意大利地理標(biāo)志促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗與啟示

張亞峰，許 可，劉海波，靳宗振

(1.中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，北京 100049；2.中國科學(xué)院大學(xué) 知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，北京 100049；3.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；4.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100191)

一、引言

地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面可以發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是我國當(dāng)前階段亟需關(guān)注的重要問題，2019年中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出當(dāng)前是我國全面建成小康社會的決勝期，需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。地理標(biāo)志是標(biāo)識商品來源于某一特定地域的標(biāo)志，用于體現(xiàn)特定的屬性、聲譽以及其他可以歸結(jié)于地理來源(包括自然因素、人文因素等)的產(chǎn)品特征，也是產(chǎn)品質(zhì)量的體現(xiàn)。地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)多以農(nóng)戶為基礎(chǔ)[1]，從而地理標(biāo)志的保護(hù)對象多為農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)加工品[2]。對于發(fā)展中國家，地理標(biāo)志的保護(hù)和運用有助于增強農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿3]，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)小康的有效路徑。

地理標(biāo)志是解決消費者和生產(chǎn)者之間信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈問題的制度設(shè)計和政策工具[4]。在微觀層面，保護(hù)生產(chǎn)者和消費者是地理標(biāo)志制度的兩個主要目標(biāo)[5]。對于生產(chǎn)者，地理標(biāo)志作為一項具有排他性的權(quán)利和資產(chǎn)為生產(chǎn)者提供保護(hù)，提供了一個實現(xiàn)產(chǎn)品差異化的途徑[4]，通過提高產(chǎn)品附加值更好地保障生產(chǎn)者收入。對于消費者，地理標(biāo)志產(chǎn)品更具質(zhì)量保證和食品安全保證[6]，地理標(biāo)志的標(biāo)識作用可以為消費者的購買決策提供參考，降低信息搜尋成本。通過上述微觀作用的發(fā)揮，地理標(biāo)志進(jìn)而可以實現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)，增加農(nóng)民收入和就業(yè)，具體通過規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[6]、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值[4]、形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)[7]等路徑實現(xiàn)。作為一項集體權(quán)利，地理標(biāo)志可以通過設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在小規(guī)模生產(chǎn)者中實施產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范，幫助小微企業(yè)凝聚聲譽，使其有能力與大型企業(yè)開展競爭[8]?；谫|(zhì)量保障和聲譽機(jī)制，受到地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品一般有比普通產(chǎn)品更高的價格[9]，而消費者也愿意為地理標(biāo)志產(chǎn)品支付額外費用[8]，產(chǎn)品價格的提高給農(nóng)民帶來更高收入。地理標(biāo)志的附加價值有助于吸引更多的生產(chǎn)者加入，帶動就業(yè)，帶來產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[7]。此外，地理標(biāo)志本身還具有一定的地域人文、歷史文化特征，是傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的重要組成部分和載體，通過保護(hù)地理標(biāo)志有利于弘揚發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[10]；而且，地理標(biāo)志的運用通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展，也有助于促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和保持生物多樣性[11]。

我國是農(nóng)業(yè)大國，客觀上具備利用以地理標(biāo)志為代表的區(qū)域性資源促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力。一方面，我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，2018年我國鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量為56401萬人，占人口總數(shù)比重為40.42%。而且，很多農(nóng)村人口的生活水平還處于貧困階段，2018年末我國統(tǒng)計上的農(nóng)村貧困人口有1660萬人。另一方面，我國擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，地理環(huán)境復(fù)雜多樣化，區(qū)域氣候差異明顯，很多地區(qū)都有極具地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)加工品。Quiones-Ruiz等(2016)[12]和Teuber(2010)[13]認(rèn)為發(fā)展中國家薄弱的制度框架給地理標(biāo)志的利用帶來阻礙，我國建立地理標(biāo)志制度已有20余年歷史，并取得一定成效，但是還沒能充分激發(fā)地理標(biāo)志制度的潛力，地理標(biāo)志制度本身的一些問題也還有待解決[14]。

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的新動態(tài)也對地理標(biāo)志的運用提出了要求。近年來，世界貿(mào)易組織談判停滯，國際貿(mào)易領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)談判進(jìn)入后TRIPS(與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights)時代，各國積極通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement, FTA)擴(kuò)大貿(mào)易影響力。地理標(biāo)志是FTA的一項重點關(guān)注內(nèi)容[15]，對發(fā)展中國家而言地理標(biāo)志的保護(hù)也有利于農(nóng)產(chǎn)品的出口[3]，這樣的國際經(jīng)濟(jì)形勢也給地理標(biāo)志的利用帶來機(jī)遇。

大多數(shù)關(guān)于地理標(biāo)志的研究聚焦于微觀層面。一是對具體地理標(biāo)志成功或者失敗的因素進(jìn)行分析[4,12,16]；二是從相關(guān)主體角度對地理標(biāo)志進(jìn)行分析，比如農(nóng)戶的地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)行為[17]、使用決策[18]和經(jīng)濟(jì)效益[1]等，或者消費者的地理標(biāo)志產(chǎn)品購買決策[19]。本文主要從地理標(biāo)志宏觀管理層面展開研究。在分析意大利運用地理標(biāo)志促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況提出我國利用地理標(biāo)志實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的啟示。

二、研究設(shè)計

1.意大利地理標(biāo)志運用概況

本文選擇意大利地理標(biāo)志的運用為研究對象。意大利擁有悠久的地理標(biāo)志保護(hù)歷史，在歐洲乃至世界范圍內(nèi)都是地理標(biāo)志的主要受益國。意大利是歐洲擁有地理標(biāo)志最多的國家，截至2018年，歐盟在全球范圍內(nèi)注冊的3036件地理標(biāo)志中有822件來自意大利，主要集中在葡萄酒(522件)、果蔬和谷物(112件)、奶酪(53件)、橄欖油(46件)等產(chǎn)品領(lǐng)域，數(shù)量遠(yuǎn)超其后的法國(685件)、西班牙(329件)、希臘(254件)和葡萄牙(179件)等國(1)Ismea Qualivita. RAPPORTO 2018 ISMEA-QUALIVITA sulle produzioni agroalimentari e vitivinicole italiane DOP, IGP e STG[R/OL]. [2018-04-01]. http://www.ismea.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/10497。

意大利地理標(biāo)志本身具備很高的經(jīng)濟(jì)價值，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮重要作用。Cei等(2018)[4]以意大利NUTS3區(qū)域為研究對象，運用定量方法實證研究了地理標(biāo)志促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的作用，作者在考慮地理標(biāo)志數(shù)量和覆蓋產(chǎn)品地理范圍等因素的基礎(chǔ)上構(gòu)建了區(qū)域地理標(biāo)志指數(shù)，運用固定效應(yīng)雙重差分法進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)地理標(biāo)志的使用可以明顯增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。2010年意大利蒙扎和布里安扎省商會開展的一項研究對地理標(biāo)志的具體價值進(jìn)行了估計，Prosciutto di Parma估值為23億歐元，Parmigiano Reggiano估值為13億歐元，Grana Padano為11億歐元；其中Parmigiano Reggiano還被選為意大利國內(nèi)最具影響力的10個品牌之一(其他9個均為著名跨國公司)(2)IPSOS. The Most Influential Brands 2016 [EB/OL]. [2018-04-01].https://www.ipsos.com/it-it/most-influential-brands-2016。意大利地理標(biāo)志甚至還在實體經(jīng)濟(jì)中凸顯作用，作為貸款擔(dān)保用于從信貸部門獲取貸款，2017年P(guān)rosciutto di Parma地理標(biāo)志協(xié)會與Cariparma農(nóng)業(yè)信貸銀行達(dá)成100萬歐元的貸款協(xié)議，Prosciutto di San Daniele地理標(biāo)志協(xié)會也與Friulovest銀行達(dá)成類似貸款協(xié)議。

地理標(biāo)志產(chǎn)品在意大利農(nóng)產(chǎn)品中占有重要地位。2017年，意大利地理標(biāo)志產(chǎn)品(食品和葡萄酒)產(chǎn)值達(dá)到152億歐元，占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的18%，覆蓋近20萬家企業(yè)；地理標(biāo)志產(chǎn)品出口額達(dá)到88億歐元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的21%。食品領(lǐng)域的地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值為69.6億歐元，銷售額為147億歐元，出口額35億歐元，覆蓋8.3萬家運營商，主要集中在奶酪(產(chǎn)值39.37億歐元，銷售額7627億歐元)和肉制品(產(chǎn)值20.53億歐元，銷售額4687億歐元)方面。葡萄酒方面，2017年共生產(chǎn)2470萬升葡萄酒，瓶裝葡萄酒29.5億瓶，產(chǎn)值達(dá)到82.7億歐元，出口額52.6億歐元，覆蓋11.3萬家企業(yè)(3)Ismea Qualivita. RAPPORTO 2018 ISMEA-QUALIVITA sulle produzioni agroalimentari e vitivinicole italiane DOP, IGP e STG[R/OL]. [2018-04-01]. http://www.ismea.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/10497。

2.本文的研究框架

地理標(biāo)志是制度保護(hù)下的區(qū)域公共品牌，本研究從宏觀管理的角度出發(fā)，主要關(guān)注意大利對地理標(biāo)志的運用，著力從以下三個維度進(jìn)行分析，構(gòu)建地理標(biāo)志研究的基本框架。

首先，地理標(biāo)志得到充分重視，并在刺激鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮重要作用得益于地理標(biāo)志制度的廣泛建立。《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》是最早明確地理標(biāo)志保護(hù)的國際公約，1992年歐盟出臺的第2081/92號條例宣布了歐盟范圍內(nèi)地理標(biāo)志制度的建立，TRIPS中地理標(biāo)志保護(hù)的納入則極大推動了地理標(biāo)志制度的全球化。地理標(biāo)志制度的分析主要涉及相關(guān)立法、保護(hù)模式、保護(hù)范圍等方面，是地理標(biāo)志宏觀管理的基礎(chǔ)。

第二，地理標(biāo)志制度的有效運行依賴于各方主體職能的發(fā)揮。政府是地理標(biāo)志制度的供給者、地理標(biāo)志注冊的把關(guān)者和地理標(biāo)志產(chǎn)品市場的監(jiān)管者。行業(yè)協(xié)會是地理標(biāo)志的主要管理者和受益者，也是地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場監(jiān)督者。此外，在地理標(biāo)志制度運行中，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)等也發(fā)揮重要作用。

第三，地理標(biāo)志的直接使用者大多數(shù)為農(nóng)民，知識獲取能力有限，對新鮮事物的接受也較慢，在一些地區(qū)還受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛。因此，地理標(biāo)志作用的發(fā)揮依賴相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、主體采取各種舉措，積極促進(jìn)包括農(nóng)民在內(nèi)的社會公眾對于地理標(biāo)志的使用和地理標(biāo)志產(chǎn)品在市場上的推廣。

三、意大利地理標(biāo)志促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的制度基礎(chǔ)

意大利地理標(biāo)志制度由普適產(chǎn)品規(guī)則和特殊產(chǎn)品規(guī)則構(gòu)成。普適產(chǎn)品規(guī)則主要是指意大利國家層面的法律和歐盟層面的制度規(guī)定。特殊產(chǎn)品規(guī)則是指針對具體產(chǎn)品類型的地理標(biāo)志保護(hù)制度。

1.意大利地理標(biāo)志制度的普適產(chǎn)品規(guī)則

在國家層面，意大利地理標(biāo)志保護(hù)主要由《工業(yè)產(chǎn)權(quán)法典》(Decree-Law 30/2005)規(guī)定，其中第29條和第30條規(guī)定了地理標(biāo)志保護(hù)的具體內(nèi)容。此外，第11條還規(guī)定地理標(biāo)志可以通過注冊集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，提供了地理標(biāo)志保護(hù)的商標(biāo)途徑，但是意大利基本上還是以地理標(biāo)志專門制度為主。

意大利是歐盟成員國，其地理標(biāo)志制度需要與歐盟保持一致。1992年歐盟出臺第2081/92和2082/92號條例，建立了地理標(biāo)志保護(hù)的框架，此后意大利制定了一系列法律規(guī)定以適應(yīng)歐盟的統(tǒng)一規(guī)定，原有制度中也只保留與歐盟兼容的部分。目前歐盟的地理標(biāo)志保護(hù)制度由不同產(chǎn)品類型的特殊保護(hù)制度組成，包括保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志的第1151/2012號條例，保護(hù)葡萄酒地理標(biāo)志的第1308/2013號條例，保護(hù)烈性酒地理標(biāo)志的第110/2008號條例，保護(hù)加香葡萄酒的第251/2014號條例。歐盟將地理標(biāo)志區(qū)分為原產(chǎn)地名稱保護(hù)(Protection of Designations of Origin， PDO)、地理標(biāo)志保護(hù)(Protection of Geographical Indications， PGI)和傳統(tǒng)特色保護(hù)(Traditional Speciality Guaranteed， TSG)三種類型(4)這三種類型在意大利的表述分別為DOP(Denominazione d’Origine Protetta)、IGP(Indicazione Geografica Protetta)和STG(Specialità Tradizionale Garantita)。，以提供多樣化保護(hù)。其中PDO標(biāo)準(zhǔn)最高，要求產(chǎn)品的質(zhì)量或特性主要或完全取決于特定地理環(huán)境，產(chǎn)品原料來自特定區(qū)域，并且要在確定的地區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、加工和制作。PGI的標(biāo)準(zhǔn)相對放松，要求產(chǎn)品的獨特品質(zhì)、聲譽和其他的特征來源于其地理環(huán)境，并且生產(chǎn)、加工和制作過程中至少有一個階段來自特定區(qū)域。TSG用于表明產(chǎn)品來源于特定區(qū)域的地理傳統(tǒng)名稱或非地理傳統(tǒng)名稱，強調(diào)產(chǎn)品的獨特傳統(tǒng)特征、傳統(tǒng)原料或者傳統(tǒng)制作工藝，為達(dá)不到PDO和PGI標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品提供地理標(biāo)志保護(hù)。歐盟還規(guī)定，食品和農(nóng)產(chǎn)品可以申請PDO、PGI或TSG保護(hù)，葡萄酒只能申請PDO或PGI保護(hù)，而烈性酒和加香葡萄酒只能申請PGI保護(hù)。

2.意大利地理標(biāo)志制度的特殊產(chǎn)品規(guī)則

面向特殊產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)是意大利地理標(biāo)志保護(hù)體系的重要內(nèi)容，葡萄酒和奶酪是兩個最主要領(lǐng)域。早在1932年，意大利就通過部門法令對Chianti Classico葡萄酒的地理標(biāo)志給予保護(hù)。1963年，意大利頒布了保護(hù)葡萄酒原產(chǎn)地名稱的930/1963號法案(1966年實施)，建立了葡萄酒原產(chǎn)地保護(hù)的DOC(Denominazione di origine controllata)制度。歐盟第2081/92號條例在1992年頒布后，DOC制度開始執(zhí)行歐盟框架的統(tǒng)一規(guī)定，但是意大利維持使用其DOC制度下的地理標(biāo)志名稱，第164/1992號法律把葡萄酒地理標(biāo)志區(qū)分為DOCG，DOC和IGT三種類型。DOCG(Denominazione di Origine Controllata e Garantita)僅授予五年以上的DOC葡萄酒，需要具有一定的國家和國際聲譽，并且需要經(jīng)過專家品嘗，生產(chǎn)者遵循最嚴(yán)格的釀酒規(guī)定。DOC的質(zhì)量和原產(chǎn)地規(guī)則依然很嚴(yán)格，但是相對于DOCG降低了標(biāo)準(zhǔn)并且較為普遍。IGT(Indicazione Geografica Tipica)是適用于餐桌酒的地理標(biāo)志類別，對于葡萄類型、葡萄酒類型和顏色的規(guī)定更為寬泛。

在奶酪方面，1925年意大利頒布第2033/1925號皇室法令為保護(hù)奶酪地理標(biāo)志提供依據(jù)。1954年頒布第125/1954號法律，正式奠定了奶酪地理標(biāo)志保護(hù)的法律基礎(chǔ)和系統(tǒng)框架，界定了奶酪的原產(chǎn)地標(biāo)識(designations of origin)和經(jīng)典標(biāo)識(typical designations)，于次年實施并授予一系列地理標(biāo)志保護(hù)。

1970年后，意大利開始對葡萄酒和奶酪以外農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志給予保護(hù)，第506/1970號、第507/1970號和第628/1981號法律分別對Parma火腿、San Daniele火腿和Berico-Euganeo火腿的原產(chǎn)地名稱保護(hù)進(jìn)行規(guī)范。1992年，意大利頒布第169/1992號法律，對橄欖油的地理標(biāo)志給予保護(hù)，這也是意大利最后一項獲得專門立法保護(hù)的產(chǎn)品。

四、意大利地理標(biāo)志促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主體職責(zé)

政府部門、行業(yè)協(xié)會和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)是意大利地理標(biāo)志發(fā)揮作用的重要主體，在地理標(biāo)志產(chǎn)品檢查和相關(guān)執(zhí)法、地理標(biāo)志和地理標(biāo)志產(chǎn)品宣傳等方面扮演重要角色。

1.政府機(jī)構(gòu)主動的地理標(biāo)志產(chǎn)品檢查和執(zhí)法

意大利中央農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保護(hù)和反假冒偽劣監(jiān)察局(Ispettorato centrale della tutela della qualità e della repressione frodi dei prodotti agroalimentari, ICQRF)是地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量維護(hù)和檢查、地理標(biāo)志執(zhí)法方面的中央機(jī)構(gòu)。ICQRF成立于1995年，是意大利農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的主要政府機(jī)構(gòu)，對地理標(biāo)志的監(jiān)管檢查是其重要的工作內(nèi)容。在ICQRF專門針對地理標(biāo)志產(chǎn)品的檢查中，檢查內(nèi)容主要是地理標(biāo)志的使用是否恰當(dāng)以及地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合要求；在其他常規(guī)性的檢查中，地理標(biāo)志的假冒也是ICQRF的重點關(guān)注內(nèi)容。由于ICQRF在地理標(biāo)志保護(hù)方面的突出表現(xiàn)，其經(jīng)驗被歐洲委員會和歐洲知識產(chǎn)權(quán)局評為最佳實踐。

ICQRF的實驗室在產(chǎn)品檢測方面有重要作用，其下屬6個實驗室共有超過100名技術(shù)人員，在全歐洲同類機(jī)構(gòu)中規(guī)模最大，而且所有的實驗室都深入?yún)⑴c到食品反假冒偽劣和保證產(chǎn)品質(zhì)量的研究活動之中，并積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品分析的新方法以促進(jìn)監(jiān)管。2017年，ICQRF共實施了53733項檢查，其中包括40857次監(jiān)督性檢查，12876次實驗室技術(shù)分析性檢查。檢查的對象既包括生產(chǎn)者也包括經(jīng)營者，既包括產(chǎn)品本身也包括產(chǎn)品技術(shù)(比如飼料、肥料、種子等)。ICQRF的檢查者具有司法警察的身份，2017年查獲了22228噸產(chǎn)品，價值9.33千萬歐元，是歐洲范圍內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品司法警力。在具體產(chǎn)品領(lǐng)域，ICQRF在葡萄酒和橄欖油領(lǐng)域開展反假冒偽劣檢查次數(shù)最多，分別為17527次和7843次。

2.相關(guān)機(jī)構(gòu)積極促進(jìn)公眾對地理標(biāo)志的認(rèn)知

意大利各類地理標(biāo)志相關(guān)機(jī)構(gòu)通過促進(jìn)公眾對地理標(biāo)志的認(rèn)識，強化其對地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)同，進(jìn)而購買地理標(biāo)志產(chǎn)品。

Qualivita基金會是宣傳地理標(biāo)志的重要機(jī)構(gòu)，作為一家非盈利的科學(xué)文化機(jī)構(gòu)于2002年成立于托斯卡納大區(qū)的錫耶納市，主要任務(wù)是傳播地理標(biāo)志相關(guān)知識。從2013年開始，Qualivita參與組織了一項面向消費者的地理標(biāo)志產(chǎn)品在線培訓(xùn)課程項目GIlearn，旨在促進(jìn)人們對地理標(biāo)志產(chǎn)品的了解，并促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的銷售，保證傳統(tǒng)工藝的傳承和持續(xù)生產(chǎn)，意大利語是六種課程語言之一。2006年，在意大利農(nóng)業(yè)部門的支持下，Qualivita基金會搭建了Qualigeo(qualigeo.eu)數(shù)據(jù)庫，是第一個囊括了受到歐盟、國家和國際地理標(biāo)志保護(hù)的食品、葡萄酒和烈性酒的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，為消費者提供關(guān)于地理標(biāo)志產(chǎn)品的完整信息，比如地理標(biāo)志產(chǎn)品的來源、購買渠道等。Qualivita基金會還通過出版各種書籍來促進(jìn)地理標(biāo)志和地理標(biāo)志產(chǎn)品的社會認(rèn)知。

行業(yè)協(xié)會是促進(jìn)公眾了解地理標(biāo)志的重要力量。以牛肉PGI產(chǎn)品Vitellone Bianco dell’Appennino Centrale為例，其行業(yè)協(xié)會Vitellone Bianco Consortium通過舉辦一系列活動促進(jìn)地理標(biāo)志的推廣：面向幼兒園、中小學(xué)生舉辦關(guān)于食品教育的活動和工作坊；向職業(yè)學(xué)生和酒店管理專業(yè)學(xué)生提供相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)；通過烹飪展示活動向消費者明確不同肉類分割方法的區(qū)別；引導(dǎo)消費者品嘗不同分割方法的肉類。

五、意大利地理標(biāo)志促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體舉措

為充分發(fā)揮地理標(biāo)志制度對于鄉(xiāng)村發(fā)展的作用，意大利在保護(hù)地理標(biāo)志和促進(jìn)地理標(biāo)志運用方面采取了一系列舉措。

1.通過食品旅游項目推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品

意大利通過開展與地理標(biāo)志有關(guān)的食品旅游項目對地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行推廣。目前，意大利建立了137條“葡萄酒之路”、53條“美味之路”和18條“橄欖油之路”，其中涉及400個地理標(biāo)志(PDO和PGI)、1450個城市和3300個農(nóng)場。

經(jīng)典的旅游項目有：翁布里亞大區(qū)于1997年設(shè)立的著名節(jié)日“探索油料廠”，主要目的是推橄欖油進(jìn)行宣傳，每年吸引近10萬游客；博洛尼亞于2012年創(chuàng)建的Mortadellabò活動，該活動與一系列文化、娛樂和音樂活動結(jié)合，持續(xù)4天時間，旨在促銷當(dāng)?shù)氐腗ortadella Bologna肉類產(chǎn)品；艾米莉亞大區(qū)于2009年啟動的“探索奶酪廠”活動，通過向游客展示制造奶酪的過程進(jìn)行營銷。

意大利的法律還專門對食品旅游項目進(jìn)行規(guī)定，“葡萄酒之路”可以根據(jù)第268/1997號法律或者區(qū)域法律建立，2016年的葡萄酒法案第87條確認(rèn)“葡萄酒之路”的沿線釀酒廠可以提供傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。

2.建立產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)以方便產(chǎn)品監(jiān)管

意大利針對地理標(biāo)志產(chǎn)品建立了專門的在線信息系統(tǒng)，用于對產(chǎn)品信息進(jìn)行追溯。意大利農(nóng)業(yè)部門有專門的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查追蹤系統(tǒng)，在2016年的《葡萄酒加強法案》中，第63條規(guī)定葡萄酒領(lǐng)域所有的檢查都必須登記到該系統(tǒng)中。自2017年開始，意大利成為世界上第一個使用葡萄酒電子信息登記系統(tǒng)的國家，為了更好地進(jìn)行監(jiān)督核實，供應(yīng)鏈上的所有生產(chǎn)者都必須對葡萄酒的生產(chǎn)和流通進(jìn)行登記。在橄欖油領(lǐng)域，意大利也有全國性的在線注冊系統(tǒng)對產(chǎn)品進(jìn)行追蹤，橄欖交易商、油坊、包裝商、零售商、榨油廠和橄欖榨油交易商都需要進(jìn)行登記。

以受到PGI保護(hù)的牛肉地理標(biāo)志產(chǎn)品Vitellone Bianco dell’Appennino Centrale為例，該地理標(biāo)志的協(xié)會(Vitellone Bianco Consortium)負(fù)責(zé)管理一個涉及該地理標(biāo)志產(chǎn)品全部供應(yīng)鏈的實時信息追溯系統(tǒng)，任何人都可以訪問。在線系統(tǒng)收錄了該地理標(biāo)志產(chǎn)品供應(yīng)鏈上全部經(jīng)營者的信息，包括使用該地理標(biāo)志的屠宰店、中介服務(wù)、飯店等。每個經(jīng)營者都需要在線注冊其銷售的肉類和相應(yīng)的追溯數(shù)據(jù)，而消費者可以通過輸入其所購買的產(chǎn)品上的確認(rèn)碼來驗證是否為地理標(biāo)志產(chǎn)品。

3.通過多方合作保護(hù)和推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品

意大利政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)通過積極促進(jìn)多方合作來保護(hù)和推廣其本國地理標(biāo)志產(chǎn)品。2016年，意大利政府與阿里巴巴集團(tuán)簽訂關(guān)于保護(hù)意大利PDO和PGI農(nóng)產(chǎn)品和葡萄酒的協(xié)議。意大利農(nóng)業(yè)政策部還臨時設(shè)立了一個委員會，負(fù)責(zé)確認(rèn)假冒產(chǎn)品并通知阿里巴巴，阿里巴巴承諾在非法產(chǎn)品推出3日內(nèi)將其下架。雙方之間的協(xié)議還將保護(hù)范圍從最初的B2B在線貿(mào)易擴(kuò)展到B2C平臺。此外，阿里巴巴還同意在其平臺上組織特定產(chǎn)品促銷等活動，宣傳“產(chǎn)自意大利”的產(chǎn)品，其中專門組織有關(guān)意大利葡萄酒的“9/9-wine wine”意大利葡萄酒節(jié)，于2016年9月9日在線實行意大利葡萄酒促銷，大幅增加了中國進(jìn)口意大利葡萄酒的數(shù)量。

作為農(nóng)產(chǎn)品反假冒偽劣和質(zhì)量保證的核心部門，ICQRF通過與亞馬遜、阿里巴巴、eBay等主流電商平臺合作對地理標(biāo)志侵權(quán)進(jìn)行控制防范，2017年在這三大網(wǎng)絡(luò)市場平臺進(jìn)行了295項地理標(biāo)志產(chǎn)品檢查。2016年11月，ICQRF還與中國檢驗檢疫科學(xué)研究院的簽訂諒解備忘錄，在中國培養(yǎng)20名品味師，以促進(jìn)兩國在地理標(biāo)志產(chǎn)品方面的合作。

六、對我國利用地理標(biāo)志促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的啟示

從我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，在利用地理標(biāo)志方面具有一定的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實需求和未來潛力。我國農(nóng)業(yè)資源豐富，地理環(huán)境復(fù)雜多樣化，區(qū)域氣候差異明顯，很多地區(qū)都形成了具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)加工品。我國當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)中農(nóng)村人口還有很多，其中還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民尚未脫貧，而以地理標(biāo)志為代表的地方性資源的運用鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了機(jī)遇。由于我國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期存在，小農(nóng)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和融入現(xiàn)代化進(jìn)程必須依靠集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提高農(nóng)民組織化[20]，而地理標(biāo)志制度通過一致的產(chǎn)品規(guī)格和統(tǒng)一的符號標(biāo)識有助于小農(nóng)的集體化。在農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的雙重約束下，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展面臨更多困難，而地理標(biāo)志的運用不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助保護(hù)生態(tài)資源。此外，地理標(biāo)志的運用有助有提升鄉(xiāng)村地區(qū)資源配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，比如建立地理標(biāo)志小鎮(zhèn)將其與旅游業(yè)結(jié)合帶來鄉(xiāng)村發(fā)展的新動力。

本部分在結(jié)合我國地理標(biāo)志制度實際情況的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)、主體職責(zé)和具體舉措方面提出利用地理標(biāo)志促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路和建議。

1.我國地理標(biāo)志運用概況及問題

我國實施地理標(biāo)志保護(hù)制度以來已經(jīng)取得了顯著成果。近年來我國各政府機(jī)構(gòu)積極采取相關(guān)措施，推進(jìn)地理標(biāo)志的保護(hù)和使用，比如政府機(jī)構(gòu)改革、把地理標(biāo)志與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、建立地理標(biāo)志的退出機(jī)制等。2016年，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值超過1萬億元，有力地支撐了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(5)申長雨. 申長雨《求是》撰文：中國依法嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)[J/OL]. (2018-10-17)[2018-12-03] http://www.cnipa.gov.cn/zscqgz/1132841.htm。截至2017年底，我國各個部門批準(zhǔn)的地理標(biāo)志共計達(dá)到8293件，其中國內(nèi)地理標(biāo)志8157件，國外地理標(biāo)志136件。大部分地理標(biāo)志都屬于農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域(7627件)，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、原質(zhì)檢總局和原國家工商總局的登記數(shù)量分別為2242件、2009件和3376件(6)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心. 中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報告[R].2018。

但是，我國的地理標(biāo)志制度運行和地理標(biāo)志運用面臨著效率有待提升的迫切問題。第一，地理標(biāo)志制度重合、地理標(biāo)志產(chǎn)品在不同體系重復(fù)登記的問題依然存在。我國實行混合模式的地理標(biāo)志管理，同時存在專門地理標(biāo)志和地理標(biāo)志商標(biāo)制度。在較長時期內(nèi)，我國的地理標(biāo)志制度由地理標(biāo)志商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三駕馬車”組成，并分別由原國家工商行政管理總局商標(biāo)局、原質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和原農(nóng)業(yè)部三個部門管理。2018年，國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合到新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，但是“三駕馬車”的狀態(tài)并沒有從根本上改變，多頭管理引起的混亂問題并沒有得到解決，可以預(yù)期這一問題在短期內(nèi)還難以得到根本解決。

第二，地理標(biāo)志的相關(guān)管理主體在促進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)、運用中并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用，尤其是行業(yè)協(xié)會，在激發(fā)地理標(biāo)志應(yīng)有價值方面還需進(jìn)一步發(fā)力。整體上，我國行業(yè)協(xié)會表現(xiàn)較為松散，在市場開拓、市場監(jiān)測和企業(yè)服務(wù)方面沒能發(fā)揮顯著的作用。我國很多地理標(biāo)志的注冊者都是半政府機(jī)構(gòu)，比如各類“工作站”“管理站”“開發(fā)辦公室”“技術(shù)推廣站”“服務(wù)中心”“產(chǎn)業(yè)辦公室”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展局”等，但是這類機(jī)構(gòu)通常不是真正的由生產(chǎn)者組織起來的行業(yè)協(xié)會，缺乏充分利用地理標(biāo)志以發(fā)揮其價值的內(nèi)部激勵，而且受到人力和財力的限制，難以有更多的作為。

第三，地理標(biāo)志的潛在價值需要進(jìn)一步激活。地理標(biāo)志作為區(qū)域公共資源，雖然在產(chǎn)品營銷和支撐區(qū)域發(fā)展方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，但是我國近萬件地理標(biāo)志的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。我國地理標(biāo)志的推廣主要由政府推動，但是政府力量有限。農(nóng)民作為地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者、地理標(biāo)志的使用者和受益者，對地理標(biāo)志的使用積極性不高，在我國長期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，很多農(nóng)民習(xí)慣于小作坊式生產(chǎn)，還未意識到地理標(biāo)志這一“集體行動”的潛在價值。

2. 主要啟示

(1)完善地理標(biāo)志的相關(guān)制度建設(shè)

第一，精簡地理標(biāo)志管理，加強跨部門合作。精簡地理標(biāo)志制度有利于提高制度運行的效率，節(jié)省國家行政資源。我國雖然是發(fā)展中國家，但是具有悠久的農(nóng)業(yè)歷史和豐富的地理標(biāo)志資源，更適合實行統(tǒng)一的、專門的地理標(biāo)志立法保護(hù)。專門的立法有助于明確地理標(biāo)志在知識產(chǎn)權(quán)體系內(nèi)的獨立性，明確地理標(biāo)志保護(hù)的內(nèi)容和形式。近年來，在歐盟的積極推動下，越來越多的國家采用專門立法對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。鑒于我國目前的行政體系劃分情況，通過專門立法形式保護(hù)地理標(biāo)志還存在一定困難。但是新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局給我國地理標(biāo)志管理體系的簡化帶來機(jī)遇。目前國家知識產(chǎn)權(quán)局同時負(fù)責(zé)原商標(biāo)局系統(tǒng)和原質(zhì)檢總局系統(tǒng)的地理標(biāo)志管理職能，通過評估并逐步推進(jìn)這兩個體系的統(tǒng)一可以極大簡化我國的地理標(biāo)志管理。

我國國家和省市層面地理標(biāo)志的多部門管理現(xiàn)狀要求不同部門需要密切合作才能高效發(fā)揮地理標(biāo)志的作用。國家知識產(chǎn)權(quán)局內(nèi)部、以及國家知識產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部之間需要加強地理標(biāo)志之間的溝通合作，在信息化、監(jiān)督管理、保護(hù)執(zhí)法方面通過聯(lián)合行動減少行政資源的浪費。不同層級、不同地域的政府部門也有必要加強地理標(biāo)志方面的合作，共同維護(hù)地理標(biāo)志利益相關(guān)者的利益，在產(chǎn)品推廣、聯(lián)合執(zhí)法等方面采取措施。

第二，建立地理標(biāo)志產(chǎn)品信息系統(tǒng)和平臺。建立地理標(biāo)志產(chǎn)品信息系統(tǒng)和平臺有助于政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，也有助于消費者了解相關(guān)信息并實現(xiàn)消費者監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)形成公平有效的市場環(huán)境。我國應(yīng)逐步建立強制性的信息登記系統(tǒng)。一是強制要求地理標(biāo)志管理的相關(guān)政府部門對地理標(biāo)志的詳細(xì)信息進(jìn)行登記，包括地理標(biāo)志的區(qū)域范圍、注冊者、管理者、使用者、地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。二是逐步建立行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)者和銷售者等主要利益相關(guān)者或者利益相關(guān)集團(tuán)對相關(guān)信息進(jìn)行登記的系統(tǒng)，例如對產(chǎn)品原料、產(chǎn)品渠道等產(chǎn)品歷史信息進(jìn)行登記。地理標(biāo)志產(chǎn)品的信息系統(tǒng)和平臺需要向消費者開放，為消費者建立地理標(biāo)志使用和地理標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)督平臺。在具體實施過程中，可以通過整合現(xiàn)有地理標(biāo)志相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)。

(2)明確地理標(biāo)志管理主體的職責(zé)

第一，提高地方政府的意識和能動性。地理標(biāo)志是一項區(qū)域性的知識產(chǎn)權(quán)，地方政府在管理和運用地理標(biāo)志過程中有重要作用。地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，緩解農(nóng)村問題和農(nóng)民壓力，而且還有助于建立區(qū)域形象，形成區(qū)域軟實力，給地方帶來間接收益。結(jié)合我國的行政體系情況，地方政府應(yīng)該并且能夠在地理標(biāo)志的管理和推廣過程中發(fā)揮重要作用。一是，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源情況和農(nóng)村發(fā)展情況，建立地方層面的地理標(biāo)志保護(hù)和地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是，通過政府的力量對地理標(biāo)志的保護(hù)給予一定的資金或政策支持。目前政府激勵已經(jīng)成為我國地理標(biāo)志數(shù)量增長的一個重要動力，比如福建省泉州市對新取得的地理標(biāo)志給予每件10萬元獎勵，云南省昆明市給予30萬元獎勵，河北省石家莊市給予50萬元獎勵。三是，地理標(biāo)志的注冊是其發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，但是更重要的是促進(jìn)地理標(biāo)志的運用和地理標(biāo)志產(chǎn)品的推廣，這才是創(chuàng)造價值的關(guān)鍵。四是，地理標(biāo)志需要進(jìn)行持續(xù)管理，因為市場、氣候和技術(shù)等的變化造成的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、地理邊界的變化，都會帶來地理標(biāo)志具體內(nèi)容的變化，地方政府需要與地理標(biāo)志的行業(yè)協(xié)會合作，實現(xiàn)對地理標(biāo)志的持續(xù)管理。

第二，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理職責(zé)。地理標(biāo)志由集體所有，但是集體中每個生產(chǎn)者的產(chǎn)品卻不完全相同，還存在“搭便車”和“囚徒困境”的風(fēng)險，這就要求行業(yè)協(xié)會在地理標(biāo)志管理中發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會是地理標(biāo)志制度運行中自我監(jiān)督、自我治理的重要力量，也是地理標(biāo)志產(chǎn)品促進(jìn)和宣傳過程中的關(guān)鍵主體，意大利的每件地理標(biāo)志都有相應(yīng)的生產(chǎn)者協(xié)會，在產(chǎn)品監(jiān)督、宣傳和推廣方面采取行動。在我國地理標(biāo)志管理的三體系格局短期內(nèi)難以改變的背景下，行業(yè)協(xié)會理應(yīng)發(fā)揮更重要的作用。第一，行業(yè)協(xié)會要制定相應(yīng)的規(guī)范，對新的地理標(biāo)志使用申請者進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證其符合地理標(biāo)志使用的條件，對地理標(biāo)志的使用者進(jìn)行監(jiān)督，以保證地理標(biāo)志的合理使用和地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求。第二，在條件允許的情況下，對市場進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)假冒地理標(biāo)志的行為并向有關(guān)部門舉報；對于生產(chǎn)者較多的地理標(biāo)志產(chǎn)品，可以建立專門的產(chǎn)品信息追溯在線系統(tǒng)，供消費者查詢，以加強消費者監(jiān)督。三是，對地理標(biāo)志的使用者(即生產(chǎn)者)進(jìn)行一定的培訓(xùn)，為其提供經(jīng)驗交流的平臺。

(3)加強地理標(biāo)志運用的具體舉措

第一，多渠道、多方式推廣地理標(biāo)志。為了更好地發(fā)揮地理標(biāo)志的作用，需要進(jìn)一步豐富地理標(biāo)志的運用和推廣形式。我國的很多區(qū)域標(biāo)識性品牌由來已久，但是我國在地理標(biāo)志制度實踐方面時間尚短，因此需要通過多種渠道和方式豐富地理標(biāo)志的推廣形式。第一，加強對地理標(biāo)志知識的普及和對地理標(biāo)志產(chǎn)品的推廣，促進(jìn)消費者對地理標(biāo)志制度的了解。第二，把地理標(biāo)志制度的推廣與其他政策舉措結(jié)合，比如借鑒意大利在地理標(biāo)志產(chǎn)品旅游方面的舉措，把地理標(biāo)志產(chǎn)品與當(dāng)?shù)芈糜雾椖窟M(jìn)行結(jié)合。第三，統(tǒng)一我國不同地理標(biāo)志保護(hù)體系下的地理標(biāo)志標(biāo)識圖案，同時強制要求受到地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品標(biāo)識除地理標(biāo)志圖案，從而增強地理標(biāo)志的覆蓋范圍，強化消費者對地理標(biāo)志和地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)知。

第二，把地理標(biāo)志管理與其他政策舉措結(jié)合。把地理標(biāo)志管理與農(nóng)業(yè)政策、產(chǎn)品質(zhì)量政策等結(jié)合有利于促進(jìn)地理標(biāo)志作用的發(fā)揮。地理標(biāo)志制度本身具有極強的農(nóng)業(yè)政策工具屬性。同時，盡管地理標(biāo)志不是直接的質(zhì)量標(biāo)識，卻在很大程度上表征了產(chǎn)品質(zhì)量。因此，地理標(biāo)志制度天然地具有與農(nóng)業(yè)政策和產(chǎn)品質(zhì)量政策相聯(lián)系的性質(zhì)。具體的，可以通過推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過嚴(yán)格地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，從而優(yōu)化市場環(huán)境。