新時(shí)期行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

尹敏

（陽信縣融媒體中心，山東 濱州251800）

1 引言

預(yù)算管理指的是按照行政事業(yè)單位的實(shí)際工作要求以及工作內(nèi)容，對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和年度規(guī)劃進(jìn)行合理制定的財(cái)務(wù)工作，能夠有效預(yù)測(cè)分析某一階段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的工作目標(biāo)，減少財(cái)務(wù)問題的發(fā)生，保證行政事業(yè)單位工作的效率和質(zhì)量。因此，需要不斷加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的研究，做好行政事業(yè)單位資金的監(jiān)控與管理，提高行政效率和行政質(zhì)量。

2 當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的問題

2.1 缺乏預(yù)算管理的意識(shí)

從當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理情況來看，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏對(duì)部門預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識(shí)，沒有將年度工作規(guī)劃與預(yù)算編制活動(dòng)有效聯(lián)系起來，導(dǎo)致實(shí)際工作計(jì)劃與工作內(nèi)容與預(yù)算項(xiàng)目存在較大偏差，影響預(yù)算管理效果的發(fā)揮。有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)淡薄，雖然已經(jīng)制定了相關(guān)預(yù)算管理的制度和具體規(guī)定，但是這些制度與規(guī)章往往形同虛設(shè)，并沒有嚴(yán)格按照編制的預(yù)算對(duì)日常的收支活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)際部門經(jīng)費(fèi)的分配存在混亂，員工的支出也有很大的問題，影響財(cái)務(wù)核算工作的正常開展。另外，在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，依然延續(xù)著傳統(tǒng)的根據(jù)數(shù)據(jù)決定部門經(jīng)費(fèi)分配的方法進(jìn)行資金的管理與運(yùn)營，并沒有結(jié)合人員結(jié)構(gòu)以及部門項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行資金的合理分配，影響單位預(yù)算的管理質(zhì)量以及管理效率[1]。

2.2 預(yù)算編制不系統(tǒng)不科學(xué)

預(yù)算管理活動(dòng)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，直接關(guān)系著后續(xù)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出。作為整個(gè)預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，預(yù)算編制效率以及預(yù)算編制的質(zhì)量對(duì)整體的預(yù)算管理會(huì)產(chǎn)生決定性的影響，要求行政事業(yè)單位的各個(gè)部門都能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制工作的重要意義并可以緊密配合起來，做到預(yù)算編制方案的公開和透明。通過各個(gè)部門配合調(diào)研，論證預(yù)算編制方案的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性，合理進(jìn)行預(yù)算管理方案的實(shí)施。但是從當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的實(shí)際情況來看，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制活動(dòng)是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的，編制的過程比較倉促和簡單，時(shí)間較短，并不能聯(lián)合行政事業(yè)單位的其他部門共同參與到預(yù)算編制過程中來，導(dǎo)致預(yù)算編制活動(dòng)無法真正深入單位或者不同部門之間的實(shí)際情況，這樣預(yù)算編制的效果將會(huì)大打折扣。存在很多不合理的因素以及不切實(shí)際的安排，不僅影響資金的使用效率，而且還會(huì)造成在實(shí)際執(zhí)行的過程中存在預(yù)算增加的情況，影響財(cái)務(wù)活動(dòng)的整體評(píng)估效果[2]。

2.3 缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制

我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)、不完善是造成預(yù)算管理活動(dòng)難以真正發(fā)揮作用的重要原因。行政事業(yè)單位在我國整體國民經(jīng)濟(jì)體系中有著十分重要和特殊的地位，需要接受社會(huì)各方的咨詢和監(jiān)督才能夠保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作可以公平公正地推進(jìn)。從具體情況來看，我國行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理這部分工作的監(jiān)管仍然存在真空，缺乏對(duì)應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī)制以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)流通進(jìn)行控制，導(dǎo)致資金不合理應(yīng)用以及資金浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至?xí)嬖谫Y金挪用以及資金占用的違法犯罪問題，影響行政事業(yè)單位資金的使用效果以及流通效率。此外，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位對(duì)資金預(yù)算編制工作人員的責(zé)任追究機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制仍然不夠完善和系統(tǒng)，這也制約著資金預(yù)算編制活動(dòng)的順利開展。實(shí)際預(yù)算的執(zhí)行情況并沒有與員工的績效收入結(jié)合起來，造成預(yù)算在執(zhí)行過程中缺乏約束和控制，存在資金隨意挪動(dòng)以及隨意變更的問題，影響資金的使用效率[3]。

3 新時(shí)期行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

3.1 提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平

行政事業(yè)單位在新時(shí)期背景下，為了更好地開展預(yù)算管理工作，發(fā)揮預(yù)算管理的作用和價(jià)值，必須要不斷提升行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)提供充足的人才支持，保證財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量。行政事業(yè)單位可以加大對(duì)專業(yè)高水平財(cái)務(wù)人員的引入力度，并在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)當(dāng)前現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)以及綜合能力，為財(cái)務(wù)人員提供可靠的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使得財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員能夠更好地勝任預(yù)算管理的工作，保證預(yù)算編制的質(zhì)量以及預(yù)算編制的效果[4]。

3.2 提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的透明度

在進(jìn)行行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，需要結(jié)合新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的收支行為，通過行之有效的監(jiān)督機(jī)制與控制機(jī)制，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算活動(dòng)可以有序科學(xué)地開展。首先，可以在單位內(nèi)部建立起透明系統(tǒng)的預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理活動(dòng)的有效性和科學(xué)性，并進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理的流程，提高預(yù)算管理的約束力。其次，政府部門需要公開行政事業(yè)單位實(shí)際預(yù)算的審批情況，使得公眾能夠更好地了解行政事業(yè)單位預(yù)算的調(diào)整以及實(shí)際執(zhí)行情況，發(fā)揮公眾的監(jiān)督和管理作用。另外，還需要及時(shí)公開單位具體的財(cái)政收支的情況，包括辦公室設(shè)備以及各種辦公用品的采購情況、財(cái)政政策的執(zhí)行情況以及財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)行進(jìn)展。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理人員的監(jiān)督與管理，避免隨意更改預(yù)算計(jì)劃的行為出現(xiàn)，必須通過專業(yè)人員審批之后才能進(jìn)行單位預(yù)算的調(diào)整。需要注意的是，行政事業(yè)單位要及時(shí)公開內(nèi)部的審查情況以及監(jiān)督情況，并將實(shí)際預(yù)算執(zhí)行編制的審計(jì)報(bào)告公開給公眾，保證預(yù)算執(zhí)行的約束力和可行性，建立起良好的群眾監(jiān)督氛圍，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理的民主化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，杜絕違法亂紀(jì)以及貪污腐敗的行為。

3.3 加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重視

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作進(jìn)行的效率和質(zhì)量直接關(guān)系著單位內(nèi)部資金運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)和可行性，因此，必須要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重視，明確行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用和價(jià)值，科學(xué)制定預(yù)算編制措施和流程，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算程序。行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念以及管理經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，明確預(yù)算管理的目標(biāo)、預(yù)算管理的方法以及預(yù)算管理的可能結(jié)果。加強(qiáng)員工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念，使得行政事業(yè)單位的全體員工都能夠明確預(yù)算管理的方案以及作用，并積極參與到預(yù)算管理過程中來，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通和協(xié)作，為預(yù)算管理工作的推進(jìn)創(chuàng)造和諧良好的環(huán)境。

4 結(jié)語

綜上所述，新的歷史發(fā)展時(shí)期對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作和預(yù)算管理工作提出了更高的要求，預(yù)算管理工作質(zhì)量直接關(guān)系著行政事業(yè)單位的良性運(yùn)作，所以，需要不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視，通過科學(xué)合理的預(yù)算管理工作進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的合理化配置，提高資金的使用效率和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。