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2019-01-28 10:45:23南京信息工程大學(xué)李涵

中國(guó)商論訂閱 2019年9期 收藏

關(guān)鍵詞：同江遠(yuǎn)東中俄

南京信息工程大學(xué) 李涵

1 同江口岸對(duì)俄貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

同江地處東北亞地區(qū)中、俄、日、韓、朝經(jīng)濟(jì)圈核心，北臨俄遠(yuǎn)東地區(qū)，與俄羅斯下列斯克耶港直線距離僅1公里，距俄遠(yuǎn)東哈巴羅夫斯克(伯力)港240公里，可輻射俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)八個(gè)聯(lián)邦主體，位置凸前，優(yōu)勢(shì)明顯。同江口岸是國(guó)家一類口岸，是黑龍江省沿邊開放帶三大節(jié)點(diǎn)口岸之一，是新中國(guó)第一批設(shè)立的對(duì)俄合作口岸，也是振興東北老工業(yè)基地和俄遠(yuǎn)東大開發(fā)兩大板塊的重要交匯點(diǎn)。同江港吞吐能力460萬噸，2016年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值5.7億美元，是黑龍江水運(yùn)第一大港，也是江海聯(lián)運(yùn)的始發(fā)港，上行下行均可達(dá)俄羅斯境內(nèi)，這條對(duì)外貿(mào)易的航線被譽(yù)為黑龍江省的海上“絲綢之路”。同江口岸距佳木斯機(jī)場(chǎng)210公里，距撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)190公里，距建三江機(jī)場(chǎng)42公里，目前同江口岸對(duì)俄國(guó)際水路貨運(yùn)通道主要存在口岸基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、界河航運(yùn)通道建設(shè)滯后、季節(jié)性運(yùn)輸能力差異較大以及通過水運(yùn)連接兩端公路的通行效率和供給能力低等問題。

2 同江鐵路大橋建設(shè)基本情況

中國(guó)同江中俄鐵路大橋預(yù)計(jì)2019年建成通車，是國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，位于同江市哈魚島，是中俄首座跨界河套軌鐵路大橋，可適應(yīng)中俄兩國(guó)不同規(guī)格的軌距，設(shè)計(jì)鐵路年過貨能力2100萬噸。大橋全長(zhǎng)7193.71米，跨江大橋主橋全長(zhǎng)2215.02米，中方境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)1886.45米，俄方境內(nèi)328.57米。在大橋施工建設(shè)期間，各建設(shè)部門力爭(zhēng)克難，突破種種難題，自主創(chuàng)新工藝技術(shù)，確保大橋全面施工安全。

3 同江鐵路大橋?qū)⒔o中俄沿邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)

同江中俄鐵路大橋建成后，將成為我國(guó)第一座跨中俄界江鐵路大橋，其設(shè)計(jì)年過貨能力2100萬噸[]，外加原有水路公路，起重包括夏季輪渡和冬季冰上浮橋運(yùn)輸)，預(yù)計(jì)該口岸貨運(yùn)將高達(dá)3300萬噸，客運(yùn)總量100萬人次。客觀而言，大橋的開通必將為中俄沿邊區(qū)域的進(jìn)一步合作發(fā)展提供新的機(jī)遇。

3.1 中俄鐵路大橋?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

大橋的修建偶遇國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和振興東北的關(guān)鍵時(shí)期。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃中提出將通過大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)鐵路干線，連通歐亞大陸，輻射全國(guó)各地。屆時(shí)我國(guó)東部沿海港口的貨物也可通過這條大通道到達(dá)俄遠(yuǎn)東、西伯利亞及歐洲，與通過新疆的西部通道相比，運(yùn)期可縮短25%～30%，運(yùn)費(fèi)可節(jié)省30%～50%[2]。

中俄兩國(guó)不斷密切戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和務(wù)實(shí)合作舉措，為擴(kuò)大雙邊貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。近些年，中俄兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系得到了長(zhǎng)足發(fā)展，雙方互信互助，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，加大加牢兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系。通過減免稅收等鼓勵(lì)投資建設(shè)，提供一系列政策支持和優(yōu)惠待遇，共促兩國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。

西方國(guó)家持續(xù)制裁的影響。2014年俄羅斯與烏克蘭之間爆發(fā)“克里米亞爭(zhēng)端”以來，西方國(guó)家集體制裁俄羅斯，加上國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷，給俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響。為了擺脫困局，俄羅斯加快了“向東轉(zhuǎn)”步伐，一邊促進(jìn)開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)提振經(jīng)濟(jì)，一邊擴(kuò)大與中國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟國(guó)家等亞太地區(qū)國(guó)家合作。

3.2 中俄鐵路大橋?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)剛剛走出國(guó)際金融危機(jī)陰影，回升態(tài)勢(shì)尚不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，特別是黑龍江，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、體制機(jī)制欠靈活、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等諸多問題，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大；另一方面，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)本身存在著許多不確定和限制性因素，經(jīng)濟(jì)整體較為低迷，難以籌集到大筆投資資金，而且，俄羅斯對(duì)于中國(guó)參與遠(yuǎn)東開發(fā)一直心存疑慮，認(rèn)為中國(guó)只重視其資源。

同江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。黑龍江重點(diǎn)打造哈俄歐跨境鐵路和哈綏俄亞陸海通道，這兩個(gè)國(guó)際運(yùn)輸體系將聯(lián)動(dòng)起來。但這條路比經(jīng)滿洲里的哈俄歐跨境鐵路沒有太大優(yōu)勢(shì)。如果改行西伯利亞鐵路，進(jìn)而連通莫斯科和哈巴羅夫斯克，則會(huì)增加稅收成本，出入海關(guān)時(shí)間也會(huì)延長(zhǎng)，還需要增加出入境次數(shù)。

大橋兩側(cè)邊境口岸城市人口少，經(jīng)濟(jì)總量小。大橋?qū)Π抖矸匠鞘邢铝袑幩箍艘丝?萬，典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。而同江對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況同樣不樂觀，2015年進(jìn)出口總值下降過半，僅為53.79億元；2016年進(jìn)出口總值下降三成，為39.06億元。

大橋的即將通車，恰逢中俄兩國(guó)加快沿邊開放的機(jī)遇期，迫切需要我們對(duì)同江口岸規(guī)劃發(fā)展作出思考，以便揚(yáng)長(zhǎng)避短，真正把27億元投資換來的偉大工程應(yīng)有的作用發(fā)揮出來，助推大橋兩地合作共贏。

4 同江鐵路大橋帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題

(1)組織貨源運(yùn)輸問題。據(jù)權(quán)威論證，鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)：運(yùn)量大，安全、準(zhǔn)時(shí)、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸費(fèi)用低。缺點(diǎn)是：缺乏靈活性，短途運(yùn)輸費(fèi)用高。據(jù)此，同江鐵路大橋通車后，盡力規(guī)劃運(yùn)輸那些能夠充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)點(diǎn)的貨物。俄方貨源不是主要問題，貨物也適合長(zhǎng)距離鐵路運(yùn)輸。需要考慮的是中方組織貨源形成出口規(guī)模，以避免列車空載，從而達(dá)到節(jié)約運(yùn)輸成本目標(biāo)。

(2)大橋兩側(cè)兩國(guó)鐵路大動(dòng)脈升級(jí)改造問題。依托大橋便利化的交通，解決中俄區(qū)域之間的互聯(lián)互通問題，是它未來的發(fā)展所在。但是現(xiàn)在大橋兩側(cè)的鐵路線都需要進(jìn)一步升級(jí)改造，盡管目前哈爾濱至佳木斯快速鐵路已經(jīng)開通，但是從佳木斯到同江的鐵路電氣化提速改造還沒有提上日程，必須單線改復(fù)線，并重新鋪設(shè)路軌。大橋的對(duì)岸，是俄羅斯的下列寧斯闊耶，由下列寧斯闊耶經(jīng)過比羅比詹市到西伯利亞大鐵路，這段鐵路也要升級(jí)改造?？偟膩碚f，經(jīng)同江鐵路大橋出境，還是較為便利的。

(3)適時(shí)調(diào)整同江口岸的發(fā)展布局問題。結(jié)合對(duì)俄進(jìn)出口謀劃產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造能源儲(chǔ)運(yùn)加工、木材儲(chǔ)運(yùn)加工、礦產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、糧食水產(chǎn)品貿(mào)易4個(gè)進(jìn)口加工基地和食品果蔬、機(jī)電組裝、建材家居、服裝家紡4個(gè)出口加工基地。但是，將來同江還要建設(shè)和發(fā)展一批有特色、有市場(chǎng)知名度、有競(jìng)爭(zhēng)力的出口生產(chǎn)加工基地，提升同江對(duì)出口產(chǎn)品的支撐能力。

(4)大橋?qū)Π兜亩矸阶匀磺闆r與發(fā)展規(guī)劃問題。同江對(duì)岸俄猶太自治州地域小、人口少，經(jīng)濟(jì)體量在俄遠(yuǎn)東八個(gè)聯(lián)邦主體中排名靠后。猶太自治州將在下列寧斯闊耶建設(shè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代內(nèi)河港口、農(nóng)業(yè)原料加工生產(chǎn)基地，同時(shí)規(guī)劃安排從哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、薩哈共和國(guó) ( 雅庫(kù)特)、阿穆爾州及俄羅斯遠(yuǎn)東、外貝加爾、西伯利亞的其他地區(qū)通過猶太自治州向中國(guó)出口貨物。這些規(guī)劃有利于同江鐵路大橋充分發(fā)揮自身大通道作用。

(5)和周邊同類口岸競(jìng)爭(zhēng)缺少優(yōu)勢(shì)問題?？傮w經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。2016年，同江周邊地區(qū)生產(chǎn)總值以黑河最大，達(dá)到490億元，滿洲里244億元，體量相對(duì)較小的綏芬河也達(dá)到135.8億元，而同江只有114.8億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面相對(duì)落后。從與腹地交通看，作為“同三”高速公路的北端起點(diǎn)，其陸路交通較為便捷?？者\(yùn)方面，目前同江沒有機(jī)場(chǎng)。鐵路方面，哈佳快速鐵路雖然通車，但是佳木斯至同江鐵路的改造還未提上日程。多渠道籌集建設(shè)資金問題。同江口岸一方面應(yīng)加大爭(zhēng)取國(guó)家基金力度；另一方面可以探索建立區(qū)域性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，多渠道籌集資金。內(nèi)、外部開放環(huán)境缺乏政策優(yōu)勢(shì)問題。在俄羅斯遠(yuǎn)東整體開發(fā)戰(zhàn)略中，地理位置最為優(yōu)越的濱海邊疆區(qū)居于龍頭地位，而作為遠(yuǎn)東首府的哈巴羅夫斯克則發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

5 未來“大橋經(jīng)濟(jì)”的規(guī)劃設(shè)想

(1)加大對(duì)同江口岸國(guó)家物流樞紐建設(shè)。拓展樞紐輻射縱深，提升同江在本省乃至東北亞的區(qū)域物流綜合服務(wù)水平和樞紐作用，挖掘?qū)ν忾_放新動(dòng)能，打造開放新格局。

(2)將同江中俄鐵路大橋運(yùn)輸?shù)逆湕l向更遠(yuǎn)延伸。向北延伸至俄羅斯薩哈共和國(guó)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、薩哈林地區(qū)；向南延伸至哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群、京津冀城市群。甚至將來與大連港、營(yíng)口港、丹東港及俄羅斯東方港、扎魯比諾港等遠(yuǎn)東港口合作，推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委振興東北司副司長(zhǎng)王化江指出：“同江鐵路大橋的建設(shè)將把俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與東南亞國(guó)家之間的運(yùn)輸距離縮短1700多公里，可以使俄羅斯的企業(yè)通過這個(gè)大橋鐵路運(yùn)輸，使它在亞太地區(qū)更加有競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

(3)助推“走出去”加強(qiáng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)投資合作。同江本地加工企業(yè)應(yīng)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加大與俄羅斯企業(yè)合作，享受稅收優(yōu)惠，減少避免政策多變風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與投資開發(fā)，激發(fā)開發(fā)信心與熱情。

(4)充分利用哈佳地域資源，協(xié)同同江口岸各方面的限制。僅俄遠(yuǎn)東第一大連鎖超市三別立集團(tuán)每年從佳木斯佳天國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品交易中心進(jìn)口果蔬500車1.25萬噸，大部分在同江口岸過貨，佳天國(guó)際交易中心還建設(shè)有4000平方米國(guó)內(nèi)最大的俄羅斯進(jìn)口商品批發(fā)大賣場(chǎng)，展銷近三千種俄羅斯食品。

6 結(jié)語(yǔ)

同江中俄鐵路大橋建成通車，這是中俄兩國(guó)開放的大事，如何充分發(fā)揮大橋的作用，促進(jìn)東北振興，應(yīng)該提早研究和預(yù)判。應(yīng)依據(jù)大橋兩側(cè)中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以大橋經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展節(jié)點(diǎn)向四周延伸并輻射到俄遠(yuǎn)東和我國(guó)東北區(qū)域，形成開發(fā)開放格局的基本面，并結(jié)成互利共贏發(fā)展聯(lián)盟，共享“一帶一路”建設(shè)紅利。

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