“一帶一路”背景下中吉烏鐵路建設(shè)項目面臨的問題

武漢大學(xué) Abasova Begimai

1 中吉烏鐵路項目的發(fā)展歷程和準(zhǔn)備工作

1.1 中吉烏鐵路項目的概述

中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路，(C h i n a-Kyrgyzstan-Uzbekistan Railway)起點為中國新疆邊陲重鎮(zhèn)喀什，穿越吉爾吉斯斯坦南部，至吉、烏邊界的卡拉蘇接入既有鐵路，終點為烏茲別克斯坦東部城市安集延。國際線路全長約466公里。吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家仍然是絲綢之路經(jīng)濟帶禪意的自然合作伙伴。

第一次提到建設(shè)中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路的意圖出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代末期。中國、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的代表都對該項目非常感興趣。可以說中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路對中國順利推行“一帶一路”倡議的重要性。

對吉爾吉斯斯坦來說，中吉烏鐵路能夠緩解其面臨的交通困難。吉爾吉斯斯坦對外交交通路線單一，該項目建成后吉爾吉斯斯坦可以開辟新的交通路線。也可以說，該項目是經(jīng)濟增長點，也是吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟發(fā)展的選擇之一。

1.2 中吉烏鐵路的建設(shè)計劃

從1997年中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦代表在塔什干舉行了第一次籌備初步可行性研究的會議，并于2002年中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦正式簽署共同修建中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目的協(xié)議。然而2005年3月吉爾吉斯斯坦內(nèi)發(fā)生了大規(guī)模反政府時刻，是任何總統(tǒng)阿卡耶夫下臺。同年5月，烏茲別克斯坦內(nèi)也爆發(fā)了“安集延事件”，這時兩個國家內(nèi)出現(xiàn)的政治狀況嚴(yán)重沖擊了中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目的正常進(jìn)展。

2007年5月，中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國的領(lǐng)導(dǎo)人在上海合作組織峰會上對中吉烏鐵路項目表示了支持。然后，中國把建設(shè)中吉烏鐵路的中國段部分干線的計劃列入了第6個社會經(jīng)濟發(fā)展五年計劃。

然而，2010年4月吉國內(nèi)東南部再次爆發(fā)了大規(guī)模反政府事件，這次時任總統(tǒng)巴基耶夫下臺。連續(xù)的動亂使鐵路的籌備工作又陷于停頓。

2011年10月，阿塔巴耶夫當(dāng)選吉爾吉斯共和國的總統(tǒng)。這時候吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政治局勢進(jìn)入相對穩(wěn)定的時期。

2013年1月底，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿爾馬茲別克·阿坦巴耶夫簽署了“關(guān)于吉爾吉斯斯坦共和國2013—2017年國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的法令?？偨y(tǒng)在運輸和通信領(lǐng)域強調(diào)的項目之一是開展兩項鐵路建設(shè)可行性研究。第一個是建設(shè)中吉烏鐵路項目，長期以來一直在媒體上進(jìn)行討論。第二個項目是鐵路建設(shè)項目，將連接吉爾吉斯斯坦的北部和南部。此外，如果第二個項目僅旨在解決內(nèi)部社會經(jīng)濟問題，那么第一個項目將被視為實施大規(guī)模地緣政治計劃的一部分，該計劃旨在通過吉爾吉斯斯坦從中國到歐洲形成橫貫大陸的過境。吉爾吉斯斯坦有興趣建設(shè)中吉烏鐵路。根據(jù)總統(tǒng)阿坦巴耶夫的說法，共和國迫切需要它。“這條道路不僅將連接北方和南方，然后吉爾吉斯斯坦將成為一條，但也將帶來運輸利潤”，——認(rèn)為阿坦巴耶夫。

2015年底，吉總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫在年度記者會上再度表示支持中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目。

根據(jù)吉爾吉斯斯坦交通運輸部的說法，由于道路的建設(shè)，“預(yù)計將縮短從東亞到中亞國家的航線，節(jié)約時間將是7～8天。因此，預(yù)計國際貿(mào)易，旅游和經(jīng)濟合作將會加劇?！?/p>

自2000年以來，吉爾吉斯官員不時與中國同事談判，共和國政府定期宣布施工即將開始中吉烏鐵路的建設(shè)。但是，這些陳述尚未轉(zhuǎn)化為行動。在對鐵路進(jìn)行初步可行性研究后(2003年中國支付的費用為240萬美元)，此事停止了。

2 中吉烏鐵路停止施工的主要原因

該項目在技術(shù)方面有困難，從1997年就開始規(guī)劃的中吉烏鐵路，多次傳出“取得重大進(jìn)展，即將開工”的消息，但遲遲難有實質(zhì)性進(jìn)展。問題不僅在于吉爾吉斯斯坦的政治不穩(wěn)定——由于兩次權(quán)力轉(zhuǎn)移——許多國際條約沒有簽署，而且還有大量“模糊的時刻”。

千里之行，始于足下。建設(shè)項目引起了很多質(zhì)疑和批評。主要爭議主要圍繞以下主題：資金問題，鐵路軌跡問題。

中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路是一條新的國際鐵路，上述描述將對中吉烏鐵路的建設(shè)產(chǎn)生重大影響。所有上述問題都可以通過多邊政府之間的聯(lián)合磋商來解決。然而，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，限制中吉合資鐵路建設(shè)的主要問題應(yīng)該是制度政策的連續(xù)性。只有中國，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦奉行穩(wěn)定的政策，利用合作共贏的機會，充分參與市場競爭機制，才能為中吉兩國區(qū)域合作的發(fā)展提供巨大的推動力

2.1 資金問題

鐵路傳統(tǒng)上被稱為經(jīng)濟的火車頭。鐵路運輸最適合貨物運輸—— 在任何天氣，一年中的任何時間，例如公路運輸不能。因此，在我國，主要高速公路因冬季積雪而受阻。鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢——運費低。該項目自1996—1997年左右開始討論，當(dāng)時這個想法出現(xiàn)了，它會被定期記住，談判也會進(jìn)行。該項目很有意思，它得到了很多關(guān)注，他們說它很有前途，但它有許多相當(dāng)可疑的時刻。但是，資金來源和條款仍不明確。

首先，吉爾吉斯斯坦是一個多山的國家，在山區(qū)建設(shè)鐵路的成本相對較高。最初，吉爾吉斯鐵路設(shè)計和建設(shè)全國經(jīng)理辦公室經(jīng)理Abrisov估計，“中吉鐵路將花費9億美元?！睅啄陙恚@一數(shù)字上升至13.4億美元，2006年增至20億美元，2012年達(dá)到45億美元，而2013年則超過65億美元。吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱：2016年，吉爾吉斯斯坦的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為59億美元，預(yù)算總支出約為18.4億美元，外債約為41億美元。

其次，礦產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以換取投資受到強烈反對。至于中吉鐵路項目，吉爾吉斯斯坦本身沒有建設(shè)資金，國際贊助商拒絕提供資金支持，因此吉爾吉斯斯坦面臨解決融資問題的兩種選擇。

第一，從中國獲得長期軟貸款，但吉爾吉斯斯坦官員擔(dān)心這會導(dǎo)致外債增加。

第二，轉(zhuǎn)移一些礦物，以換取對鐵路建設(shè)的投資。該計劃引發(fā)了吉爾吉斯斯坦激烈辯論并反對專家，他表示，中吉鐵路計劃的實施將損害吉爾吉斯斯坦的利益。與此同時，吉爾吉斯媒體也利用這種炒作來爭辯說，國家財富受到損失的威脅。2011年8月，當(dāng)時的吉爾吉斯斯坦總理阿扎姆巴耶夫公開表示，吉爾吉斯斯坦將放棄兩國此前討論的“項目資源”融資方式，而改為探討利用中方援貸款等辦法建設(shè)中吉烏鐵路。

第三，項目的投資回報沒有依據(jù)。投資建設(shè)中吉鐵路需要450～65億美元，這對吉爾吉斯斯坦來說意義重大。

吉爾吉斯斯坦的官方代表表示，通過過境運輸建造吉恩鐵路將獲得2億美元的年收入。然而，許多科學(xué)家質(zhì)疑這一事實：令人懷疑的是，自2000年以來，鐵路建設(shè)預(yù)算已從9億美元增加到45億美元，達(dá)到65億美元，但收入沒有變化。并且官員沒有詳細(xì)解釋具體獲得2億美元的資金。另外，要求官員說該項目將促進(jìn)吉爾吉斯斯坦貨物出口到國外，因為幾乎所有吉爾吉斯斯坦的農(nóng)產(chǎn)品都被哈薩克斯坦商人收購。此外，吉爾吉斯斯坦近20年來一直沒有生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品。因此，吉爾吉斯斯坦分析師強調(diào)，為了保護貨幣或礦產(chǎn)形式的鐵路投資，有必要確認(rèn)投資回報計劃的結(jié)果。

2.2 鐵路軌距問題

多年來，中國和吉爾吉斯斯坦未能就衡量問題達(dá)成一致。這個問題是中吉烏鐵路建設(shè)中最具爭議的部分。中國堅持鐵路采用國際通用的標(biāo)準(zhǔn)軌距，即1435毫米，而吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞各國則繼續(xù)沿用蘇聯(lián)時期的1520毫寬軌。由于軌距標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鐵路運輸?shù)呢浳锊荒苤苯舆^境，需要吊運換裝的程序，涉及到大功率的龍門吊車和場地充裕的換裝車間等技術(shù)條件，不僅要求建設(shè)更多口岸硬件設(shè)施，還增加運輸時間和成本。

在蘇聯(lián)解體后，吉爾吉斯斯坦和俄羅斯之間存在著困難的聯(lián)系，建立中吉烏鐵路的相關(guān)問題對于考慮到莫斯科的觀點是必要的。 該國規(guī)模方面的復(fù)雜協(xié)調(diào)在很大程度上取決于俄羅斯。

3 中吉烏鐵路對三個國家有什么好處？

從表面上看，這似乎是一個“雙贏”項目，為所涉及的三個國家?guī)砗锰帯?/p>

對于中國而言，它將通過中亞創(chuàng)建一條額外的陸路線路，用于出口到歐洲市場(基于新連接將連接到現(xiàn)有的烏茲別克斯坦和土庫曼鐵路網(wǎng)絡(luò)到里海的概念)，以及改善其在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)獲得黃金，煤炭和其他礦藏的機會。

對烏茲別克斯坦而言，它將為亞太市場提供新的鐵路運輸路線，而不依賴于通過俄羅斯的運輸。這對位于安集延地區(qū)的GMUzDaewoo汽車裝配廠尤其具有吸引力，該裝置依賴于韓國目前主要通過俄羅斯領(lǐng)土進(jìn)口的零部件的定期進(jìn)口。

根據(jù)一些估計，吉爾吉斯斯坦將提供每年高達(dá)2億美元的過境費用的潛力，并在實施階段創(chuàng)造多達(dá)20,000個建筑工作崗位。更具戰(zhàn)略意義的是，該項目在某些方面被吹捧為更廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，旨在改善南北吉爾吉斯斯坦(目前彼此之間聯(lián)系不佳)之間的交通聯(lián)系，從而加強該國作為一個整體的連貫性州。從理論上講，它至少也提供了改善吉爾吉斯斯坦南部奧什地區(qū)與費爾干納山谷烏茲別克斯坦部分之間人與人之間聯(lián)系的前景。

4 推進(jìn)中吉烏鐵路建設(shè)的建議

根據(jù)研究結(jié)果，可以確定組織和經(jīng)濟建議。

第一，建立“國際運輸—— 物流協(xié)會”，其中包括所有參與該走廊運輸過程的國家，以及該協(xié)會的平臺，形成“運輸和物流單一互動門戶”。服務(wù)可通過全球網(wǎng)絡(luò)訪問。

第二，在科學(xué)技術(shù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，有必要開發(fā)具有滑輪對的通用貨車設(shè)計，適用于不同軌道的鐵路運營。

新鐵路將為中亞國家的貨運開辟新的機遇，因為它將增加其運輸潛力并吸引來自中國的額外貨物。此外，新航線允許從中國到伊朗和土耳其的更快的鐵路貨運路線。

由于財政和政治原因以及各方同意之間的分歧，該項目一直處于緊張狀態(tài)。吉爾吉斯斯坦是主要的瓶頸，其特點是山地景觀。中國希望在這里建造一條1435毫米的鐵路，但吉爾吉斯斯坦堅決反對這一想法并堅持使用寬1520毫米軌距。 吉爾吉斯斯坦的主要論點是擔(dān)心失去過境貨物，因為如果要建造1435毫米鐵路，貨運列車將在沒有任何停靠的情況下穿過這個國家。

為了加快中吉烏鐵路項目的建設(shè)，首先，應(yīng)加強與中亞各國的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，積極探索吉爾吉斯斯坦與中國在能源，礦產(chǎn)和原材料等資源性領(lǐng)域的合作開發(fā)，發(fā)掘運輸潛力，擴大進(jìn)出口運量。其次，項目初期量小，項目經(jīng)濟效益不好，推進(jìn)中吉烏鐵路建設(shè)項目的主要困難是項目投資問題。所以三國應(yīng)積極探索項目的融資以及其他多種融資方式。最后，應(yīng)進(jìn)一步加強初步研究工作，包括相鄰道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的配套措施，為項目盡快開工建設(shè)創(chuàng)造條件。

為確保中吉烏鐵路的建設(shè)要從法律的層面明確中吉烏鐵路共同發(fā)展的規(guī)定，其主要目的是推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”鐵路運輸系統(tǒng)的一體化進(jìn)程。

該國際鐵路是鐵路勘測設(shè)計中決定全局的重要工作，要考慮多方面的因素，工作內(nèi)容應(yīng)該從粗到細(xì)，從整體到局部進(jìn)行工作、直到確定線路的具體位置、展線位置和展線方法的選擇對項目工程造價起著決定性作用，選擇時必要結(jié)合專業(yè)分要求和兼顧專業(yè)的意見，這樣才能選出經(jīng)濟和合理的線路。

5 結(jié)語

中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路是一條戰(zhàn)略通道。中亞市場的潛力巨大，這不僅僅是一個潛在的機會。中吉烏鐵路是一條民生，可以使沿途各國人民受益。 盡管中吉烏鐵路的建設(shè)可以為吉爾吉斯斯坦帶來重大利益，但鐵路建設(shè)仍存在顯著差異。

中吉烏鐵路由來已久，早在1997年就開始規(guī)劃的該項目。但其間吉方態(tài)度的多次反覆，項目遲遲未能動工。今年6月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)索隆拜·熱恩別科夫訪華期間，中吉兩國簽署了《中華人民共和國和吉爾吉斯斯坦關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，聲明提到將全力推動中吉烏鐵路項目相關(guān)工作，爭取早日開工建設(shè)。

吉國內(nèi)專家通過科學(xué)測算提交報告認(rèn)為，中吉烏鐵路的修建有助于吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟的發(fā)展，這對吉爾吉斯斯坦改變對項目的認(rèn)識有很大作用。建成后的中吉烏鐵路，它將成為新歐亞大陸橋的重要組成部分，這將改善南部通道，擴大交通范圍，并提高其在國際運輸中的地位，造福沿線國家。