打造地方參與“16+1”合作的寧波樣板
——以寧波“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)為例

□殷軍杰 程言清 高聰

自“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建立以來，寧波充分發(fā)揮港口、開放、民營經(jīng)濟(jì)等綜合優(yōu)勢，把加強(qiáng)與中東歐國家合作作為參與“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，在貿(mào)易往來、投資合作、人文交流和機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，打造了地方參與“16+1”合作的樣板

2017年11月，《中國—中東歐國家合作布達(dá)佩斯綱要》明確提出“支持寧波等城市設(shè)立‘16+1’經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”（因?yàn)橄ＥD在今年4月的中國中東歐峰會(huì)中已經(jīng)加入“16+1”合作機(jī)制，該機(jī)制遂升級改名為“17+1”，但本文內(nèi)容是針對2017年11月以來至2019年第一季度的示范區(qū)建設(shè)情況的總結(jié)，仍使用“16+1”的概念），這是“16+1”多邊協(xié)定中首次明確支持一個(gè)城市設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

2018年4月，寧波市政府印發(fā)《“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，提出了“3362”總體框架。末來三年，寧波將努力打造中東歐商品進(jìn)入中國市場、中國與中東歐國家雙向投資合作、中國與中東歐國家人文交流的“三個(gè)首選之地”，重點(diǎn)建設(shè)中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會(huì)、中國—中東歐國家貿(mào)易便利化檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)、索非亞中國文化中心“三大平臺(tái)”，實(shí)施貿(mào)易促進(jìn)、投資合作、機(jī)制合作、互聯(lián)互通、公共服務(wù)、人文交流“六大示范工程”，完成推進(jìn)中東歐商品分銷體系建設(shè)、建立大型進(jìn)口商引進(jìn)和培育機(jī)制、探索新興領(lǐng)域合作機(jī)制、加強(qiáng)與中東歐國家跨境電商合作、建設(shè)數(shù)字“16+1”經(jīng)貿(mào)促進(jìn)中心和中東歐青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等20項(xiàng)重點(diǎn)工作。

自“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建立以來，寧波充分發(fā)揮港口、開放、民營經(jīng)濟(jì)等綜合優(yōu)勢，把加強(qiáng)與中東歐國家合作作為參與“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，在貿(mào)易往來、投資合作、人文交流和機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，出臺(tái)了一系列舉措，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，打造了地方參與“16+1”合作的樣板，為我國各省市參與“16+1”合作提供了頗多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)成效顯著

三大平臺(tái)作用日益凸顯。寧波作為國家“16+1”合作機(jī)制的平臺(tái)和主要承載地的作用日益凸顯。2014年以來，寧波先后承辦了四屆中國一中東歐國家投資貿(mào)易博覽會(huì)、三次中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長級會(huì)議和兩屆中國—中東歐國家合作發(fā)展論壇。以中國—中東歐國家博覽會(huì)為核心平臺(tái)，創(chuàng)建“兩園兩館兩中心”等系列平臺(tái)載體，即中東歐工業(yè)園（中捷產(chǎn)業(yè)園）、中東歐貿(mào)易物流園、中東歐商品常年館、中東歐會(huì)務(wù)館、中東歐青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心和數(shù)字“17+1”經(jīng)貿(mào)促進(jìn)中心等。其中，中東歐商品常年館已成為全國規(guī)模最大、品類最全的中東歐商品展銷平臺(tái)。與此同時(shí)，中國—中東歐國家貿(mào)易便利化檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)作為示范區(qū)重要的政策先行平臺(tái)，其建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。此外，索非亞中國文化中心作為寧波在中東歐國家重要的文化交流平臺(tái)，開展了一系列中華文化傳播活動(dòng)，融入當(dāng)?shù)厥忻袢粘；顒?dòng)，中心積極尋求當(dāng)?shù)睾献骰锇?，以制度化的方式確保文化合作順利開展。

經(jīng)貿(mào)合作日益擴(kuò)大。2018年，寧波與中東歐國家進(jìn)出口總額36.96億美元，同比增長26.6%；占全國比重為4.5%，占全省比重為30.1%。其中，出口31.1 億美元，同比增長25.4%，較全國、全省平均增速分別高出5.8和1.7個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口5.05億美元，同比增長34.4%，較全國、全省平均增速分別高出9.8和8.0個(gè)百分點(diǎn)。寧波與中東歐國家新增雙向投資項(xiàng)目10個(gè)，其中外商投資項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)到外資419萬美元，對外投資項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)際中方投資413萬美元。

人文交流日益密切。在旅游合作方面，寧波自2015年開始連續(xù)四年推出“百團(tuán)千人游中東歐”活動(dòng)，共組織上萬名游客赴中東歐國家旅游。同時(shí)，還連續(xù)舉辦四屆中國（寧波）—中東歐國家旅游合作交流系列活動(dòng)，活動(dòng)規(guī)模大、層次高、參與面廣、組織有序，取得了超出預(yù)期的效果，得到了中東歐各國來賓的高度評價(jià)，既為中東歐國家開拓中國旅游市場搭建了一個(gè)有效的平臺(tái)，也推介了浙江省和寧波城市獨(dú)特的旅游資源和投資環(huán)境，進(jìn)一步提升了寧波作為現(xiàn)代化港口城市和國際性休閑旅游目的地的形象。在教育合作方面，寧波與78所中東歐院校簽署近100個(gè)合作項(xiàng)目，教育合作實(shí)現(xiàn)16個(gè)中東歐國家全覆蓋，項(xiàng)目平臺(tái)不斷增加、師生流動(dòng)日益頻繁、交流合作更加多元，逐步呈現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對外開放格局，成為中國與中東歐國家教育合作交流的重要平臺(tái)。

合作機(jī)制日益成熟。寧波為保障“16+1”工作順利開展，探索建立了一系列體制機(jī)制。2015年9月，為促進(jìn)寧波與中東歐全面合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)寧波與中東歐全面合作事宜，寧波市率先在全國成立了以市長為組長，以分管副市長為副組長，寧波市各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位為成員的寧波市中東歐合作促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在寧波市商務(wù)委。寧波市商務(wù)委作為領(lǐng)導(dǎo)小組核心部門，統(tǒng)籌全市與中東歐合作，有效配置資源，協(xié)調(diào)解決與中東歐國家合作存在的突出問題，形成分工明確、各司其職、相互支持、密切合作的工作機(jī)制。寧波市商務(wù)委成立中東歐處，負(fù)責(zé)中東歐合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。組建了中東歐博覽與合作事務(wù)局，專門負(fù)責(zé)博覽會(huì)事務(wù)與合作。設(shè)立中東歐國家貿(mào)易便利化國檢試驗(yàn)區(qū)和中東歐質(zhì)檢合作辦公室。與此同時(shí)，慈溪、江北、義烏也設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

深入推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)

雖然寧波“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)成效顯著，但仍需清醒地看到其存在的問題，如對中東歐國家的了解不夠深入、與中東歐國家的貿(mào)易便利化水平較低、資訊信息服務(wù)體系建設(shè)還不健全、地方智庫力量薄弱。此外，從寧波自身發(fā)展的角度來看，在城市建設(shè)的國際化水平、政府的公共服務(wù)水平、市民的國際化素養(yǎng)提升等方面與成為全國標(biāo)桿性的“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)還有一定的差距。針對上述問題，筆者提出以下五點(diǎn)建議：

提升與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作水平。一是要以建設(shè)全國標(biāo)桿性的“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為契機(jī)，加大在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、日用消費(fèi)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、資源開發(fā)、制造業(yè)投資、科技、人才、工程承包等方面的全方位合作。二是要緊緊抓住寧波中東歐貿(mào)易國檢便利化試點(diǎn)，爭取更大范圍、更多品種的中東歐商品準(zhǔn)入寧波市場；推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫窗口前移，依法簡化檢驗(yàn)檢疫審批報(bào)備手續(xù)；擴(kuò)大中東歐商品進(jìn)口目錄，參照中東歐商品進(jìn)入歐美發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立中東歐進(jìn)口負(fù)面清單。三是要充分發(fā)揮慈溪中東歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中捷國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作園等載體，吸引中東歐合作項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)資本、高端技術(shù)和優(yōu)秀人才進(jìn)入寧波。四是要充分利用寧波產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動(dòng)有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，通過多種形式開展投資合作。拓展與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，積極參與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，加強(qiáng)食品加工、機(jī)械制造、化工、環(huán)保、信息通信技術(shù)等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等領(lǐng)域合作，深化農(nóng)林科技領(lǐng)域合作。五是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作形式，依靠浙江、寧波電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，加快與中東歐國家電子商務(wù)合作，組建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育中東歐跨境電商企業(yè)。

健全常態(tài)化合作與交流機(jī)制。一是推動(dòng)建立友好城市合作關(guān)系，把友好城市關(guān)系作為開展經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的重要紐帶。二是積極引入更多的中東歐國家官方機(jī)構(gòu)落戶寧波，提升代表處層級、發(fā)揮代表處作用。三是加強(qiáng)與中東歐國家駐華使領(lǐng)館以及中國駐中東歐國家使領(lǐng)館聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握中東歐國家動(dòng)態(tài)。四是發(fā)揮華商及其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，幫助寧波企業(yè)更快、更好、更便捷地走進(jìn)中東歐市場。五是加強(qiáng)地方與各個(gè)部委的聯(lián)絡(luò)，爭取參與各部委與中東歐國家間的協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)掌握國家戰(zhàn)略意圖。六是保持已建立的“16+1”合作機(jī)制，比如：“16+1”投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制、“16+1”交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合會(huì)、“16+1”聯(lián)合商會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、“16+1”農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)聯(lián)合會(huì)、“16+1”物流合作聯(lián)合會(huì)等，及時(shí)跟進(jìn)最新合作項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。七是設(shè)立中東歐企業(yè)在浙江的商務(wù)代理處，積極幫助企業(yè)搜集市場信息，尋求投資合作機(jī)會(huì)，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，實(shí)現(xiàn)與中東歐國家交流常態(tài)化。

促進(jìn)與中東歐國家互聯(lián)互通水平。充分發(fā)揮寧波舟山港優(yōu)勢，著力推進(jìn)與中東歐三海港區(qū)合作和中歐陸?？炀€建設(shè)。加強(qiáng)寧波舟山港與克羅地亞里耶卡港、斯洛文尼亞科佩爾港、羅馬尼亞康斯坦察港和波蘭格但斯克港合作。一是加密港口航運(yùn)線路。主動(dòng)與四港合作，鑒于目前寧波舟山港與四港之間的航線各只有一條，要積極創(chuàng)造條件增加航線，謀劃建設(shè)一批綜合物流中心，為貨物運(yùn)輸提供經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的服務(wù)。二是加強(qiáng)港口管理合作。在增加與四港交流溝通基礎(chǔ)上，著力在港口貨源的拓展、港口新技術(shù)的運(yùn)用、港口作業(yè)效率的提升和港口人員的交流培訓(xùn)等方面加強(qiáng)合作。三是加強(qiáng)港口戰(zhàn)略合作。共同探討船舶大型化和航運(yùn)聯(lián)盟化的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，謀劃寧波舟山港與四港港口發(fā)展的共同戰(zhàn)略。在波蘭格但斯克港和羅馬尼亞康斯坦察港都設(shè)有自由貿(mào)易區(qū)，可考慮在這兩個(gè)港口周邊建設(shè)保稅物流園區(qū)，借鑒寧波保稅區(qū)在建設(shè)、管理和運(yùn)營方面的經(jīng)驗(yàn)，開展園區(qū)合作。四是推動(dòng)在四個(gè)港口所在地建立境外保稅倉，作為浙江及我國產(chǎn)品出口中東歐乃至歐洲大陸的中國海外倉。

加強(qiáng)與中東歐國家人文交流。一是規(guī)劃建設(shè)好保加利亞索非亞中國文化中心，打造民心相通平臺(tái)，使中心成為講好中國（寧波）故事以及中國了解中東歐的窗口。二是邀請中東歐國家的文藝節(jié)目來寧波進(jìn)行巡回演出，寧波的文藝節(jié)目也要主動(dòng)走入中東歐國家。三是推進(jìn)教育領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)合作辦學(xué)，共建合作平臺(tái)、研發(fā)中心，鼓勵(lì)進(jìn)行師生互換等。四是加強(qiáng)體育交流合作，中東歐的一些國家在足球、籃球等領(lǐng)域?qū)嵙^強(qiáng)，寧波可以與他們一起舉辦友誼賽事，合作建立培訓(xùn)基地。五是進(jìn)一步擴(kuò)大旅游規(guī)模，加強(qiáng)對中東歐國家的旅游宣傳，進(jìn)一步推動(dòng)雙方簽證、交通的便利，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

提升智庫水平，構(gòu)建“16+1”公共服務(wù)體系。一是加強(qiáng)與北京外國語大學(xué)等具備語言優(yōu)勢的高校合作，開展中東歐語言人才培養(yǎng)工作。二是發(fā)揮寧波中東歐國家合作研究、波蘭研究中心等智庫平臺(tái)優(yōu)勢，網(wǎng)羅匯聚國內(nèi)外中東歐研究方面的專家團(tuán)隊(duì)，打造中東歐智囊團(tuán)隊(duì)，組織專家到寧波開展論壇、講座等。同時(shí)，依靠中東歐專業(yè)智庫深入研究中東歐各國產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)、法律法規(guī)、市場需求和消費(fèi)習(xí)慣。三是成立駐中東歐人才工作聯(lián)絡(luò)處，為中東歐高層次人才來寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。四是吸引中東歐華商、中東歐創(chuàng)業(yè)者以及國內(nèi)創(chuàng)業(yè)者匯集寧波，打造有中東歐特色的創(chuàng)業(yè)基地，切實(shí)為創(chuàng)業(yè)者搭建平臺(tái)。五是支持企業(yè)選送高層管理人員、一線工作人員到境內(nèi)外高等院校和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支通曉國際規(guī)則、熟悉當(dāng)?shù)胤伞⒕哂袊H視野的復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。五是編輯印刷中東歐經(jīng)貿(mào)投資指南以及案例庫，向有關(guān)企業(yè)和市、縣有關(guān)部門免費(fèi)發(fā)放，指導(dǎo)各級各有關(guān)部門和企業(yè)有針對性地開展投資合作。六是搭建數(shù)據(jù)與信息平臺(tái)，為企業(yè)提供經(jīng)貿(mào)投資信息查詢服務(wù)。