事業(yè)單位財務(wù)管理體系構(gòu)建的實踐研究

四川大學(xué)華西醫(yī)院 陳媛媛

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐漸建立和完善，再加上全球經(jīng)濟一體化形式的逐漸發(fā)展，引發(fā)事業(yè)單位管理機制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，相關(guān)行業(yè)內(nèi)部的競爭出現(xiàn)多元化的局面。面對越來越激烈的市場競爭，各單位只有從根本上提升單位的財務(wù)管理能力，加強對預(yù)算成本的控制以及完善內(nèi)部相關(guān)制度，有效地降低預(yù)算成本，爭取用最低的成本獲取最大的利益，只有這樣事業(yè)單位才能在激烈的市場競爭中實現(xiàn)更好的發(fā)展[1]。

1 建立事業(yè)單位財務(wù)管理體系的目標與原則

第一，建立事業(yè)單位財務(wù)管理體系的目標。事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理體系的建立目標為實現(xiàn)有效的管理工作提供了指導(dǎo)。建立事業(yè)單位財務(wù)管理體系的終極目標就是在保障社會效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。如果要詳細到各項工作的話，就是要精確地展現(xiàn)出事業(yè)單位的實際財務(wù)收支狀況、現(xiàn)金的流通狀況以及運營的成果，需要事業(yè)單位內(nèi)部人員全力加強經(jīng)濟核算，努力提高收入、控制開支，實現(xiàn)資金的充分利用，避免資金的濫用，實現(xiàn)對財務(wù)工作以及與之有關(guān)的經(jīng)營活動實行動態(tài) 的監(jiān)察，盡量將財務(wù)以及經(jīng)營風(fēng)險降到最低，努力完成事業(yè)單位財務(wù)工作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，共同實現(xiàn)事業(yè)單位社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。

第二，建立事業(yè)單位財務(wù)管理體系的原則。事業(yè)單位財務(wù)管理體系的構(gòu)成原則表現(xiàn)出了財務(wù)管理環(huán)境以及活動的本質(zhì)內(nèi)容，它實現(xiàn)了財務(wù)管理實踐與理論的緊密結(jié)合，有效地促進了財務(wù)管理目標的完成。并且其相關(guān)內(nèi)涵較為豐富，主要包含誠信、科學(xué)性、合法理財、成本效益以及合理配比等基本準則[2]。

2 新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

第一，工作人員的財務(wù)管理理念比較落后。新會計制度的頒布、修訂和補充說明，從制度角度保障了事業(yè)單位內(nèi)財務(wù)管理工作的有效進行。另外，由于事業(yè)單位工作人員的財務(wù)管理理念沒有得到及時的轉(zhuǎn)變，造成財務(wù)管理工作的形式和方法比較傳統(tǒng)，造成財務(wù)管理工作的整體效果較差，從根本上阻礙了事業(yè)單位在未來的發(fā)展。

第二，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理不當。對財務(wù)預(yù)算管理工作的缺失這一問題普遍存在于我國國內(nèi)事業(yè)單位財務(wù)管理工作中。因為事業(yè)單位的財務(wù)部門以及財務(wù)人員沒有意識到財務(wù)管理工作對整個事業(yè)單位的重要程度，使得部分財務(wù)人員在進行財務(wù)預(yù)算工作時并沒有確切的依據(jù)，或者并未嚴謹?shù)匕凑諘嫓蕜t進行工作。

第三，事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控管理機制不夠完善。例如財務(wù)管理中收支的詳細情況和管理方式并不明確，在其過程中造成違法違規(guī)的可能性比較大。以報銷工作為典型代表，部分財務(wù)人員在具體進行報銷時，并沒有真實的發(fā)票或者收據(jù)憑證作為依據(jù)，就進行報銷。另外，因為事業(yè)單位中財務(wù)內(nèi)控管理機制的不完善，也在一定程度上增加了出納和財務(wù)工作的困難性，對財務(wù)管理的整體水平和效果造成了極大的不良影響。

3 事業(yè)單位財務(wù)管理體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題

3.1 在預(yù)算管理方面出現(xiàn)的問題

第一，管理人員在預(yù)算管理方面的認識有所欠缺，在很大一部分管理人員和財務(wù)人員的觀念里，認為預(yù)算管理這項工作主要是屬于財務(wù)部門管轄范圍，所以，這就造成了基層部門的領(lǐng)導(dǎo)以及員工在對預(yù)算管理的相關(guān)問題上，缺少科學(xué)的了解，導(dǎo)致預(yù)算的編纂和實行互相發(fā)生脫節(jié)，所以就沒法充分發(fā)揮出預(yù)算的作用。第二，預(yù)算的編纂方式太過簡便，大部分事業(yè)單位的預(yù)算編纂一般都會使用前年的完成數(shù)再加上目前的增長數(shù)，這種預(yù)算方式只適應(yīng)于對收入以及支出實行預(yù)估，卻缺少對籌集資金資和投資資金的預(yù)估，所以這種簡便的方式并不能適應(yīng)逐漸變化的市場經(jīng)濟以及事業(yè)單位的創(chuàng)新，會使預(yù)算管理與實際經(jīng)營兩者之間發(fā)生脫節(jié)；第三，在預(yù)算的實行方面，缺少一套比較全面的預(yù)估執(zhí)行體系，沒法將相應(yīng)的預(yù)算指標實施到具體的部門里，沒法實現(xiàn)合理的預(yù)算。

3.2 在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面出現(xiàn)的問題

第一，相關(guān)人員缺少對內(nèi)部控制制度的正視，大部分事業(yè)單位的管理人員在觀念上，就沒有對內(nèi)部控制的重要性進行充分的了解，以至于常常發(fā)生不按照規(guī)章制度辦事的情況，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度變成了一擺設(shè)，使事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作一直處在比較混亂的狀態(tài)。第二，因為有一部分的財務(wù)人員在工作中的素質(zhì)比較低，缺少較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，甚至利用自身職務(wù)的便利，導(dǎo)致徇私舞弊事件的發(fā)生，造成事業(yè)單位資金不必要的損失。第三，隨著會計電算化的不斷應(yīng)用普及，提升了事業(yè)單位財務(wù)管理的效率，但是因為計算機技術(shù)存在的特殊性，在一定程度上也提高了隱藏的計算機犯罪的幾率，為事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的發(fā)展帶來了一定的困難。

3.3 在財務(wù)分析方面出現(xiàn)的問題

第一，因財務(wù)分析的材料來源存在一定的局限性，所以大部分管人員以為財務(wù)分析僅僅只是對財務(wù)報表進行有關(guān)分析，因而在進行財務(wù)分析工作時，也就只是簡單的對財務(wù)報表內(nèi)容進行分析，缺少對所分析數(shù)據(jù)的準確性，使分析的結(jié)果存在片面性，不能為決策提供所需要的科學(xué)依據(jù)；第二，財務(wù)分析的指標缺少全面性，較為單一的財務(wù)指標是沒辦法對事業(yè)單位的實際財務(wù)情況和經(jīng)營成果作出全面的分析和闡述；第三，在事業(yè)單位的財務(wù)管理體系中，基本上只重視對經(jīng)營成果的分析，極大地忽視了財務(wù)分析中對發(fā)展趨勢的預(yù)估功能的有效使用[3]。

4 事業(yè)單位財務(wù)管理體系構(gòu)建的主要內(nèi)容

當今社會發(fā)展形勢的不斷變化，要求事業(yè)單位必須要進行創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的管理方式以便能更好地適應(yīng)時代發(fā)展的需求。事業(yè)單位要學(xué)會借鑒有關(guān)企業(yè)的財務(wù)管理經(jīng)驗，摸索出一條適合自己發(fā)展的管理道路，盡快實現(xiàn)資源的合理配置。

4.1 進行全面的預(yù)算管理

預(yù)算管理的內(nèi)容需要包含事業(yè)單位全部的開支。首先要把業(yè)務(wù)發(fā)展與活動規(guī)劃列入到年度財務(wù)收支的計劃當中去，實行系統(tǒng)合理的收入以及支出預(yù)算。其次事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理機制需要把經(jīng)濟責(zé)任制和系統(tǒng)觀念進行綜合的思考，主要包含預(yù)算編纂、實行、控制以及考核。最后通過全面的預(yù)算管理來完成對事業(yè)單位資金方面的控制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要目標。

4.2 建立健全相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度

事業(yè)單位建立的財務(wù)規(guī)章制度是用來衡量事業(yè)單位財務(wù)的運作是否科學(xué)有效的準則，事業(yè)單位財務(wù)工作的順利進行需要在遵循相關(guān)規(guī)章制度的前提下才有可能實現(xiàn)。建立健全財務(wù)規(guī)章機制，能夠有效地減少財務(wù)管理中存在的漏洞，保障事業(yè)單位的財產(chǎn)安全。完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度能夠在很大程度上減少財務(wù)管理的風(fēng)險，在完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度后，所有的重要經(jīng)濟事件和大額度的資金支出都需要由事業(yè)單位人員開會討論才能通過。實現(xiàn)從院領(lǐng)導(dǎo)自上到下的了解內(nèi)部控制的重要意義，只有這樣內(nèi)部控制機制才會獲得單位有關(guān)責(zé)任人的支持以及經(jīng)辦人員的理解，財務(wù)人員才能更好地去完成工作，并在事業(yè)單位內(nèi)部為財務(wù)人員進行合理有效監(jiān)督營造一個良好的工作環(huán)境。

4.3 對財務(wù)分析體系進行完善

事業(yè)單位需要對企業(yè)先進的管理經(jīng)驗進行學(xué)習(xí)，財務(wù)部門工作人員要了解現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)分析方式，積極地去學(xué)習(xí)借鑒有用的管理經(jīng)驗，然后再依據(jù)事業(yè)單位自身的實際狀況逐漸制定出適合自己發(fā)展的財務(wù)分析方法，最終建立起較為完善的財務(wù)分析體系。事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)分析體系需要通過使用對比分析法、投入產(chǎn)出分析法以及經(jīng)濟批量分析法等方式，來實現(xiàn)對事業(yè)單位各個時期內(nèi)的財務(wù)會計報告及相關(guān)的其他方面的材料進行重點的分析研究，其具體分析可以通過一般分析和專題分析兩個方面來進行。分析的主要內(nèi)容包含事業(yè)單位管理，財務(wù)效益，償還、發(fā)展以及變現(xiàn)的能力等，而且還要同時進行橫向以及縱向的比較，讓事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員能充分的了解當前的收支狀況、經(jīng)營成果、財務(wù)狀態(tài)以及現(xiàn)金流動凈額等相關(guān)內(nèi)容，使實際情況能夠做到一目了然。只有這樣才能夠讓事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員及時地發(fā)現(xiàn)本事業(yè)單位和其他事業(yè)單位之間存在的差距，正視自身的缺點和不足，對政策進行及時的調(diào)整，努力實現(xiàn)自身的進步，盡快縮小和先進事業(yè)單位之間的差距，爭取在日益激烈的市場經(jīng)濟競爭中實現(xiàn)自身的生存和發(fā)展。

4.4 實現(xiàn)優(yōu)化人員配置

財務(wù)部門是一個事業(yè)單位最重要的部門，所以首先要選擇具有較強責(zé)任心強、誠實守信以及思想道德品質(zhì)高的財務(wù)工作人員。其次要把提升財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力當作工作的重點。研究制定出培訓(xùn)事業(yè)單位財務(wù)人員的相關(guān)計劃，積極組織財務(wù)人員對事業(yè)單位會計制度進行學(xué)習(xí)和了解，在加強專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的同時更要重視思想道德方面的教育，逐漸提升財務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)和操作技能。

5 事業(yè)單位財務(wù)管理體系構(gòu)建的重要意義

事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位管理當中比較重要的組成部分,它是依據(jù)有關(guān)的國家政策、財經(jīng)法律法規(guī)以及事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理體系而存在的一種金融活動。加強事業(yè)單位財務(wù)管理的重要意義主要包括以下幾個方面。

第一，保障事業(yè)單位資金的合理利用。提高了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，可以為事業(yè)單位的經(jīng)營管理創(chuàng)造比較合適的經(jīng)濟環(huán)境，提高了事業(yè)單位籌集資金以及資金分配的效率。并且事業(yè)單位可以把余下的資金投入到重要學(xué)科以及基礎(chǔ)建設(shè)當中，有利于促進事業(yè)單位的長期健康發(fā)展。

第二，提高事業(yè)單位投資的科學(xué)性合理性。事業(yè)單位財務(wù)管理當中涉及到了經(jīng)濟形勢分析以及資金合理利用等方面的內(nèi)容。事業(yè)單位在投資之前一定要對市場成本、物品價格以及市場環(huán)境進行調(diào)查研究，并把調(diào)查的結(jié)果和本院的財務(wù)投資信息聯(lián)系起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)投資的科學(xué)性和準確性。而對投資風(fēng)險進行有效規(guī)避主要在于事業(yè)單位經(jīng)營決策人員的能力，而真實有效的財務(wù)管理信息能夠為經(jīng)營人員提供比較可靠的決策參考[4]。

第三，保障財務(wù)信息的真實性和安全性。財務(wù)管理的內(nèi)容包括財務(wù)內(nèi)部控制，它是財務(wù)管理的主要內(nèi)容之一。完善財務(wù)內(nèi)部控制體系就能夠保障會計材料和數(shù)據(jù)的真實以及安全性，避免財務(wù)會計工作中出現(xiàn)徇私舞弊等不好的行為。另外，財務(wù)內(nèi)部控制機制的應(yīng)用在一定程度上能夠嚴格規(guī)范事業(yè)單位各科室、部門的財務(wù)購買工作，極大地實現(xiàn)了事業(yè)單位資產(chǎn)效率的最大化。

6 結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作是一項比較系統(tǒng)全面的工程，它需要事業(yè)單位各領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員全面的了解財務(wù)管理在事業(yè)單位工作中起到的重要作用，逐漸建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的事業(yè)單位財務(wù)管理體系，并進行相應(yīng)的完善，使其能夠充分的發(fā)揮在事業(yè)單位管理中的有效性，加速事業(yè)單位體系的全面改革，使事業(yè)單位能夠在激烈的市場競爭中獲得一席之地，并且不斷地提升其經(jīng)濟和社會效益，以便能夠快速實現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展目標。