鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的困境及對策研究

羅衛(wèi)紅 聶愛民

（作者單位：江西省上高縣泗溪鎮(zhèn)人民政府）

當前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了推動地方經(jīng)濟增長，采用招商引資的方式來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，招商引資不僅能帶來大量的資本，而且還能引進許多先進企業(yè)進入地方，提供大量就業(yè)崗位，拉動地方經(jīng)濟增長。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正心態(tài)，轉變陳舊觀念，端正工作態(tài)度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎設施建設，優(yōu)化地方環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境與投資氛圍，吸引國內外各大投資商到地方投資創(chuàng)造經(jīng)濟收益，從而實現(xiàn)以招商來促進地方發(fā)展建設。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資面臨的困境

1.政府招商引資過于重視地方經(jīng)濟效應。政府在選擇投資方時，主要考慮的是引進的商業(yè)活動或者生產(chǎn)建設活動能夠帶來較大的經(jīng)濟增長，增加地方GDP，在實際情況下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設稍微落后，工業(yè)廠房較少，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體環(huán)境更為優(yōu)質。在招商引資過程中，可能會引進污染較大工業(yè)，例如冶金，造紙等，這些生產(chǎn)活動通常對環(huán)境造成具體污染，不符合現(xiàn)在社會的新口號—綠水青山也是金山銀山，因而在引進社會資本時，要充分考慮到資本方從事的生產(chǎn)活動是否會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大影響。從現(xiàn)實狀況來看，由于污染較大的企業(yè)國家每年征稅較大，并且嚴重污染社會環(huán)境，嚴重地會勒令停止經(jīng)營，因而這類資本方就將投資方向轉向資本方，一方面可以減免稅收，另一方面地方環(huán)境監(jiān)控比較松散。所以，總的來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著引資與環(huán)保選擇困境。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位模糊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結構通常比較簡單，有些部門人員配備不夠齊全，難免會出現(xiàn)工作職位模糊，一人身兼多職或者人在其位卻不在其職等現(xiàn)象。在吸引外來資本進入地方建設過程中，政府一方面要制定與招商引資相關的政策，另一方面要擔負起管理與協(xié)調好這些社會資本方。

3.政府績效考評沒有合理制度。招商引資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項重要工作，因而完善績效考評工作，不僅能夠幫助為政府在招商引資工作中指引方向，而且績效考評能夠提高政府人員工作熱情，營造一種良好的工作氛圍。從目前發(fā)展狀況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設立完善的績效考評制度，政府機構過度追求經(jīng)濟發(fā)展速度，力求實現(xiàn)短期經(jīng)濟目標，對于經(jīng)濟發(fā)展質量以及人民幸福狀況缺乏相應重視。

4.監(jiān)管力度偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在吸引外界社會資本進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過這種，由于過度追求經(jīng)濟增長導致盲目擴大引資規(guī)模。由于缺乏與招商引資相關的政策法規(guī)支撐，導致招商引資工作沒有政策保障，執(zhí)行難度較大；政府要保障當?shù)厥袌鼋?jīng)濟能夠有序進行，現(xiàn)實情況卻是政府沒有結合地方經(jīng)濟特點來改進管理模式，實現(xiàn)職能轉型，出現(xiàn)監(jiān)管不力等現(xiàn)象。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視引資規(guī)模，忽視了招商引資后續(xù)服務工作，導致引進項目不能及時跟進與實施，會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會公眾形象。

二、困境成因分析

第一，地方考核標準缺乏合理性，考核標準通常是由政府部門制定，但是政府為了完成年度經(jīng)濟目標或者地區(qū)GDP總量，過于追求在位期間政績，盲目進行投資招商引資，選取考核標準也不夠合理。第二，政府過度追求在職期間政績，在招商引資過程中，忽視長期有利的投資項目，過度引進短期投資項目。第三，沒有健全的約束機制，政府某些人員好大喜功，對引進項目沒有進行可行性研究或者科學的論證，引進高污染、高能耗等項目。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善招商引資工作對策研究

1.調整區(qū)域投資結構。招商引資工作見成效并不是一蹴而就的，而是一種循序漸進的過程，隨著時間的推移慢慢見成效，在這一過程中，政府不僅要關注吸收社會資本規(guī)模以及資金投資效率，還需要調整地方投資結構，調整結構的主要目的是為了使投資活動產(chǎn)生更高效應，從而推動地方經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。因而對政府來說做到以下幾點至關重要：第一，項目長期效應與短期效應之間權衡，首先是政府要轉變觀念，轉而重視項目投資的長期效應，促進地方經(jīng)濟長久發(fā)展；第二，人力資源與科學技術之間聯(lián)系，政府要高度重視人才與先進生產(chǎn)技術的引進，人才是發(fā)展第一動力，能夠促進項目經(jīng)濟健康發(fā)展；第三，地方經(jīng)濟結構與招商引資之間的關系，政府在招商引資過程中要本著推進地區(qū)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的理念，通過引資項目發(fā)展來帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2.政府職能轉型。政府職能轉型是一個步步深入的過程，首先政府要在項目區(qū)域營造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)建良好的投資氛圍，這樣才能吸引更多資本流入該區(qū)域，在項目運營過程中政府要主動承擔起保駕護航的責任保護企業(yè)外部穩(wěn)定，同時政府要做好監(jiān)督管理工作，并且合理地使用職權，保證權力在陽光下行駛，此外要做好服務保障工作，解決企業(yè)投資后顧之憂，要優(yōu)化地方資源配置，盡可能創(chuàng)造更大的效應，實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)結構升級。其次，政府要大力宣傳地方招商引資活動以及區(qū)域優(yōu)惠政策，努力完善引資活動的基礎條件，提供良好的招商稅后優(yōu)惠政策，營造良好的投資氛圍。最后則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保障地方市場經(jīng)濟有著良好的秩序，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠有效開展，對不正當?shù)母偁幮袨檎皶r出面進行制止。

政府職能轉型就要做好投資后續(xù)服務保障工作，簡要分為以下幾個方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目實施跟蹤、監(jiān)控，時刻掌握公司的生產(chǎn)運營情況，了解企業(yè)在地方運營等方面所面臨的問題，政府可以適當出面解決，為企業(yè)排憂解難，如果企業(yè)面臨的困難比較難解決，政府要與企業(yè)進行詳細溝通，了解實際情況，不能夠推脫事情。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動學習成功的招商引資案例，從中汲取經(jīng)驗教訓，一方面避免對引資工作經(jīng)驗空白的尷尬局面，另一方面可以避免在日后工作出差錯。

3.創(chuàng)建獎勵機制，加大宣傳力度。實施獎勵機制能夠提高招商引資工作的效率與工作質量，以引進外來資本作為基礎任務，將完成高質量的引資工作作為主要目標，努力摸索提高工作質量的辦法，健全招商引資工作績效評價體制，全面綜合考量投資項目的市場回報率，資金流轉情況，此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作進行離不開大力宣傳，政府可以大力宣傳引入資本在地方的是受優(yōu)惠政策或者宣傳本地發(fā)展前景以及經(jīng)濟發(fā)展狀況，還有地方投資環(huán)境，廣泛收集信息，開展聯(lián)誼活動，促進企業(yè)與地方熟悉了解。政府要抓好“一對一”、“點對點”專題招商項目宣傳工作，提高項目對接效率。

四、結束語

本文主要是針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資工作中碰到難題進行分析，得出造成這些困境的主要原因有政府官員追求政績，忽視地方長遠建設與環(huán)境保護工作，另外對招商引資的企業(yè)沒有明顯的約束機制以及政府人員政績考核合理性不足，這三點給政府招商引資工作帶了不小難度。文章最后就前文分析的政府所面臨的工作困境提出個人建議，主要包括完善地方投資結構，政府要職能轉型，最后則是創(chuàng)建合理的政績獎勵機制，加大宣傳力度吸引更多社會資本來投資地方建設。