優(yōu)化社區(qū)居民自治文化氛圍研究

（上海工程技術(shù)大學(xué) 201620）

一、研究背景與抽樣方法

社區(qū)居民作為構(gòu)成社區(qū)的最重要的元素，而社區(qū)居民參與是社區(qū)治理的根本，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元合作治理的重要社會(huì)基礎(chǔ)。伴隨居民參與社區(qū)治理的基本條件不斷發(fā)展，多元主體的發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越快，尤其是居民參與社區(qū)治理的時(shí)代已經(jīng)悄然向我們走來(lái)，其中通過(guò)和諧社區(qū)文化和公民積極參與文化的傳播與滲透，社區(qū)資源才會(huì)得到合理整合，社區(qū)就能和諧蓬勃發(fā)展。

本次調(diào)查主要采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方式，是按隨機(jī)原則直接從總體N個(gè)單位中抽取n個(gè)單位作樣本，這種抽樣方式能使總體中每一個(gè)單位有同等機(jī)會(huì)被抽中，這種方式是抽樣中最基本的，也是最簡(jiǎn)單的方式。，以上海市留云街道為例，本次調(diào)查共發(fā)放問卷120份，回收問卷120份，對(duì)問卷進(jìn)行完整性檢查及邏輯檢查后，去掉無(wú)效問卷4份，有效問卷為116份。有效回收率為96%。

二、上海市留云街道社區(qū)自治文化現(xiàn)狀

1.從社區(qū)文化角度的障礙

在問卷中我們進(jìn)行了社區(qū)居民是否主動(dòng)向社區(qū)提意見的問卷調(diào)查，有50%的社區(qū)居民只是偶爾向社區(qū)提出自己的意見，32%的居民經(jīng)常向社區(qū)提出意見；但是仍然有18%的居民從不向社區(qū)提出意見。即使我國(guó)的社會(huì)生活無(wú)論在哪個(gè)方面都在迅速發(fā)展，但是自古以來(lái)的封建思想還是根深蒂固的殘留在了大部分社區(qū)居民的心中，大部分人對(duì)社區(qū)治理還是持有一種“臣民思想”，認(rèn)為自己只要被動(dòng)的接受管理就行了，沒有意識(shí)到居民本身才是社區(qū)的主人，尚未營(yíng)造出一種積極表達(dá)自己意愿的社區(qū)文化，對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感。

2.從自治文化角度的障礙

當(dāng)社區(qū)居民被問到對(duì)于自身參與治理事務(wù)的態(tài)度是什么，仍然有68%的居民認(rèn)為居民參與社區(qū)治理是流于形式的，剩下的32%的被調(diào)查居民則對(duì)參與治理仍有信心。經(jīng)過(guò)分析問卷的數(shù)據(jù)和研究相關(guān)的文獻(xiàn)，目前社區(qū)治理的主要管理者還是居委會(huì)，并且大部分的社區(qū)職能都掌握在政府手里，社區(qū)居民沒有足夠的權(quán)限去參與社區(qū)治理。同時(shí)更是由于沒有明確的法律法規(guī)能夠保障社區(qū)居民參與治理的合法流程，大部分時(shí)候都是由居委會(huì)一家獨(dú)大，控制整個(gè)參與治理的過(guò)程，導(dǎo)致居民對(duì)于積極參與治理的熱情不斷降低，越來(lái)越認(rèn)為居民自治只是形式上的內(nèi)容，只要配合居委會(huì)的管理而不是自主治理。

三、留云街道自治文化難以形成的原因

1.思維模式的固化

中國(guó)自古以來(lái)的民主思想就比較薄弱，“臣民思想”作為一種傳承的社區(qū)文化在大部分居民的腦中已經(jīng)成為了一種思維定式，只要不損害到自己的利益，居民大多數(shù)時(shí)間里樂于接受坐享其成的單方面管理。社區(qū)居民普遍認(rèn)為參與社區(qū)治理是一件與自身利益沒有太多關(guān)系，并且就算自己對(duì)社區(qū)治理付出足夠的心血和努力，往往實(shí)現(xiàn)自己需求的可能性也不是很高，因此居民對(duì)于社區(qū)治理的熱情度不高。

2.缺乏社區(qū)共同體意識(shí)

部分居民對(duì)于參與社區(qū)有一定的熱情。但是礙于知識(shí)水平和整體素質(zhì)的限制，往往只關(guān)心自我利益實(shí)現(xiàn)的相關(guān)事務(wù)甚至有時(shí)候會(huì)犧牲社區(qū)共同利益，缺乏形成一種和諧整體的社區(qū)文化理念，例如老年活動(dòng)室的占用面積往往是社區(qū)治理中的爭(zhēng)議性問題。社區(qū)居民對(duì)于政治性活動(dòng)以及社區(qū)共同利益的關(guān)注是極少的，功利性的表現(xiàn)比較強(qiáng)，缺乏社區(qū)共同體文化意識(shí)。

四、優(yōu)化社區(qū)自治文化氛圍的對(duì)策

1.營(yíng)造和諧發(fā)展社區(qū)文化

社區(qū)文化是要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培養(yǎng)才能進(jìn)行的，而積極的社區(qū)文化氛圍能促使整個(gè)社區(qū)居民主動(dòng)參與自治，所以培養(yǎng)居民的社區(qū)共同體意識(shí)是重中之重，首當(dāng)其中的便是要弱化管理思想，居委會(huì)以及政府對(duì)社區(qū)切不可進(jìn)行單方面的管理，而是引導(dǎo)居民進(jìn)行治理，使社區(qū)居民擺脫單位制遺留下的“臣民意識(shí)”，其次要繼續(xù)加強(qiáng)在社區(qū)中的宣傳，針對(duì)社區(qū)居民不同年齡不同職業(yè)等特點(diǎn)，對(duì)符合不同居民關(guān)注不同社區(qū)職能進(jìn)行宣傳。并且宣傳的形式要有所創(chuàng)新，可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的社區(qū)居民進(jìn)行設(shè)計(jì)，提升居民社區(qū)意識(shí)，鼓勵(lì)一些有影響力的人物在社區(qū)進(jìn)行宣傳，以榜樣效應(yīng)來(lái)強(qiáng)化社區(qū)共同體意識(shí)，使大家樹立有良好參與氛圍的社區(qū)文化。

居民參與社區(qū)治理的第一動(dòng)力也是希望社區(qū)能做到自己所需求的職能，因此當(dāng)社區(qū)治理所能帶來(lái)的利益是整個(gè)社區(qū)居民所希望看到的，那居民必定會(huì)樂于參與自治。其中最重要的一步就是居民自主參與意識(shí)的提升，第一步是參與能力的提升，社區(qū)可以開展多種多樣的教育培訓(xùn)班，重點(diǎn)是提升居民的素質(zhì)教育，當(dāng)居民的素質(zhì)儲(chǔ)備達(dá)到一定程度，那自然會(huì)對(duì)社區(qū)中一些不文明的現(xiàn)象有所不滿，進(jìn)而自主參與到社區(qū)治理中去。例如上海市寶山區(qū)有一些大型社區(qū)，就創(chuàng)新了居民參與社區(qū)治理的工作方法。居民自身樹立起“居民公約”、“自治章程”等，讓居民自覺遵守、相互監(jiān)督，相當(dāng)于社區(qū)內(nèi)的“法律法規(guī)”。社區(qū)內(nèi)還設(shè)立“道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)”，對(duì)破壞社區(qū)秩序、影響他人生活的行為進(jìn)行“公示”。

2.積極優(yōu)化居民參與文化

居民參與文化的缺失導(dǎo)致現(xiàn)階段居民參與社區(qū)治理的形式屈指可數(shù)，既然我們已經(jīng)跨入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，人們可以連接網(wǎng)絡(luò)與千里之外的人進(jìn)行溝通，了解全世界的動(dòng)態(tài)，那為何不把參與社區(qū)治理與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合呢？通過(guò)社區(qū)建立一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，更新社區(qū)的各種信息，平臺(tái)上的居民進(jìn)行實(shí)名制發(fā)表自己對(duì)社區(qū)治理的意見，同時(shí)以投票的形式等等選出最迫在眉睫的需要提升的社區(qū)職能需求，并在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行反饋，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的居民之間的溝通交流，積極培養(yǎng)居民的參與文化。網(wǎng)絡(luò)能夠帶給社區(qū)居民龐大的信息來(lái)源讓他們了解到國(guó)內(nèi)外不同的社區(qū)模式，并且在發(fā)表自己對(duì)于社區(qū)的意見時(shí)不在需要通過(guò)居委會(huì)或其他組織，簡(jiǎn)化形式，增加效率，使居民參與社區(qū)治理更加方便和經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，在現(xiàn)有的居民社區(qū)治理形式的基礎(chǔ)上也可以進(jìn)行創(chuàng)新，例如完善居民聽證會(huì)制度，每當(dāng)有重要的社區(qū)治理問題需要解決的時(shí)候，不再像現(xiàn)在的居委會(huì)找一些代表解決，而是廣開言路，在舉報(bào)聽證會(huì)之前將具體要討論的問題的信息放在之前提到的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及社區(qū)宣傳欄上，邀請(qǐng)一些相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士幫助居民理解治理問題，并且根據(jù)居民自身的判斷來(lái)最終尋找解決問題的途徑。這樣的社區(qū)治理才能真正稱得上是居民參與。

3.豐富社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在大部分的社區(qū)，有關(guān)社區(qū)治理的內(nèi)容是放在社區(qū)宣傳欄或者社區(qū)網(wǎng)站上的，老年人大部分時(shí)候只能看到社區(qū)宣傳欄上的內(nèi)容，但是宣傳欄往往不能詳盡的對(duì)社區(qū)治理內(nèi)容進(jìn)行介紹，維護(hù)或者更新起來(lái)也比較麻煩，因此有關(guān)內(nèi)容的更新周期都是很長(zhǎng)的，而在于網(wǎng)站上的社區(qū)治理內(nèi)容是年輕人比較容易關(guān)注到，但是根據(jù)我們問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年輕人參與社區(qū)治理的廣度和深度都要比老年人低的多，他們大部分都有自己的本職工作需要展開，很少有時(shí)間去參與社區(qū)治理。因此我們要在社區(qū)中加大宣傳，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，并且在每一次具體的社區(qū)文化活動(dòng)開展之前進(jìn)行社區(qū)居民的意愿調(diào)查，調(diào)動(dòng)居民參與文化意識(shí)，制定出能夠有受眾最廣以及是居民對(duì)于社區(qū)職能最為關(guān)心的活動(dòng)，在活動(dòng)過(guò)程中穿插一些社區(qū)治理的內(nèi)容，進(jìn)而提高居民對(duì)于社區(qū)治理的熱情，在活動(dòng)形式上也可以有所創(chuàng)新，例如親子活動(dòng)，拓寬年輕人參與社區(qū)治理的渠道

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社區(qū)治理已在不斷發(fā)展之中，從封閉性強(qiáng)的單位制到街居制，直到現(xiàn)在十九大報(bào)告中提到的“網(wǎng)格化管理”，說(shuō)明我國(guó)居民參與社區(qū)治理的進(jìn)程是在不斷推進(jìn)當(dāng)中，居民在社區(qū)治理中的權(quán)力也在不斷上升。雖然現(xiàn)階段居民參與社區(qū)治理依然存在一定的文化障礙，從而對(duì)居民自治產(chǎn)生了一定的影響，但以完善社區(qū)文化角度的方向以及從居民本身出發(fā)，拓展居民參與治理路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民對(duì)于社區(qū)職能的要求，使社區(qū)成為居民樂得其所的家園。