應急物流在我國發(fā)展的現(xiàn)狀與對策分析

貴陽學院 季永偉

我國應急物流的發(fā)展狀況，與經(jīng)濟發(fā)展不相匹配，現(xiàn)有的應急物流理念、方法已不能滿足社會發(fā)展的需要。當災害和危機發(fā)生時，相關部門按照職責進行分工合作，可以迅速作出反應，但是由于危機具有突發(fā)性和不確定性，造成應急物流的發(fā)展還存在一些不足和缺陷。如何解決現(xiàn)階段我國應急物流在經(jīng)濟發(fā)展中的問題是目前緊迫的研究課題。

1 我國應急物流的現(xiàn)狀

我國應急物流目前存在一些問題已經(jīng)影響到國家的經(jīng)濟發(fā)展及政策實施，問題解決已刻不容緩。以下從應急物流預案，指揮調(diào)度，物資儲備，庫存管理四個方面進行詳細介紹。

1.1 我國應急物流預案的發(fā)展現(xiàn)狀

突發(fā)事件往往是隨機的，所以在編制應急預案時要盡可能考慮所發(fā)生的事件，如地震、火災、旱災、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、洪澇災害、冰凍災害等的發(fā)生都伴有隨機性。在面對不同的應急事件時，應急指揮中心要根據(jù)不同的事件種類制定相應的對策。

1.2 我國應急物流指揮調(diào)度的發(fā)展現(xiàn)狀

應急物流指揮調(diào)度是指在應急事件發(fā)生后，由指揮調(diào)度中心指揮參與相關的救援工作，其中包括相關部門的快速響應和救災物資的籌集 、運輸、分發(fā)等物流活動。就目前來看，我國的應急物流的指揮調(diào)度主要還是以國家統(tǒng)一指揮，各個相關部門相互配合完成救援工作為主。

1.3 我國應急物資儲備的現(xiàn)狀

目前，應急物資儲備大多是由當?shù)卣Y(jié)合相應地區(qū)的實際情況開展的，因此一些常規(guī)的物資儲備中心通常也是相應的應急物資儲備中心。但是，從應急物流所追求的時間效益最大化來看，從災后需求及應急物流所要達到的目標看來，相應的應急物資儲備中心需要盡可能作出快速反應，在第一時間對災情作出響應。

目前應急物資儲備中心分布不均衡，對自然災害地區(qū)不能及時提供物質(zhì)保障，還有儲備物質(zhì)種類和數(shù)量不完整、相應的設備設施不完善、物資儲備點較少，不能滿足應急等相應問題。

1.4 我國應急物流庫存管理情況的現(xiàn)狀

應急物資儲存中心的物資種類和數(shù)量以及物資的管理均要比普通物資中心要復雜得多，目前我國應急物資的庫存管理存在以下幾個問題：管理模式過于簡單化、庫存結(jié)構(gòu)不合理、庫存控制意識較差。多數(shù)的應急中心對于庫存的管理辦法不符合時代發(fā)展要求。落后的管理方式造成物資管理效率的降低，而且還不能反映出實際的需求與供應的關系。

2 我國應急物流發(fā)展存在的問題

2.1 應急物流基礎設施薄弱，物流節(jié)點建設滯后，物流體系還不完善

2.1.1 指揮調(diào)度機構(gòu)欠缺

我國尚未建立應急指揮調(diào)度專門機構(gòu)，當緊急災害發(fā)生時才會成立臨時的應急所需指揮調(diào)度機構(gòu)，臨時組織導致這樣的調(diào)度機構(gòu)往往缺乏很多管理調(diào)度經(jīng)驗，各部門的工作、責任乃至權力等分工不明確，這就導致了各部門各自為政而不能協(xié)同合作進行救援，根本無法發(fā)揮相應的整體協(xié)作優(yōu)勢。這就造成救援效率低下、指揮調(diào)度不科學、調(diào)度管理混亂等現(xiàn)象層出不窮，嚴重影響應急救援。比如當年汶川發(fā)生地震，各地山體滑坡屢屢發(fā)生，雪災、旱災更是常見，這時道路遭到破壞而應急調(diào)度指揮機構(gòu)嚴重缺失，從而延緩了救災進程，導致救災物資沒能發(fā)揮應它應有作用，造成了嚴重的生命和經(jīng)濟損失，一系列問題顯示，我國必須盡快建設和完善應急指揮調(diào)度機制。

2.1.2 應急物流預案存在隨機性

災難的發(fā)生存在著隨機性，這也導致了在災難發(fā)生后的應急物流同樣存在著隨機性，此時應急預案的隨機性使其變得相對復雜，應急預案不能發(fā)揮充分的作用。

2.1.3 物資儲備和庫存管理有待整頓

(1)物質(zhì)儲備庫存管理不合理。應急物資的采購大多是公開招標進行采購，但是采購時對儲備物質(zhì)種類、質(zhì)量要求不夠科學、造成價高質(zhì)低，物質(zhì)種類不完整，使儲備物質(zhì)在應急使用過程中出現(xiàn)問題而不能正常使用。另外，物資采購審批程序較復雜，急需物資在災難的發(fā)生不能及時有效發(fā)揮作用，降低了物資管理效率，因此需要制定科學合理的采購方式滿足物質(zhì)應急的需要。(2)應急庫存管理模式太過簡單化。傳統(tǒng)的應急中心對于應急物資的管理主要是根據(jù)物資的價值和數(shù)量的進行分類，這種管理方式也會導致物資的浪費。(3)對庫存控制的意識缺失嚴重。我國目前應急物資采購是通過行政單位來進行，而采購員缺少庫存控制的經(jīng)驗和庫存成本核算的意識，致使整個庫存控制不合理。(4)我國應急物資的儲備和物資儲備中心數(shù)量較少。物資儲備中心關系到應急物資儲備的數(shù)量和儲存質(zhì)量，而目前我國應急物資儲備中心建設存在不合理性。相對來說應急中心距離事發(fā)地較近的，最后的救災效果就會更好。而在我國西部地區(qū)應急物流中心較少，恰恰在事故多發(fā)區(qū)域，應急中心數(shù)量及其救災物資遠遠無法滿足該受災區(qū)域的需求。

2.2 信息化在應急物流中使用程度較低

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的發(fā)展，信息化已經(jīng)在各個行業(yè)和領域廣泛使用，極大地推動了社會發(fā)展。信息化在應急物流中使用將大大促進管理效率的提高，但是我國應急物流在使用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術程度不高，沒有充分使用社會給我們提供的相關數(shù)據(jù)和信息，造成應急物流信息收集傳遞工作不及時，信息準確度不高。沒有完善的信息化系統(tǒng)和技術手段，在處理應急事件中，急物資分布情況的準確數(shù)據(jù)難以掌握，在處理應急事件時無法進行準確的分析判斷，很難實現(xiàn)高效準確指揮，應對危機方案難以制訂。

2.3 政府在防救災過程中作用的發(fā)揮受到多種因素限制

(1)應急保障機制不健全：應急物流在水、路、空聯(lián)運聯(lián)建不完善，管理運行應急機制不科學，信息化應用技術和手段較低，應急工具技術設備相對落后智能化信息化水平低。(2)各政府部門之間協(xié)調(diào)性太差，合作機制和合作意識都有待提高，法律保障不完善，應急物流沒能受到法律的實時防護和保障，同時在災難發(fā)生時全民動員救援機制有待完善。(3)我國地大面廣，地勢錯綜復雜，應急機制的分配和建設存在困難，各種災害更是大相徑庭，頻頻發(fā)生。這便導致了政府在實行防災救災措施的過程中無法發(fā)揮最大作用。

3 我國應急物流發(fā)展中存在問題的解決方法

3.1 加強基礎設施和物流節(jié)點建設

由于應急物流節(jié)點是應急物流體系最終的執(zhí)行部門，負責應急物資的完整管理工作，在工作中應急物流節(jié)點起著重要的作用：

(1)應急物流節(jié)點的管理水平和運作效率決定了整個物流體系的運作成果。目前在物質(zhì)管理采購和倉儲分配等環(huán)節(jié)我國的應急物流運作效率不高，急需加強應急物流各個節(jié)點的配套設施完善建設，減少降低應急物流工作中的難點和屏障，在緊急突發(fā)事件時高效及時應對和處理、最終控制好災難局面。(2)在緊急事件發(fā)生之后，我們需根據(jù)緊急事件的種類、影響程度和波及范圍，建立科學有效的應急物流預案，預案中要有詳細的準確配送路線、配送工具、專業(yè)的人員以及面對突發(fā)問題的處理方式。(3)應急物資管理數(shù)量多、種類復雜，在應急物流配送時應該根據(jù)物質(zhì)的數(shù)量大小，物質(zhì)性質(zhì)的特性提高配送速度，選擇好運輸工具和線路。(4)應急物流信息化對應急物流有著非常重要的作用。加強物流節(jié)點的信息保障勢在必行，充分利用先進的信息技術、設備、系統(tǒng)，提升應急指揮中心準確、快速指揮，實現(xiàn)應急物流系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。

3.2 建立較為完善的應急物流體系

首先，優(yōu)化應急物流預案：當緊急事件發(fā)生，必須根據(jù)災難種類及影響范圍快速而準確地制訂一套對應預案。應急事件的隨機性產(chǎn)生應急物流的隨機性，只有應急保障預案制訂符合實際要求，并且通過實踐檢驗不斷完善應急預案，考慮災害涉及的所有問題，加強培訓和演習，在緊急事件發(fā)生后才能夠高效快速及時處理。其次，實現(xiàn)物資儲備和庫存管理的合理運作，增加應急物資儲備中心的數(shù)目，完善儲備機制。提高供應端采購物資的質(zhì)量和效率，當倉庫存儲物資有限時，需及時向廠家購買，以確保物資的需求，讓應急救援得到相應的保障，同時科學合理的采購方式有利于節(jié)約管理成本，保證物資的質(zhì)量；優(yōu)化應急庫存管理模式，提高對庫存控制的意識，增加我國應急物資的儲備和物資儲備中心數(shù)，合理進行救災資源配置才能實現(xiàn)物資儲備和庫存管理的健康運作可以有效地提高整個體系的效率。再者，加強應急指揮中心的建設。應急指揮中心是應急物流體系的樞紐，是應急物流體系的重要組成部分，當緊急災害發(fā)生時應急指揮中心主要作用是發(fā)布應急指揮命令、指導和調(diào)整應急物資的準備、運輸情況，并實時監(jiān)控各運輸細節(jié)。

3.3 加快應急物流信息平臺的建設

充分發(fā)揮應急物流的信息化管理水平。應急物流信息管理平臺在應急物流體系中發(fā)揮著重要作用。應急指揮中心依據(jù)應急物流信息系統(tǒng)提供的信息對應所需物資進行實時監(jiān)控，可以確定救援物資的具體位置、優(yōu)化救援物資的運輸路線。

目前我國的應急物流信息系統(tǒng)還比較落后。無法實時準確的監(jiān)控救援物資運輸動態(tài)，這就需要我們加快應急物流信息平臺的建設，提高信息平臺的軟硬件管理水平，構(gòu)建物資運輸物流節(jié)點網(wǎng)，實現(xiàn)應急物流的高效、快捷運轉(zhuǎn)。如積極采購先進設備，充分利用云計算等大數(shù)據(jù)技術進行集合庫存管理，搭建公共信息平臺，實現(xiàn)應急物流體系中各單位、部門之間的信息溝通與共享；充分利用GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對車輛進行動態(tài)跟蹤、監(jiān)控和調(diào)度，以取得最優(yōu)化的配送路徑，確保救援物資快速、平安到達受災地點。

3.4 充分發(fā)揮政府在決策和管理方面的主體作用

在應急物流管理體系中,應該充分發(fā)揮政府在決策和管理方面的主體作用,建立一個專門屬于政府統(tǒng)一指揮的應急管理機構(gòu)，以確保政府職能得到充分、準確的發(fā)揮。如美國已經(jīng)建立了完備的應急物流體系，形成了以“行政首長領導，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負責”的完備應急體系管理模式。在火山、地震、颶風等自然災害發(fā)生時，聯(lián)邦應急管理部署(FEMA)宣布進入緊急狀態(tài)，防災救災事務進行集權化和專業(yè)化管理，并啟動應急預案，統(tǒng)一應對和處理。

政府應積極引進、借鑒國外的先進技術和管理經(jīng)驗，采用最先進的高新技術，運用云技術、GPS、物聯(lián)網(wǎng)等最新的信息技術，實時、準確地監(jiān)控救援物資去向。英美等發(fā)達國家對于各種防災救災工作，歷來強調(diào)事前的預防和演練，在處理人口比較稠密的都市和人口稀少的災害地區(qū)，都會有不同的預案和救災方式

政府需充分發(fā)揮市場機制，加大市場資源的整合和利用，加大對西部省市應急物流中心的完善和建設，實現(xiàn)多樣化物資采購，應急物資的儲備應利用行政機制和市場相結(jié)合的形式，充分利用市場機制來完善物資儲備，以保障應急物資儲備。使救災資源有效地覆蓋整個受災地區(qū)。