市場監(jiān)管局：融合市場監(jiān)管職能 打造公平競爭營商環(huán)境

○記者 鄒孝聽

“我們工作中，經(jīng)常會碰到一種情況，企業(yè)把我們執(zhí)法部門當成對立面，特別反感甚至排斥我們，但經(jīng)過我們真誠且有效地幫助企業(yè)分析及解決問題后，反倒成為了朋友。這樣的例子很多，從1995年4月1日園區(qū)工商局成立起，我的人生就與園區(qū)結緣，與企業(yè)相伴?！碧K州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局食品藥品監(jiān)督總監(jiān)陸锃在接受本刊記者采訪時如是說。

成立之初的園區(qū)工商局，與管委會其他部門一起蝸居在金雞湖畔一個廢棄的度假村里，兩間不足二十平方米的辦公室，四周遍布荒草與菜地，他們每晚加班，伴隨蛙聲一片。當時的工作和生活條件，對陸锃來說雖然清苦，但作為創(chuàng)業(yè)者與開拓者，那份驕傲和自豪足以彌補所有的艱辛和忙碌，想到自己在為園區(qū)的開發(fā)建設事業(yè)而努力的時候，一切付出都變得心甘情愿。

從培育市場主體到大市場監(jiān)管，實現(xiàn)三部曲

陸锃告訴記者，1995年園區(qū)工商局成立之初，整個園區(qū)尚處在待開發(fā)狀態(tài)，為了配合招商引資，積極培育市場主體，當時園區(qū)工商最主要的職責就是為市場主體審核辦理營業(yè)執(zhí)照。

1999年，工商系統(tǒng)實施省級以下垂直管理模式，園區(qū)工商局進入江蘇省工商局垂直管理階段。隨著市場主體的不斷壯大，他們著力在提升市場監(jiān)管力度與維護公平的市場秩序方面下功夫，逐漸營造出一個愈趨公平和透明的市場經(jīng)營環(huán)境。

隨著園區(qū)開發(fā)建設的不斷深入，入駐的市場主體數(shù)量急劇增長，對于市場主體監(jiān)管的要求愈發(fā)嚴格，監(jiān)管壓力與日俱增，且出現(xiàn)了部分監(jiān)管盲區(qū)。為解決監(jiān)管弊端，整合行政執(zhí)法資源，2016年3月園區(qū)實行大部制改革，整合了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價四個部門，實行“四合一”，成立了市場監(jiān)督管理局。同時，整合旅游、文體、教育、商貿(mào)等執(zhí)法職能，實行綜合執(zhí)法。至此，垂直的工商監(jiān)管體制到了目前大一統(tǒng)的市場監(jiān)管體制，將原先四個部門對同一市場主體的不同監(jiān)管任務進行“合并同類項”，有效提升了行政監(jiān)管效能。

據(jù)了解，“四合一”之后，園區(qū)市管局共梳理出行政執(zhí)法權力事項1016項，其中處罰權922項，強制40項，獎勵3項，其他職權51項。在對市場主體的各項監(jiān)管工作中，共出動執(zhí)法人次44675人次，開展專項整治活動153次，辦理各類案件920件，實施行政處罰3784萬元。

以監(jiān)管與服務并重為初衷，提升企業(yè)抗風險能力

23年來，伴隨著園區(qū)這座新城的崛起與繁盛，陸锃作為園區(qū)開發(fā)建設的一份子，全程見證并參與了整個進程，對于園區(qū)工商局的成長與變遷，他也有著獨到的見解與體會。從1996年他跟隨園區(qū)工商管理培訓團赴新加坡培訓時，驚嘆新加坡“從管理到服務，從管理者到服務員”的親商理念，再到2007年、2017年先后再赴新加坡培訓時，明顯感覺到差距在縮小，甚至園區(qū)有些方面還比新方做得更好。

他告訴記者，這些年他們始終不忘監(jiān)管與服務并重的初衷，積極創(chuàng)新工作方式，從監(jiān)管關口前移到社會服務承諾再到柔性行政執(zhí)法。在他看來，行政執(zhí)法其實本身就是一種服務，既保護了合法的市場主體，又維護了公平的市場秩序?！坝H商親民的理念一直貫穿在我們的工作中，我們就像是‘守夜人’，對待企業(yè)保持‘無事不擾，有求必應’的態(tài)度?！?/p>

園區(qū)工商局成立之初，審批權限受制，他們派專員到省局為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照；市場監(jiān)管局成立之后，通過上掛干部到國家藥監(jiān)局，將掌握到的最新政策傳達給相關企業(yè)，并完成與國家局的重要接洽和溝通工作；曾有外資企業(yè)無主觀故意輕微違反了法律法規(guī)，他們既依法依規(guī)又設身處地為企業(yè)從輕處理；也曾有園區(qū)企業(yè)在外地辦理相關業(yè)務時遇到困難，他們積極溝通協(xié)調(diào)，甚至派員出差幫助企業(yè)脫困……

對企業(yè)有“嚴管”，更富“厚愛”，監(jiān)管與服務并重，在一定程度上提升了企業(yè)的抗風險能力，也讓企業(yè)與政府間的關系更加緊密。