特色小鎮(zhèn)不能沒有“特色”

蔣卓曄

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號(hào)】F327 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加速，大量青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村，涌入城市就業(yè)。與此同時(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重重考驗(yàn)?！叭r(nóng)”問題日益成為全面建成小康社會(huì)的短板，成為現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家著眼于“三農(nóng)”問題的有效解決而作出的歷史性戰(zhàn)略抉擇，是推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為一道亮麗的風(fēng)景，也成為有效帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富的路徑選擇。以客觀的態(tài)度審視特色小鎮(zhèn)建設(shè)的未來發(fā)展，將科學(xué)的理念貫穿于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)全過程，以長遠(yuǎn)的眼光和腳踏實(shí)地的作風(fēng)全力打造特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的“特色”二字，不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，更具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要抓手

特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是一種高品質(zhì)綜合性的生產(chǎn)和生活綜合體。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依托。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景之下，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的必然要求，更是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提升廣大農(nóng)民現(xiàn)實(shí)獲得感的重要舉措。特色小鎮(zhèn)的精髓在于“特色”，離開了“特色”兩字，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必然因同質(zhì)化發(fā)展模式的限制而難以保持旺盛的生命力。近年來，在黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題的背景之下，各地相繼出臺(tái)了一些政策與措施，其中許多地方都將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要抓手。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)在我國南方一些城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不乏成功的經(jīng)驗(yàn)。從一定意義上來說，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和推進(jìn)不同程度地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，對于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌的改善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和農(nóng)民收入的提高起到了一定的積極作用。正是看到了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的旺盛生命力和實(shí)際帶動(dòng)作用，一些北方的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村也緊跟南方步伐，相繼將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑選擇。因此，全國各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾，呈現(xiàn)出一片繁榮發(fā)展的景象。

毋庸諱言，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策和舉措的初衷固然是好的，但是在過程中卻出現(xiàn)了一些問題和偏差。一些地方在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中急功近利、急于求成而忽略了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和精髓;一些地方在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中并沒有突出“特色”二字，不僅造成了資源的巨大浪費(fèi)，更給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的隱患和傷害;還有一些地方不顧本地資源稟賦和條件差異盲目跟風(fēng)，不僅沒有發(fā)揮出特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的帶動(dòng)和推動(dòng)作用，而且傷害了廣大農(nóng)民的積極性。因此，我們必須要客觀審視特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的各種因素，更要用科學(xué)的理念和清醒的頭腦審慎對待特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。

許多特色小鎮(zhèn)既沒有應(yīng)有的質(zhì)量，也沒有應(yīng)有的底蘊(yùn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須要立足于本地的實(shí)際，充分考慮本地的資源稟賦和特色優(yōu)勢，同時(shí)還要將產(chǎn)業(yè)設(shè)置與安排貫穿到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過程。同時(shí)，還必須要注重市場化條件的作用。盲目推進(jìn)、一哄而上，必然導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)的行之不遠(yuǎn)、行之不穩(wěn)，也必然會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展蒙上厚重陰影，到頭來不僅事倍功半，更會(huì)造成不必要的損失。充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義和價(jià)值，對于全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效構(gòu)建解決“三農(nóng)”問題科學(xué)路徑，乃至于推動(dòng)新時(shí)代我國農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民生活改善，都具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

同質(zhì)化競爭是造成特色小鎮(zhèn)“特色”缺失的首要原因。一些地方在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的過程中，并不能深挖本地的人文特色和自然優(yōu)勢，而是在其他地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的復(fù)制。更有甚者，有的地方直接把別的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃拿過來“照葫蘆畫瓢”。這種做法必然使得特色小鎮(zhèn)因?yàn)槭ァ疤厣倍鴨适?yīng)有的生命力，不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，更會(huì)嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)和高效實(shí)施。

急功近利是造成特色小鎮(zhèn)失去應(yīng)有底蘊(yùn)的重要原因。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的急功近利心態(tài)，暴露出了一些地方政府的功利主義思想。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，地方政府需要秉持工匠精神和精益求精的價(jià)值追求，凸顯特色小鎮(zhèn)的“特色”，做足和夯實(shí)特色小鎮(zhèn)的底蘊(yùn)內(nèi)涵，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這項(xiàng)系統(tǒng)工程的推進(jìn)和打造最忌諱功利思想和經(jīng)濟(jì)利益至上的價(jià)值觀，需要的是耐心與精心，沉穩(wěn)與執(zhí)著。而一些地方政府和農(nóng)村在特色小鎮(zhèn)的打造過程中急于求成，甚至粗制濫造，導(dǎo)致許多特色小鎮(zhèn)既沒有應(yīng)有的質(zhì)量，也沒有應(yīng)有的底蘊(yùn)。

產(chǎn)業(yè)缺失是造成特色小鎮(zhèn)缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵原因。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為依托和驅(qū)動(dòng)，但一些地方在打造特色小鎮(zhèn)的過程中并沒有將產(chǎn)業(yè)設(shè)置貫穿其中，更沒有將產(chǎn)業(yè)視為特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的支柱，致使部分特色小鎮(zhèn)因缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐而失去健康發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中，還出現(xiàn)了房地產(chǎn)化苗頭，為一些房地產(chǎn)商提供了獲利的機(jī)會(huì)，這樣不僅是國家政策所不允許的，更會(huì)使特色小鎮(zhèn)因失去實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐而喪失可持續(xù)發(fā)展的后勁。

漠視市場規(guī)律是造成特色小鎮(zhèn)缺乏競爭力的不容忽視的原因。當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和打造過程中多采用政府與企業(yè)合作的模式，企業(yè)的主導(dǎo)地位沒有被發(fā)揮出來，而一些地方政府往往會(huì)包辦一切。這種包辦一切的做法致使市場機(jī)制失去了應(yīng)有的作用，因此，未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，通過政府指導(dǎo)與市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

多措并舉推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展

因地制宜、量力而行是特色小鎮(zhèn)科學(xué)建設(shè)必須要遵循的首要原則。充分認(rèn)知和科學(xué)評(píng)估當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦與優(yōu)勢特色，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上以構(gòu)建“特色”為著力點(diǎn)，進(jìn)行補(bǔ)充和完善。只有立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，充分發(fā)揮自身的資源稟賦和特色優(yōu)勢，特色小鎮(zhèn)建設(shè)才不至于成為“無源之水”和“無本之木”，也才能從長遠(yuǎn)上保持旺盛的生命力。如果忽略實(shí)際情況，盲目貪大求洋，必然導(dǎo)致資源的浪費(fèi)與民眾精力的耗費(fèi)。

多方發(fā)力、通力合作是特色小鎮(zhèn)科學(xué)建設(shè)必須要遵循的基本要求。充分調(diào)動(dòng)政府的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮參與企業(yè)的主體作用，充分重視廣大農(nóng)民的參與作用，形成多方發(fā)力、通力合作的良性建設(shè)模式至關(guān)重要。建設(shè)特色小鎮(zhèn)既需要政府的引導(dǎo)，也需要企業(yè)通過市場機(jī)制的積極參與，更需要廣大農(nóng)民的通力合作。只有在這樣的良性互動(dòng)格局中，群策群力的效果方能體現(xiàn)，收益共享的制度初衷才能得以彰顯，政府的務(wù)實(shí)高效、企業(yè)的主體推動(dòng)、農(nóng)民的積極參與才能更加融合，并形成強(qiáng)大合力。

深挖優(yōu)勢、凸顯特色是特色小鎮(zhèn)科學(xué)建設(shè)必須要遵循的價(jià)值理念。特色小鎮(zhèn)的生命力之源全在于“特色”二字。因此，凸顯特色是打造特色小鎮(zhèn)的過程中要時(shí)刻掛在心頭的價(jià)值追求。而要凸顯特色，就必須要深挖當(dāng)?shù)氐娜宋膫鹘y(tǒng)、風(fēng)土人情、自然風(fēng)貌等獨(dú)特優(yōu)勢。忽略了當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢的“特色”小鎮(zhèn)必然行之不遠(yuǎn)。

【注：本文系中央高?；究蒲许?xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧度學(xué)模式的實(shí)踐應(yīng)用與理論創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FRF-OT-17-008）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①林凌：《新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)》，《城市建設(shè)理論研究（電子版）》，2018年第8期。

②王小章：《特色小鎮(zhèn)的“特色”與“一般”》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2016年第3期。

責(zé)編/張寒 美編/宋揚(yáng)