入單一化的局勢，為提高農村經濟、提高農民收入不懈努力。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村經濟發(fā)展的積極作用

與那些發(fā)達國家相比，我國仍然有非常大的提升空間，而鄉(xiāng)村更是我國經濟發(fā)展中的最大短板。雖然說我國現代農業(yè)發(fā)展速度并不慢，但是我國的鄉(xiāng)村發(fā)展建設步伐卻始終難以追隨上它的腳步，一直都比較滯后，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農民市民化后，與城市進行對比，可以發(fā)現，鄉(xiāng)村經濟水平不高、環(huán)境不佳、基礎設施差等問題仍然沒有得到多大的改善。所以，進一步推進農業(yè)農村現代化建設仍然是解決“三農”發(fā)展問題的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涉及到的內容較多，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等各個領域。在最近這些年來，我國的經濟發(fā)展水平和綜合國力已經明顯增強，擁有實現農業(yè)農村現代化建設目標的資本，所以我們需要做的就是動員起全社會的力量，集思廣益，勁兒往一處使，擼起袖子加油干，盡快形成“三農”發(fā)展新格局[2]。

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立了新時期鄉(xiāng)村發(fā)展新效能

貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是推動農村經濟發(fā)展，實現全面建成小康社會目標的基本條件，同時也是建設社會主義現代化國家的必然要求。當前，我國城鎮(zhèn)化水平仍然較低，而農村人口基數還是非常的龐大，這些問題都明確了一個道理，那就是如果不能做到農業(yè)農村現代化，那么中國就不可能實現現代化。進入新的歷史時期以后，中國再次把目光聚焦到了發(fā)展農村經濟、解決“三農”問題上來，加大了對“三農”政策的支持力度。2004年起連續(xù)14年的中央一號文件都聚焦“三農”問題，十七大和十八大也先后提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，這為推動農業(yè)農村經濟的發(fā)展，為農民增加經濟收入提供了強有力的保障。但是，如果從這些政策的發(fā)展效能上來看，其更多強調的是城市對鄉(xiāng)村的幫扶、工業(yè)對農業(yè)的幫扶，而其能夠提供幫扶的大小是多少，則主要是由城市與工業(yè)說了算，鄉(xiāng)村和農業(yè)只能處于一種被動接受的地位。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則打破了這樣的一種格局，把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的位置，使鄉(xiāng)村有更多的發(fā)言權和主動權，同時也遵循立足于產業(yè)、生態(tài)、文化等資源的基本準則，這對于發(fā)揮其內在的積極主動性和創(chuàng)造性具有重要意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略幫助我們重新確立了城鄉(xiāng)關系，為實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標奠定了基礎。

3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新時期鄉(xiāng)村發(fā)展新任務

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農業(yè)農村發(fā)展到新階段設定的新目標，同時也為我們提出了更高的要求。與建設社會主義新農村所設立的總要求相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略除了沿用“鄉(xiāng)風文明”外，其余四句都提出了更高的要求。除此以外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的是“產業(yè)興旺”，而不是過去的“生產發(fā)展”，層次感更強，層次也更強。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農村能夠打破傳統(tǒng)的單一化農業(yè)生產，實現三產融合的經濟發(fā)展目標，使農業(yè)生產成為一個可以為農民增加收入、為農村創(chuàng)造收益的有效途徑之一[3]?！吧罡辉！币呀洺蔀楫斍稗r民追求的新目標，“生活寬?！币呀浿饾u成為過去式。在很多城市居民眼中，農村的生活環(huán)境比較惡劣，生活垃圾隨處可見，并不是一個理想的生活場所。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動下，加強對鄉(xiāng)村環(huán)境的建設，使鄉(xiāng)村成為一個生態(tài)宜居的場所已經成為很多人的共識。

3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是讓農民獲得幸福感的重要保證

農民占據著我國人口總數的大部分，他們能夠獲得幸福感是構建和諧社會的關鍵。對于農民階級來說，他們獲得幸福感的標準較低，只要能夠讓他們在解決溫飽問題的基礎上，有足夠的資源讓子女有接受教育的機會、最后看到兒女成家立業(yè)就行了，他們并不奢求所謂的大富大貴。所以，歸根結底，我們都應該推動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，以經濟作為基礎，使農民獲得幸福感。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務之一就是帶動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，為農民增加經濟收入，同時也提高對鄉(xiāng)村資源的利用率。實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎上，借助于構建更為健全的法律法規(guī)與保障制度體系，進一步推動農業(yè)農村現代化進程，并且因地制宜、合理科學地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，為形成獨具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造條件，從而從根本上解決工農發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距過大等問題，讓農民可以獲得更多的幸福感，提升農民對黨、對國家政府的滿意度。

4 推動山東煙臺地區(qū)農村經濟可持續(xù)發(fā)展的建議

如果能夠堅定不移地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，那么在一定程度上不僅可以對鄉(xiāng)村經濟未來發(fā)展方向進行預測，同時還可以進一步推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展，實現城鄉(xiāng)經濟一體化建設的目標。從當前山東煙臺地區(qū)農村經濟發(fā)展趨勢可以看出，未來農村經濟發(fā)展方向將會放在生態(tài)文明建設方面，比如開展旅游業(yè)、推進農業(yè)綠色發(fā)展，健全耕地、草原、森林、河流、湖泊等修養(yǎng)生息制度等工作上。為了能夠進一步推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展，可以從以下幾個方面入手。

4.1 促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

為了給農民增加收入渠道，可以促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵廣大農民群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，山東煙臺當地政府也應該承擔起相應的責任，為農民提供免費的培養(yǎng)培訓活動，使他們提高自己的綜合素質，增加就業(yè)競爭力。加快重要農產品生產保護區(qū)建設，體現出特色農產品的優(yōu)勢，實現現代化農業(yè)產業(yè)園的建設，打造出新一代的中國特色鄉(xiāng)村產業(yè)。國家也要根據農民的實際需要，提供多方位、全面化的公共就業(yè)服務，為農民開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造條件，同時也為他們增加經濟收入奠定基礎。秉承精準扶貧、精準脫貧的基本原則，加強對農民的產業(yè)技術指導，積極主動地為他們提供技術支持，建設一套行之有效的精準脫貧長效機制，為農民帶來源源不斷的經濟收入。

4.2 集中力量解決制約農業(yè)農村發(fā)展過程中所存在的深層次矛盾

對于農民而言，土地就是他們賴以生存的資本，雖然很多農民已經不再完全依賴于種植業(yè)獲得經濟收入，但是對于他們來說，土地仍然是他們精神的依靠、是他們艱苦奮斗的不竭動力。所以，這就要求國家能夠充分考慮農民的這種心理特征，在深化農村土地制度改革、農村集體產權制度、農村集體建設用地等工作上作出努力，為農業(yè)農村生產注入新的活力和動力，增強農民的幸福感和滿足感。保持土地承包關系要像過去那樣保持穩(wěn)定，并且長久不變，到第二輪土地承包到期以后再延長三十年，該重大決策部署是黨為維持農村穩(wěn)定，維護農民利益所作出的巨大努力，也是實現鄉(xiāng)村經濟健康發(fā)展的重要保證。與此同時，應該加快推進承包確權登記頒證，保證農村土地經營管理權流轉過程的合理、合法性，保證國家利益不受侵害[4]。

4.3 促進鄉(xiāng)村經濟朝著多元化方向發(fā)展

單純地依賴于傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式，鄉(xiāng)村經濟根本就不可能得到改觀。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，應該促進鄉(xiāng)村經濟朝著多元化的方向發(fā)展，即根據鄉(xiāng)村的特點開發(fā)新的經濟發(fā)展渠道，為農民增加經濟收入，讓農民腰包鼓起來。隨著人們生活水平的提高，他們對于精神生活的要求越來越高、需求量也越來越大，旅游已經成為很多人的修身養(yǎng)性、陶冶情操的主要選擇。為此，可以根據鄉(xiāng)村的特點，積極發(fā)展旅游產業(yè)，吸引游客前來參觀，為農民增加經濟收入；除此以外，對于有資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，他們可以通過招商引資的方式，把一些企業(yè)吸引到本地區(qū)，一方面給本地區(qū)農民提供就業(yè)機會，把勞動力留在鄉(xiāng)村；另一方面也可以推動農村現代化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，讓工業(yè)帶動農業(yè)的發(fā)展?？傊?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用的發(fā)揮并不能單純地依賴于外力，更多依靠的是鄉(xiāng)村這個內力，如果一味地依賴于國家政府的救助，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就失去了它的作用和意義。因此，在這個過程中，必須要充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村的作用和價值，使鄉(xiāng)村在外力的引導和幫助下實現自強、自助。

5 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為促進我國農村發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略實施對提高農民生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距、從而使得全面建成小康社會的實現具有重要的價值作用。由此可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村經濟具有重要的影響。