提升溫州港浙南樞紐功能

□方舟 李倩雯

樞紐，出自《文心雕龍·序志》，指事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。浙南樞紐港，即在浙江南部地區(qū)起主要作用的港口。樞紐港往往具有較強(qiáng)的集散功能，可以在廣闊的范圍內(nèi)發(fā)揮輻射和帶動作用。城以港興、城港相長，港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與海陸腹地的發(fā)展是決定溫州港未來發(fā)展的重要基石。因此，提升溫州港浙南地區(qū)樞紐的核心要義，在于振興港口經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大輻射范圍。

溫州港地處浙江南部、東南沿海黃金海岸線中部，是全國25個沿海主要港口之一，主要包含樂清灣、大小門島、狀元岙、甌江、瑞安、平陽和蒼南等七個港區(qū)。近年來，溫州港發(fā)展重點(diǎn)正逐步由甌江口向外海轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)樂清灣和狀元岙港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)甌江口內(nèi)港區(qū)碼頭外遷。截至2018年底，溫州港共擁有生產(chǎn)性碼頭泊位206個、貨物綜合通過能力7052萬噸，萬噸級以上泊位21個，其中5萬噸級以上泊位7個；全港完成貨物吞吐量8238.9 萬噸，同比降低7.69%，集裝箱吞吐量完成66.71萬標(biāo)箱，同比增長9.82%。

溫州港的吞吐量發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：總吞吐量與集裝箱吞吐量失速明顯，在浙江沿海四大港口排名靠后。內(nèi)貿(mào)貨占比九成以上，基建相關(guān)運(yùn)量支撐港口增長，外貿(mào)出口九成通過外口岸運(yùn)輸，進(jìn)口需求不斷釋放。

交通運(yùn)輸是極為重要的戰(zhàn)略資源。樞紐與其對外聯(lián)結(jié)的通道構(gòu)成了一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是要素流通與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。必須客觀地認(rèn)識到，溫州港離真正意義上的浙南樞紐還存在著不小的差距。一個真正意義上的樞紐港，應(yīng)有完備的基礎(chǔ)設(shè)施、暢通的集疏運(yùn)通道、多向輻射的集散網(wǎng)絡(luò)，可以通過貨源的集聚發(fā)揮樞紐港的效益。

推進(jìn)“三大對接”

戰(zhàn)略對接，明確溫州港浙南樞紐定位與發(fā)展重點(diǎn)。溫州港應(yīng)準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，理清核心港區(qū)發(fā)展層次，明確“一港七區(qū)”“一主兩輔多點(diǎn)”近遠(yuǎn)期重點(diǎn)和主抓業(yè)務(wù)方向。有序推進(jìn)核心港區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，合理優(yōu)化貨種布局，使各港區(qū)向集中化、專業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展，不斷提升市場競爭能力和議價水平。突出樂清灣港區(qū)的主港區(qū)地位，規(guī)劃布局形成以樂清灣港區(qū)為主港區(qū)(發(fā)展為綜合性港區(qū))，狀元岙、大小門島為特色輔助港區(qū)，甌江、瑞安、平陽、蒼南為城市配套港區(qū)的“一主兩輔多點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)。以高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)，有效率地推進(jìn)目標(biāo)管理，適度合理調(diào)整吞吐量指標(biāo)，并進(jìn)一步增強(qiáng)市場在溫州港域配置資源的能力。

體系對接，全面對接省海港集團(tuán)運(yùn)輸體系。加強(qiáng)與省海港集團(tuán)的深度交流，全面對接海港集團(tuán)運(yùn)輸體系，促進(jìn)與港口集群的龍頭樞紐寧波舟山港的聯(lián)動。充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的有利條件，主動承接寧波舟山港、長江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)的航線，吸引和爭取區(qū)域內(nèi)支線，吸引和承接寧波舟山港外溢貨種和服務(wù)的轉(zhuǎn)移。積極發(fā)揮溫州港在浙江省世界級港口集群中的浙南樞紐優(yōu)勢，積極打造舟山國際糧油集散中心溫州區(qū)域核心節(jié)點(diǎn)、浙江省沿海鐵礦石輔助接卸港口、浙江省煤炭海鐵聯(lián)運(yùn)南部樞紐、浙江省沿海集裝箱輔樞紐港口。

標(biāo)準(zhǔn)對接，打造中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。全面對接長三角一體化發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與浙江省新一輪的開放政策，深度融入長三角一體化發(fā)展，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，打造科創(chuàng)飛地與產(chǎn)業(yè)飛地，加強(qiáng)同上海市嘉定區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)同創(chuàng)新；積極申報建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，復(fù)制推廣以上海為代表的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可復(fù)制可推廣的便利化經(jīng)驗(yàn)在溫州落地；發(fā)揮“最多跑一次”改革的撬動效應(yīng)，打造具有比較優(yōu)勢的營商環(huán)境，以改革的精神大膽探索地方事權(quán)范圍內(nèi)的先行先試，助力溫州取得跨越式發(fā)展。

打造“四大品牌”

樂清灣海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐示范工程。樂清灣港區(qū)是浙南地區(qū)今后一段時間唯一具有“海鐵聯(lián)運(yùn)”功能的大型綜合性公共泊位，打造樂清灣海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐示范工程，既是浙江省海洋港口集群打造浙南閩北戰(zhàn)略高地的需要，也是承接溫州港結(jié)構(gòu)調(diào)整大宗散貨資源再集中的需要。應(yīng)積極響應(yīng)國家大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”的號召，全力推進(jìn)樂清灣港區(qū)C區(qū)建設(shè)，將樂清灣港區(qū)打造成為浙南地區(qū)以海鐵聯(lián)運(yùn)為特色的大宗散貨集疏運(yùn)中心與物流貿(mào)易中心。將樂清灣港區(qū)建設(shè)作為溫州乃至浙南地區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)散貨示范工程，發(fā)揮其輻射浙西南（金華、麗水、衢州）、贛東北（上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)）、閩北地區(qū)的輻射效應(yīng)。圍繞前港后園進(jìn)行功能布局，建設(shè)以鋼材為特色兼多品種并行的金屬材料交易市場、以煤炭與鐵礦石為特色的浙南黑色大宗散貨商品交易市場與以黃沙為核心的礦建材料交易市場。

浙江南部集裝箱樞紐港示范工程。對標(biāo)浙江省集裝箱輔樞紐港、浙江南部地區(qū)集裝箱樞紐港，同步推進(jìn)“四個提升”：一是基礎(chǔ)設(shè)施提升，大力推進(jìn)狀元岙港區(qū)二期泊位與北口大橋建設(shè)，以七里作業(yè)區(qū)與狀元岙港區(qū)雙輪驅(qū)動集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展；二是中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)提升，推進(jìn)溫甬內(nèi)支線開辟五定班列并加密，優(yōu)化樂清灣、甌江海河聯(lián)運(yùn)駁支線；三是直航業(yè)務(wù)提升，以“區(qū)域中心+精品航線”為突破，打造浙南地區(qū)近洋線中心與空箱調(diào)配中心，促進(jìn)浙南地區(qū)—東南亞航線在狀元岙集聚，加密兩廣兩北方向的內(nèi)貿(mào)集裝箱航線；四是貿(mào)易便利化水平提升，全面推進(jìn)寧波海關(guān)與溫州海關(guān)的貨流、信息流對接，提高轉(zhuǎn)關(guān)效率。借力市場貿(mào)易采購試點(diǎn)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)“1039”項(xiàng)下外貿(mào)集裝箱的集聚，豐富對口服務(wù)功能，優(yōu)化水路轉(zhuǎn)關(guān)效率，加速形成物流要素集聚效應(yīng)。

浙江南部海河聯(lián)運(yùn)樞紐示范工程。響應(yīng)《浙江省內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動計劃》“北提升、南暢通、東通海、西振興”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)浙南區(qū)域散雜貨海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)體系建設(shè)，依托甌江中上游航道整治工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)甌江上下游一體化聯(lián)動。充分利用甌江至溫州港的海河聯(lián)運(yùn)通道優(yōu)勢，做大做強(qiáng)通道貨量。加強(qiáng)規(guī)劃層面與麗水、青田地區(qū)的對接，充分發(fā)揮甌江沿線產(chǎn)業(yè)集群對浙西南腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的牽動和輻射作用，推進(jìn)沿甌江產(chǎn)業(yè)帶—甬臺溫產(chǎn)業(yè)帶的協(xié)同發(fā)展。近期，加強(qiáng)與溫溪港區(qū)的互動，以礦建材料、煤炭、鋼材、水泥等散雜貨為重點(diǎn)貨種，形成青田港—溫州港運(yùn)輸方案。遠(yuǎn)期，在甌江中上游貫通之后，加強(qiáng)與麗水臘口港區(qū)的互動，重點(diǎn)突破集裝箱業(yè)務(wù)，鼓勵集裝箱適箱貨物入箱。建立發(fā)展適合甌江特性的海河聯(lián)運(yùn)船隊(duì)，提升海河聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸能力。

浙南地區(qū)一站式物流信息服務(wù)平臺。建設(shè)一站式物流信息服務(wù)平臺，集溫州港全程物流服務(wù)信息、口岸公共服務(wù)信息、工商貿(mào)服務(wù)信息于一體，與在溫州落地的國家綜合物流信息平臺、浙江省海洋港口綜合信息服務(wù)平臺、寧波舟山港電子數(shù)據(jù)交換中心（EDI）、國際貿(mào)易“單一窗口”、溫州鹿城市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺形成有效的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)物流、資金流與信息流的充分融合。通過云計算對溫州港物流信息資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，提高溫州港對整個系統(tǒng)信息資源管理的有效性。先行打通陸港—海港平臺，后期推動龍灣機(jī)場、鐵路支線信息的全面接入及鐵路、海關(guān)等部門可公開數(shù)據(jù)的有效接入，實(shí)現(xiàn)無縫對接。以集裝箱為示范，推進(jìn)貨主托運(yùn)單、物流運(yùn)單、集裝箱提箱單等相關(guān)單據(jù)“無紙化”串聯(lián)，在2020年之前實(shí)現(xiàn)港航業(yè)務(wù)全程電子化辦理。