山東推進農(nóng)村閑散土地盤活利用

文/本刊記者

山東省人民政府辦公廳日前出臺《關(guān)于進一步推進農(nóng)村閑散土地盤活利用的通知》，提出對無建筑物或建筑物已坍塌的廢棄宅基地、歷史遺留工礦倉儲廢棄地等目前已形成的農(nóng)村閑散土地，全省每年盤活20%以上，通過3～5年時間實現(xiàn)全面盤活利用。

除了無建筑物或建筑物已坍塌的廢棄宅基地、歷史遺留工礦倉儲廢棄地，“農(nóng)村閑散土地”還包括已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)、集貿(mào)市場、商業(yè)設(shè)施以及布局散亂、利用粗放的其他集體建設(shè)用地；歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地，廢棄坑塘、溝渠等適宜開發(fā)的農(nóng)用地；村莊周邊可開發(fā)利用的未利用地等。

《通知》要求積極探索閑散土地盤活利用方式。

（一）補充增加耕地。強化農(nóng)村閑散土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機融合，發(fā)揮土地綜合整治的多功能多效益特征，通過閑散建設(shè)用地復(fù)墾、非耕地等農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)等增加的耕地，按規(guī)定核實后，可作為占補平衡指標(biāo)調(diào)劑使用。綜合整治后形成的集中連片、設(shè)施完善、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的耕地，經(jīng)驗收評估達(dá)到永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的，可納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)管理。

（二）保障發(fā)展用地。閑散土地盤活優(yōu)先用于交通水利、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、取暖設(shè)施、垃圾和污水處理、旅游休閑等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套水平；在滿足規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵集體經(jīng)濟組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式，將盤活的閑散土地用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目；經(jīng)村集體同意，盤活的農(nóng)村建設(shè)用地可用于村集體成員住房建設(shè)。

（三）保障生態(tài)用地。充分考慮城鎮(zhèn)、村莊與自然的有機結(jié)合，閑散土地盤活可用于林地、草地、水域及濕地等生態(tài)用地，為生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運輸、水源保護、水土保持等設(shè)施用地，以及農(nóng)田道路林網(wǎng)綠化建設(shè)，助推生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護區(qū)域生態(tài)平衡。

（四）保障文體設(shè)施用地。突出地域文化傳承特色，閑散土地盤活可用于文化中心、文化廣場、文化館、圖書館、體育場所等公共文化體育設(shè)施建設(shè)。

（五）預(yù)留發(fā)展用地。暫未確定用途或利用方向的農(nóng)村閑散建設(shè)用地盤活后，可不改變土地性質(zhì)按原地類原用途管理和使用，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。