把牢正確方向 堅持系統(tǒng)思維平穩(wěn)有序推進機構(gòu)改革工作

● 江蘇省委編辦

江蘇省全面貫徹黨的十九大、十九屆三中全會關(guān)于深化地方機構(gòu)改革的決策部署，以習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述為根本指導(dǎo)和總的遵循，精心組織，周密部署，平穩(wěn)有序推進機構(gòu)改革工作，為建設(shè)“強富美高”新江蘇、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅強有力的體制機制保障。

一、主要做法

江蘇省緊緊圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系這一目標(biāo)，緊緊扭住方案制定、轉(zhuǎn)隸組建、“三定”規(guī)定工作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大統(tǒng)的力度，嚴密改的程序，做好人的工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實改革主體責(zé)任。中央召開深化地方機構(gòu)改革推進會后，江蘇迅即成立省機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室，同時市縣普遍成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)的改革專班。各級深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革重要論述，緊緊圍繞“十個必須”“六個貫穿始終”要求，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進機構(gòu)改革工作。

（二）結(jié)合實際，科學(xué)制定方案意見。2018年5-6月，對省市縣黨政機構(gòu)進行全面調(diào)查摸底，充分聽取省委常委、副省長和省級各部門主要負責(zé)同志、市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意見建議。對調(diào)研收集的340個問題、750條意見進行全面分析，先后與深化黨和國家機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室三輪當(dāng)面匯報。2018年8月24日、10月29日，江蘇省委常委會先后審議通過江蘇省機構(gòu)改革方案、市縣機構(gòu)改革總體意見，并上報黨中央。2018年10月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)江蘇省機構(gòu)改革方案。2018年12月10日，市縣機構(gòu)改革總體意見報經(jīng)中央編委審核同意。2019年1月初，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)各設(shè)區(qū)市方案。2019年1月21日，經(jīng)江蘇省委省政府批準(zhǔn)，江蘇省委編委印發(fā)各縣（市、區(qū)）方案。

（三）精準(zhǔn)選配，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。把領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備作為機構(gòu)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分運用“五突出五強化”選人用人機制，精準(zhǔn)高效做好相關(guān)工作。突出崗位分析，強化以事?lián)袢耍瑪M訂平職安排為主、關(guān)心關(guān)愛干部等10條原則，努力一把尺子量到底。突出研判動議，強化多維比選，分三輪聽取省委常委、副省長、省人大政協(xié)主要負責(zé)同志以及廳局主要負責(zé)人的意見。突出政治體檢，強化精準(zhǔn)識人，從正反兩方面設(shè)置“5+15”項測評指標(biāo)，全面掃描干部政治表現(xiàn)。突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化整體功能，涉及282人任免的機構(gòu)改革人事安排方案中，75名省級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)跨部門交流，14名省級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流到設(shè)區(qū)市、企業(yè)、高校任職。突出程序從嚴，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴格執(zhí)行“凡提四必”制度，對重新任職干部進行“全面體驗”，深入開展談心談話，確保涉及調(diào)整干部心情舒暢、服從安排。

（四）執(zhí)行有力，迅速推進轉(zhuǎn)隸組建。省級層面，自收到中央批復(fù)后，在2天內(nèi)省委常委會、省委編委會審定省級部門轉(zhuǎn)隸組建、職責(zé)機構(gòu)編制調(diào)整、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定、干部調(diào)整配備4個方案。2018年10月19日省級機構(gòu)改革動員部署會后，一周內(nèi)，21個新組建或主要負責(zé)人調(diào)整的部門全部完成班子宣布和轉(zhuǎn)隸布置工作；兩周內(nèi)，涉改部門報備轉(zhuǎn)隸組建工作方案，省文化旅游廳等7個新組建部門正式掛牌，省委組織部等35個部門基本確定轉(zhuǎn)隸人員；三周內(nèi)，56個涉改部門人員轉(zhuǎn)隸基本到位，17個新組建、重新組建的部門均正式掛牌，涉及機構(gòu)合并的4個部門全部集中辦公，各部門按照調(diào)整后的職責(zé)開展工作。市縣層面，2018年12月19日召開市縣機構(gòu)改革推進會后，各地迅速行動。截至2019年2月底，13個設(shè)區(qū)市的634個黨政部門，96個縣（市、區(qū)）的3441個黨政部門機構(gòu)組建、掛牌運行、人員轉(zhuǎn)隸工作全部完成。

（五）壓茬推進，分類出臺“三定”規(guī)定。2018年11月15日省級部門“三定”工作布置會后，省機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建7個審核小組，加強與各部門溝通磋商，認真審核把關(guān)。對新組建、重新組建及職責(zé)調(diào)整較大的24個重點涉改部門，嚴格按照方案要求，對應(yīng)中央有關(guān)部門，制定“三定”規(guī)定；對職責(zé)調(diào)整較少或未作調(diào)整的35個部門，根據(jù)形勢任務(wù)變化和深化改革精神，適當(dāng)修訂和完善了原有“三定”規(guī)定。截至2019年3月底，除省紀(jì)委監(jiān)委此前已根據(jù)監(jiān)察體制改革要求專文明確有關(guān)機構(gòu)編制調(diào)整事項外，省級黨政機關(guān)其余59個部門新修訂的“三定”規(guī)定全部正式印發(fā)并已陸續(xù)到位，市縣涉改部門“三定”工作也相繼完成。

（六）跟蹤問效，全面開展檢查評估。2019年4-5月，對省市縣機構(gòu)改革落實情況進行全面檢查評估。2019年4月中下旬，組織省級各部門以及設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）圍繞職能配置、機構(gòu)設(shè)置、“三定”規(guī)定落實、重點領(lǐng)域改革等方面進行全面自查。2019年4月底，組建5個調(diào)研組，選擇省自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、退役軍人事務(wù)、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等11個重點涉改部門進行專項檢查評估。2019年5月初，分別赴13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），采取聽取匯報、查閱資料、實地察看、個別訪談等方式，了解改革情況，聽取意見建議，推進機構(gòu)改革各項任務(wù)落地見效。

（七）統(tǒng)籌兼顧，配套推進各項改革。堅持與深化放管服改革相結(jié)合，在96個縣（市、區(qū)）建立行政審批局，全面推行以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為主要內(nèi)容的“不見面審批服務(wù)”等改革。堅持與綜合行政執(zhí)法改革相結(jié)合，先后撤銷規(guī)范省級21支執(zhí)法隊伍，并在部門“三定”規(guī)定中明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督綜合執(zhí)法工作，2018年6月出臺《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)謀劃、整域推進綜合執(zhí)法。堅持與全面推開承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革相結(jié)合，將92家副處級以上、96個縣（市、區(qū)）的645家副科級（南京為副處級）以上承擔(dān)行政職能事業(yè)單位納入改革范圍，推動行政職能回歸機關(guān)。堅持與謀劃推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革相結(jié)合，研究擬訂貫徹落實方案，復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、便民服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”改革經(jīng)驗。

二、改革成效

江蘇省在不折不扣落實中央部署要求、嚴格執(zhí)行“規(guī)定動作”的同時，結(jié)合地方實際、努力做好“自選動作”，取得了積極成效。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)切實得到加強。始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為機構(gòu)改革的首要任務(wù)。堅決執(zhí)行地方黨政機構(gòu)22項改革任務(wù)，對中央和國家層面明確改革的部門對標(biāo)推進。進一步優(yōu)化黨的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，省市縣全部設(shè)置審計委員會、全面深化改革委員會、全面依法治市（縣）委員會、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，縣級結(jié)合實際選擇設(shè)置外事工作委員會、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強黨委職能部門的統(tǒng)一歸口管理職能，全面加強組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作機關(guān)統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)或管理相關(guān)工作的職責(zé)，全面完成黨委組織部統(tǒng)一管理編辦、老干部局，宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教事務(wù)、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。省級機構(gòu)改革中同步考慮黨組調(diào)整方案，新設(shè)立21家黨組，25家黨組（黨委）不再保留。

（二）政府職能切實得到轉(zhuǎn)變。堅持“雙向發(fā)力”，著力打造政府和市場“雙強引擎”。一方面，圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）穩(wěn)步推開相對集中行政許可權(quán)改革，進一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)。在部門“三定”規(guī)定中推動審批、服務(wù)、執(zhí)法“三集中”，同步梳理完善部門權(quán)力清單，并在“三定”規(guī)定中明確具體要求。另一方面，圍繞更好發(fā)揮政府作用，對政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、宏觀管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的機構(gòu)和職能進行調(diào)整優(yōu)化。如將原由經(jīng)信部門承擔(dān)的社會信用體系建設(shè)、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)等職責(zé)劃入發(fā)改部門，確保上下對應(yīng)、政令暢通。在省、市以及南京、揚州、南通、泰州、徐州所有轄區(qū)單設(shè)地方金融監(jiān)督管理局，在其他縣（市、區(qū)）掛牌設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，為人民群眾財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力支撐。

（三）組織架構(gòu)切實得到優(yōu)化。堅持一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)，堅持能夠交由相關(guān)部門承擔(dān)的事項原則上不再設(shè)立獨立的部門，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，實現(xiàn)了優(yōu)化協(xié)同高效。改革后，省級共設(shè)黨政機構(gòu)60個，其中，省委機關(guān)16個、省政府部門44個，較改革前減少10個，精簡14.3%；13個設(shè)區(qū)市，黨政機構(gòu)平均減少13.9個，精簡22.2%；96個縣（市、區(qū)），黨政機構(gòu)平均減少6.6個，精簡15.6%。在鞏固借鑒前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推開承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，從源頭上根除“事業(yè)局”。強化機構(gòu)編制剛性約束，明確市級原則上不設(shè)20名、縣級原則上不設(shè)10名行政編制以下機構(gòu)，省級原則上不設(shè)5人以下、市縣原則上不設(shè)3人以下內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

（四）區(qū)域特色得以全面彰顯。在確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，探索符合地方區(qū)域發(fā)展需要的機構(gòu)設(shè)置模式。突出產(chǎn)業(yè)特色，如常州市新北區(qū)設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室，東?？h加掛縣硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局牌子。突出地域特點，瀕海的南通、鹽城、連云港3市在自然資源部門加掛海洋局牌子，在交通運輸部門加掛港口局牌子；揚州、南通、泰州、蘇州、無錫、鹽城等設(shè)區(qū)市的18個縣（市、區(qū)）在商務(wù)局掛口岸辦公室牌子。突出發(fā)展特征，南京市組建市投資促進局，所轄11個區(qū)均單設(shè)或掛牌設(shè)置投資促進局；淮安市委設(shè)立營商環(huán)境優(yōu)化辦公室等。

盡管機構(gòu)改革成效初顯，但也存在著有些職能配置還不夠明晰、相關(guān)配套政策還不夠完善等問題。下一步，江蘇省將認真履行“三定”規(guī)定，全面推開綜合執(zhí)法，擴大縣域集成改革試點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，不斷把機構(gòu)改革向縱深推進。