政府管理對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡作用初探

李玲

（江蘇省南通市如皋生態(tài)環(huán)境局，江蘇 南通226500）

1 引言

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，同時(shí)也帶來(lái)了大氣污染、水污染以及荒漠化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)重，促使人類開始深思如何讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維持平衡，人類也逐漸認(rèn)識(shí)到保護(hù)與發(fā)展理應(yīng)是共同的目標(biāo)。所以政府作為橋梁要強(qiáng)化管理，采取有效的措施發(fā)揮均衡作用，在經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的過(guò)程中，需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為前提條件，保持“精明增長(zhǎng)”的思想。同時(shí)，大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)時(shí)，則需要應(yīng)用“經(jīng)濟(jì)最優(yōu)增長(zhǎng)”的方法。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于矛盾的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的需求無(wú)限，而自然資源及環(huán)境生產(chǎn)力的供給是有限的；經(jīng)濟(jì)發(fā)展總會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染，而治理環(huán)境總要占用資源，又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)去，部分人有“無(wú)工不富”的思想觀念，一些地區(qū)把生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展消極地對(duì)立起來(lái)，片面地認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)難免要犧牲環(huán)境，把生態(tài)環(huán)境當(dāng)作累贅和包袱，寧要金山銀山不要綠水青山，甚至用綠水青山去換金山銀山，通過(guò)破壞生態(tài)環(huán)境的方式換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。恩格斯曾告誡人們：“不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。

要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)，他們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展要以環(huán)境保護(hù)為條件。自然環(huán)境系統(tǒng)的物流、能流是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物流、能流的來(lái)源，只有環(huán)境系統(tǒng)源源不斷地為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供物質(zhì)和能量，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為可能。同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)?，良好的環(huán)境質(zhì)量只有在適宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)秩序下才能達(dá)到，治理污染和保持良好的環(huán)境需要技術(shù)和資金，這就必須依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。習(xí)近平總書記提出了“兩條魚”重要論述：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”。

3 探析政府管理對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡作用

在經(jīng)濟(jì)起飛，制造業(yè)大發(fā)展階段，資源的消耗超過(guò)資源的再生，生態(tài)環(huán)境開始惡化。隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，多種自然災(zāi)害的發(fā)生造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，我們才開始意識(shí)到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有同等的地位，兩者彼此作用，對(duì)任何一方的忽視都難以推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展[1]。而如何在兩者之間建立良好的關(guān)系，其中政府承擔(dān)著關(guān)鍵性的責(zé)任，即發(fā)揮著均衡作用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的平衡是動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，政府管理始終作用于這兩個(gè)方面，即利用身份、權(quán)威優(yōu)勢(shì)，采用正確的方法在保證兩者平衡的前提下進(jìn)行干預(yù)，促使兩者關(guān)系能夠進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，尋求兩者能夠融合的方法，以制度、法律等多種方式確保兩者能夠相互作用，達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)絕大部分人的利益[2]。

協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)我國(guó)保護(hù)環(huán)境這項(xiàng)基本國(guó)策的重要問(wèn)題。我國(guó)提出了科學(xué)發(fā)展觀、新的政績(jī)觀、綠色GDP、可持續(xù)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新興工業(yè)化道路、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不能走先發(fā)展后治理的老路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)等理念，都包含著從生態(tài)學(xué)角度思考經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思想。政府要極度重視管理辦法的實(shí)施，有效發(fā)揮均衡作用，在特定的條件下，適度地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行傾斜，積極探索，尋求最佳融合契機(jī)，以制度、法律等其他相關(guān)干預(yù)措施，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)在生態(tài)環(huán)境承受范圍之內(nèi)，同時(shí)推廣多種可持續(xù)發(fā)展手段，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)相互作用，共同配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 政府管理在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮均衡作用的策略

4.1 加強(qiáng)政府管理與市場(chǎng)配置合作

政府管理要與市場(chǎng)配置進(jìn)行有效的合作，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為共同的目標(biāo)，政府要加強(qiáng)主導(dǎo)地位的作用力，如果市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失靈問(wèn)題，則需要在宏觀上進(jìn)行調(diào)配，借助經(jīng)濟(jì)或者是法律等方式干預(yù)市場(chǎng)，從而調(diào)整好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系[3]。需要注意的是，政府要意識(shí)到自身的管理在某些層面上可能存在的誤區(qū)或者是死角，那么此時(shí)還需要利用市場(chǎng)配置的優(yōu)勢(shì)，更好地對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善。

4.2 推進(jìn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境治理

①推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。緊緊圍繞“新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”的發(fā)展趨勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)由中低端向高端發(fā)展，加快產(chǎn)品由低附加值向高附加值過(guò)渡，產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，發(fā)展方式由簡(jiǎn)單粗放向精細(xì)化、生態(tài)化穩(wěn)步邁進(jìn)。全面加強(qiáng)水資源保護(hù)、水環(huán)境改善和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以保護(hù)水資源、防治水污染為重點(diǎn)，有效落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度政府主體責(zé)任。

②著力推進(jìn)新型工業(yè)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用和配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集中布局、企業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的有機(jī)融合。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，對(duì)化工、印染企業(yè)實(shí)施“升級(jí)一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、關(guān)停一批、搬遷一批”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[4]。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的控制機(jī)制。

③加大環(huán)境治理力度。堅(jiān)持“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯(lián)防”并舉，深入推進(jìn)大氣污染防治。加強(qiáng)河道疏浚治理，改善區(qū)域水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化屬地水污染治理責(zé)任，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，從源頭預(yù)防、聯(lián)合處置機(jī)制、損害擔(dān)責(zé)、監(jiān)管督查等方面明細(xì)了監(jiān)管責(zé)任，提高了治理實(shí)效。提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，持續(xù)增強(qiáng)執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，使對(duì)企業(yè)的突擊檢查成為常態(tài)。

4.3 提高全民意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活

提高全民生態(tài)文明意識(shí)，樹立人與自然和諧理念，積極倡導(dǎo)節(jié)約簡(jiǎn)樸、保護(hù)自然的綠色生活理念。深入開展反浪費(fèi)行動(dòng)，推廣綠色服裝，鼓勵(lì)綠色家裝，倡導(dǎo)綠色殯葬，加大綠色消費(fèi)的政策支持，逐步提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，健全政府綠色采購(gòu)制度，鼓勵(lì)居民購(gòu)買綠色產(chǎn)品。綜合運(yùn)用多種形式在全社會(huì)開展廣泛深入的宣傳教育，普及環(huán)?？茖W(xué)知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)，做有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)。開展形式多樣的生態(tài)主題志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾積極參與，大力營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)人人參與、共建共享的良好氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一個(gè)民族以及國(guó)家在前進(jìn)道路上所面臨的重大問(wèn)題，有效的解決途徑是政府強(qiáng)化管理，發(fā)揮均衡作用，充分利用角色優(yōu)勢(shì)，按照我國(guó)的現(xiàn)狀，積極探索構(gòu)建最適宜新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的生態(tài)模式，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧、有效地融入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠在生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路上穩(wěn)步前進(jìn)。