淺析我國(guó)財(cái)政農(nóng)村扶貧所存在的問(wèn)題及對(duì)策

魏冉

摘 要：本文采用結(jié)合現(xiàn)實(shí)與歷史、理論與實(shí)踐等方法，綜合評(píng)述財(cái)政扶貧的相關(guān)公共財(cái)政理論，并且對(duì)國(guó)內(nèi)外的財(cái)政農(nóng)村扶貧深入研究理論與實(shí)踐。同時(shí)，詳細(xì)闡述我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧政策的發(fā)展歷程及背景，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析得出我國(guó)當(dāng)下在農(nóng)村財(cái)政扶貧工作有哪些問(wèn)題，如資金利用效率不高、政策落實(shí)不到位等。鑒于此，借鑒國(guó)內(nèi)外卓有成效的措施，給農(nóng)村扶貧提出提升工作效率、增加扶貧資料來(lái)源等更加優(yōu)化的建議，進(jìn)而探索出一條未來(lái)我國(guó)財(cái)政農(nóng)村扶貧工作的新思路。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；資金；農(nóng)村扶貧

1 引言

如今伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)全面進(jìn)入新的階段，在廣大農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的改革也自然買入深水區(qū)。每一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)都格外關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，以習(xí)總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子也不例外，特別對(duì)貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)尤為關(guān)心，在國(guó)務(wù)院組建了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)村扶貧工作積極創(chuàng)新與改革，探索新模式。并且我國(guó)經(jīng)濟(jì)也邁入一個(gè)改革重要時(shí)期，“十三五”期間是全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扶貧工作成為重中之重，這就要求我們必須大力堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。貧困是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因，減緩和消除貧困對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。因此，當(dāng)前在財(cái)政扶貧問(wèn)題方面的研究對(duì)我們構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。同時(shí)，有利于我國(guó)均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。本文正是基于這些問(wèn)題，試圖通過(guò)相關(guān)分析來(lái)研究我國(guó)財(cái)政農(nóng)村扶貧存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的改進(jìn)建議，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安都有重大的理論意義和實(shí)用價(jià)值。

2 財(cái)政農(nóng)村扶貧的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 扶貧資金需求與供給矛盾突出

扶貧資金投入雖然每年增長(zhǎng)，但是農(nóng)村貧困人口數(shù)量每年也在急劇上升。2008—2017年中央財(cái)政扶貧資金投入情況。2008—2010年間，貧困縣的數(shù)量為592個(gè)，但2010年之后幾年內(nèi)，卻增加到832個(gè)，數(shù)量龐大，表明每年需求與供給的矛盾異常突出。同時(shí)，邊際效益遞減規(guī)律也適用于扶貧資金的使用，后果就是必須要承擔(dān)邊際成本不斷加大的代價(jià)，這樣會(huì)加劇資金短缺問(wèn)題。由于貧困地區(qū)自身能力不足加之外部設(shè)施建設(shè)又相對(duì)薄弱所以脫貧率較低。但即使每年國(guó)家通過(guò)努力將一些貧困人口成功脫貧，但由于各種不利條件的存在，又有很多人重新返回貧困的范圍。

2.2 扶貧資金管理上“漏出”現(xiàn)象嚴(yán)重

什么是扶貧資金管理上“漏出”現(xiàn)象呢？財(cái)政扶貧資金的漏出即資金在使用過(guò)程中被各經(jīng)手人員通過(guò)非法違規(guī)方式私自調(diào)用，用于其他路徑和方面的發(fā)展，資金在扶貧方面使用率較低，有限的資源沒(méi)有完全運(yùn)用到真正的貧困人口身上或未真正使貧困人口受益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多資金并沒(méi)有發(fā)揮真正用途，竟然被非法占用，并且這部分資金與扶貧工作毫無(wú)關(guān)系，沒(méi)能發(fā)揮出效益，扶貧資金在層層下達(dá)中出現(xiàn)流失。

2.3 財(cái)政扶貧激勵(lì)機(jī)制缺失

要想更好地開展扶貧工作，相關(guān)的制度建設(shè)至關(guān)重要，可我國(guó)相對(duì)在這方面還比較滯后。一般來(lái)說(shuō)，調(diào)動(dòng)貧困勞動(dòng)者的工作積極性促使其努力工作從而取得較高收入并不是一件很難的事情，只需要一項(xiàng)充滿了激勵(lì)要素的機(jī)制就可以，但我國(guó)卻遺忘了這個(gè)關(guān)鍵的方面。只會(huì)死搬硬套，以前怎么做現(xiàn)在還怎么做，絲毫沒(méi)有改進(jìn)，忽視資金利用率、工作效果等因素，導(dǎo)致勞動(dòng)者積極性愈發(fā)下降，貧困問(wèn)題難以解決。

2.4 財(cái)政扶貧資金投入不足

由2008年的167.34億到2017年的467.5億，我國(guó)投入的財(cái)政扶貧資金是逐年增長(zhǎng)的，但是與貧困地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需要相比還是杯水車薪。同時(shí)，每年扶貧資金的增速也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上財(cái)政收支和國(guó)民生產(chǎn)總值的增速。扶貧資金所占財(cái)政支出和GDP的比重雖然呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但在其中所占比重太小，無(wú)法充分發(fā)揮作用，這表明國(guó)家投入在農(nóng)村貧困地區(qū)的財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.5 扶貧資金分配、管理不規(guī)范

多頭模式在我國(guó)扶貧資金管理中比較常見，應(yīng)該投入到貧困地區(qū)的數(shù)量尚缺乏確定的參考標(biāo)準(zhǔn)，并且這一數(shù)量跟很多與貧困地區(qū)密切相關(guān)的條件比如人口收入之間并沒(méi)有很明顯的相關(guān)關(guān)系，資金利用率不高。前面也提到，扶貧資金的下放環(huán)節(jié)要經(jīng)過(guò)很多部門，從中央到省、區(qū)的撥付資金都能及時(shí)完成，但是從省、區(qū)到市、縣的時(shí)候推遲情況卻屢見不鮮。究其原因，主要是一旦參與的部門和人數(shù)增多，各自都在追求自身利益最大化，結(jié)果就是產(chǎn)生尋租行為。

3 國(guó)外財(cái)政扶貧的實(shí)踐與啟示

3.1 加強(qiáng)立法建設(shè)

從各國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都存在一個(gè)共性，就是將立法放在至關(guān)重要的地位。比如美國(guó)的《社會(huì)保障法》頒布，對(duì)貧困人口用法律武器來(lái)保障平等權(quán)利；而巴西則對(duì)貧困人口通過(guò)稅收立法來(lái)規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。反觀我國(guó)當(dāng)下，亟待解決的問(wèn)題是出臺(tái)一部完整的法律來(lái)為貧困人口的基本權(quán)利保駕護(hù)航。

3.2 提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

縱觀外國(guó)扶貧歷史，每個(gè)國(guó)家都十分重視社保制度。巴西政府花費(fèi)大量資金在農(nóng)村項(xiàng)目上，比如試行全民免費(fèi)醫(yī)療制度等。而印度政府則給予貧困人口眾多貸款和補(bǔ)貼，還有相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)供其選擇。二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)缺乏既規(guī)范又系統(tǒng)的保險(xiǎn)或者醫(yī)療方面的制度，所以下一步的工作重點(diǎn)也就明確了。

3.3 以政府主導(dǎo)，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)各界積極參與

扶貧是一項(xiàng)偉大的工程，僅僅靠政府是不夠的。印度的全國(guó)農(nóng)村就業(yè)項(xiàng)目，主要措施是為貧困農(nóng)戶提供雇工就業(yè)，動(dòng)用社會(huì)上的眾多企業(yè)資源來(lái)進(jìn)行財(cái)政扶貧。我國(guó)應(yīng)該向他人學(xué)習(xí)，竭盡所能將周圍的力量全部調(diào)動(dòng)起來(lái)去更好地進(jìn)行扶貧開發(fā)工作。

3.4 重視人力投資的作用

不足的人力資本加上人口不具備較高的素質(zhì)修養(yǎng)是產(chǎn)生農(nóng)村貧困的重要原因。如印度通過(guò)為農(nóng)村人口進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、在村里建廠來(lái)為農(nóng)村貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。巴西每年會(huì)將大量的教科書無(wú)償贈(zèng)予貧困孩子們，還幫助貧困地區(qū)積極引進(jìn)教師等先進(jìn)人才。同時(shí)還通過(guò)相關(guān)科技、技能的傳授和普及來(lái)促進(jìn)農(nóng)作物豐收。因此，我國(guó)也應(yīng)該著眼于人力投資，教育補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)等方式要大力提倡，使得貧困人口的脫貧是依靠自己的努力取得的。

4 對(duì)策建議

4.1 增加扶貧資金來(lái)源

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，眾多的外資將轉(zhuǎn)到我國(guó)投資。在這種情況下，西部地區(qū)要依靠自身勞動(dòng)力等突出優(yōu)勢(shì)積極吸引外資，給貧困地區(qū)帶去發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)意識(shí)，將外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向，優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目，給投資者營(yíng)造一個(gè)便利的投資環(huán)境，提高投入產(chǎn)出效率。同時(shí)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，下放財(cái)政補(bǔ)貼，產(chǎn)生良好的投資效益，引入外國(guó)資本來(lái)緩解貧困區(qū)資金不足的困難。

4.2 提高政府工作效率

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行這兩個(gè)金融組織為了幫助發(fā)展中國(guó)家落后地區(qū)的發(fā)展，歷年來(lái)都會(huì)將部分資金單獨(dú)劃出用于對(duì)外支援。這使得各國(guó)政府面臨一個(gè)新挑戰(zhàn)，他們需要適應(yīng)新形勢(shì)，明確管理職責(zé)和權(quán)限，提高自身的工作效率并且嚴(yán)格遵守國(guó)際慣例，積極將扶貧項(xiàng)目的申報(bào)工作做好，通過(guò)爭(zhēng)取、利用國(guó)外優(yōu)惠貸款來(lái)為貧困地區(qū)爭(zhēng)取更多的資金，提高扶貧項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其效益最高。并且，設(shè)法降低外匯風(fēng)險(xiǎn)，但也要時(shí)刻提醒自己，按時(shí)償還債務(wù)，給他人建立一個(gè)良好的形象和信譽(yù)。

4.3 動(dòng)用輿論力量，完善社會(huì)中介組織

扶貧是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，單純只依靠政府的力量是根本不行的，因此需要調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，加大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略意義的宣傳，運(yùn)用好廣播、電視、報(bào)刊來(lái)募集扶貧資金和物資。動(dòng)用力量將各組織機(jī)構(gòu)都積極調(diào)動(dòng)起來(lái)，可以采取多種多樣的方式，比如進(jìn)行募集捐款、發(fā)行有關(guān)扶貧的彩票等，并將所得集中管理，統(tǒng)一使用。

4.4 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，推廣實(shí)用技術(shù)

“以人為本”在扶貧工作中也要積極響應(yīng)，消除貧困最關(guān)鍵的是從根本上大力提高人的素質(zhì)。加大在農(nóng)村義務(wù)教育方面的投入，聘請(qǐng)專業(yè)人才來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，教授給農(nóng)民職業(yè)所需技能，隨之改變的還包括人們的思想和行為。如果發(fā)現(xiàn)表面功夫和隨意挪用資金的現(xiàn)象，必須加以嚴(yán)懲，堅(jiān)決禁止。因此，扶貧工作的配套制度建設(shè)不能忽視以此來(lái)使資金的運(yùn)用取得最好的效果。

4.5 賦予地方政府適當(dāng)自主選擇權(quán)

由于各地在自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化方面都有很大差別，所以在扶貧資金的投向需求方面不同的貧困地區(qū)也有明顯差別，賦予地方政府在項(xiàng)目上的自主選擇權(quán)會(huì)使扶貧資金物盡其用，真正去到需要它的地方，這同樣需要上級(jí)主管部門做好監(jiān)督、管理工作。與此同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施中地方政府一定要對(duì)貧困農(nóng)戶積極鼓勵(lì)參與其中，力求資金投放合理，爭(zhēng)取扶貧實(shí)現(xiàn)更好效果。

4.6 提高財(cái)政扶貧資金分配的科學(xué)性和規(guī)范性

首先，公平與效率都是扶貧資金在區(qū)域投向上不可忽視的方面，資金分配不公平的現(xiàn)象盡量減少出現(xiàn)，通過(guò)因素法分配資金方式的大力推行來(lái)促進(jìn)更加公平合理的扶貧資金分配，杜絕人為的干擾制約。其次，建立扶貧工作的績(jī)效考核制度刻不容緩，具體的獎(jiǎng)懲措施也要明確，使其規(guī)范化、系統(tǒng)化。再次，地方政府盡快完善管轄區(qū)域所有貧困人口的登記情況，確保每個(gè)人都在記錄范圍之內(nèi)，這樣以后工作的開展更具目的性。最后，強(qiáng)化集權(quán)的同時(shí)適當(dāng)給予地方一些審批權(quán)和自主選擇權(quán)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文首先對(duì)財(cái)政扶貧有關(guān)的公共財(cái)政理論進(jìn)行回顧，之后通過(guò)對(duì)比與分析指出目前財(cái)政農(nóng)村扶貧工作存在的主要問(wèn)題，如資金利用效率不高、政策落實(shí)不到位等，并針對(duì)問(wèn)題和參考國(guó)外的眾多措施，為我國(guó)農(nóng)村扶貧提出合理的建議如增加扶貧資金來(lái)源、提高工作效率等，這樣一來(lái)為我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧工作提供了寶貴的借鑒意義。新時(shí)期我國(guó)脫貧不僅僅是物質(zhì)上的脫貧就可以了還需要進(jìn)一步從精神思想上脫貧，這些年我國(guó)扶貧工作取得了很大的成績(jī)，但是仍需要繼續(xù)前進(jìn)，隨著我國(guó)近些年綜合國(guó)力的不斷提升和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的扶貧工作定會(huì)取得新的成績(jī)。

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