仲裁行業(yè)面臨的困境及改革路徑研究*
——以湖南省為例

湖南省司法廳課題調(diào)研組

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”，為深化仲裁體制改革、促進(jìn)仲裁事業(yè)健康快速發(fā)展指明了正確方向。經(jīng)過20多年的積累，我國仲裁制度應(yīng)當(dāng)從多年的瓶頸期向迸發(fā)期轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的征程中發(fā)揮更多積極作用。湖南省司法廳聯(lián)合調(diào)研組開展了長達(dá)數(shù)月的研究，綜合分析了各仲裁委員會報(bào)送的資料，以電話詢問、實(shí)地走訪等方式了解了長沙、岳陽和北京、廣州、深圳等地多家仲裁委員會，回顧了湖南省自2017年以來規(guī)范和加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)登記管理的有益實(shí)踐，梳理了全省仲裁機(jī)構(gòu)登記管理現(xiàn)狀，比較了相關(guān)省份的做法，形成了以仲裁行業(yè)面臨的困境及改革路徑研究為主題的調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

（一）仲裁委及其辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。目前全省13個(gè)市從1995年起均陸續(xù)由市政府法制辦牽頭組建了仲裁委，經(jīng)省司法廳依法設(shè)立登記。事業(yè)單位占84.62%，非事業(yè)單位占7.69%，其他占7.69%。13個(gè)仲裁委均下設(shè)了秘書處作為具體承辦仲裁事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。其中，岳陽仲裁委秘書處于2011年5月被市編制管理部門公告撤銷事業(yè)單位編制。長沙仲裁委秘書處在由財(cái)政差額撥款向自收自支、依法納稅的體制轉(zhuǎn)軌過程中，曾退出事業(yè)單位序列，后又進(jìn)入序列但未明確其行政級別。其他的仲裁委秘書處性質(zhì)基本為事業(yè)單位。此外，多數(shù)仲裁委還在所在市的縣（市、區(qū)）、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)主管部門等設(shè)立了一定數(shù)量的仲裁工作聯(lián)系點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)。

（二）仲裁委組成人員、仲裁員和工作人員聘任情況。仲裁委由主任、副主任和委員組成。其中的主任一職，由現(xiàn)任市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的占76.93%，由已退休市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的占15.38%，由其他同志擔(dān)任的占7.69%。副主任和委員的組成，大多為政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，還有一部分為法學(xué)教授、資深律師等。截至2018年9月底，全省13個(gè)仲裁委共聘任仲裁員2167人，與2011年的2320人相比略有減少。辦事機(jī)構(gòu)共有132人，平均每機(jī)構(gòu)為10人。

（三）政府給予財(cái)政支持和上繳稅收的情況。經(jīng)多年發(fā)展，目前郴州、婁底為財(cái)政全額撥款，占15.38%；常德、張家界、益陽等4個(gè)仲裁委為差額撥款，占30.77%；其余6個(gè)仲裁委均為自收自支，占46.15%；永州仲裁委則沒有明確。目前已經(jīng)基本取消財(cái)政補(bǔ)給的只有長沙、岳陽兩個(gè)仲裁委?！盃I改增”后，各地上繳增值稅情況不一，長沙仲裁委員會按6%的稅率繳納增值稅，婁底等仲裁委一般要繳納稅率3%左右的增值稅。總的來說，湖南省大部分仲裁機(jī)構(gòu)的稅收仍大幅少于國家財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)。

（四）仲裁委與當(dāng)?shù)卣ㄖ茩C(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系情況。一個(gè)重要體現(xiàn)是仲裁委秘書處秘書長的擔(dān)任情況。秘書長職務(wù)，株洲和湘潭仲裁委的秘書長由黨政機(jī)關(guān)退休干部擔(dān)任，岳陽由專職的仲裁委員會工作人員擔(dān)任，懷化是市編辦和人社局直接下文的專職秘書長。長沙仲裁委原來多年沒有由市政府法制辦派工作人員擔(dān)任秘書長，2016年在換屆時(shí)由市政府聘任了法制辦工作人員擔(dān)任副主任兼秘書長，作為專職駐會人員脫離公務(wù)員身份，以事業(yè)單位編制工作人員身份從事仲裁工作。其他仲裁委秘書長均由市政府聘任法制辦工作人員擔(dān)任。

（五）仲裁工作的開展情況。仲裁機(jī)構(gòu)受理案件數(shù)量及標(biāo)的額總體有所增長。如2014年、2015年、2016年、2017年的全省仲裁受案數(shù)分別達(dá)到 了5055件、5313件、6140件、6136件， 標(biāo) 的額分別為68.98億元、106.1億元、85.0626億元、170.78億元。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)謀劃和宣傳。1.堅(jiān)持把與仲裁相關(guān)的政策法規(guī)的貫徹實(shí)施納入法治湖南建設(shè)實(shí)施綱要和湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造良好營商環(huán)境的重要舉措，作為有效化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有力抓手，一起部署、一并推進(jìn)，充分發(fā)揮仲裁的服務(wù)保障作用。2.將《仲裁法》作為法治宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容之一。連續(xù)兩年將《仲裁法》相關(guān)知識編入全省國家工作人員學(xué)法考法平臺，作為全省100多萬國家公職人員學(xué)法考法內(nèi)容之一。3.各市委政府和仲裁委員會也積極推廣仲裁制度。如邵陽市政府下發(fā)了專門通知，要求各經(jīng)濟(jì)主管部門、企事業(yè)單位對正在使用的格式合同和合同文本進(jìn)行全面清理，依法增加仲裁條款，保證市場主體有依法自愿選擇仲裁的權(quán)利。各仲裁委員會工作人員深入到相關(guān)部門、單位、行業(yè)積極推行仲裁法律制度。

（二）加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。1.做好換屆工作。對財(cái)務(wù)收支委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，選聘換屆后仲裁委員會組成人員，及時(shí)將相關(guān)材料上報(bào)原國務(wù)院法制辦。2.完善仲裁員的選聘機(jī)制。指導(dǎo)各仲裁委員會按照建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精仲裁隊(duì)伍的要求，建立健全仲裁員選聘規(guī)則，明確了仲裁員的法定資格條件和選聘程序，嚴(yán)把仲裁員聘任入口關(guān)。各仲裁委員會普遍從省內(nèi)外聘請從事法律實(shí)務(wù)、法律研究、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等工作的專家、教授和學(xué)者作為仲裁員，力求形成高素質(zhì)、多層次、廣分布的仲裁員結(jié)構(gòu)。3.完善聯(lián)系機(jī)制。定期深入各仲裁委員會調(diào)研，做好年度受理仲裁案件統(tǒng)計(jì)、核查和報(bào)送工作，指導(dǎo)仲裁委員會依法開展仲裁，指出存在的不足，規(guī)范仲裁行為。4.完善規(guī)則制度。引導(dǎo)各仲裁委員會普遍建立完善了仲裁規(guī)則、立案工作規(guī)程、仲裁員辦案規(guī)范、仲裁庭注意事項(xiàng)等，長沙等部分仲裁委員會還建立了金融仲裁等方面規(guī)則，為相關(guān)領(lǐng)域的仲裁活動提供了制度保障。

（三）穩(wěn)步強(qiáng)化管理。1.逐步加強(qiáng)變更備案工作。2017年以來，將仲裁管理作為年度重點(diǎn)工作之一，集中審查各仲裁委員會組成人員及專家比例、仲裁員名冊等。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況作出電話告知、發(fā)函提醒或者上網(wǎng)公示等相應(yīng)處理，之后在湖南日報(bào)、湖南省司法廳門戶網(wǎng)、如法網(wǎng)等媒體上公告了仲裁委員會相關(guān)信息；發(fā)送湖南省政府網(wǎng)站、省長安網(wǎng)和省高法、省高檢等部門。2.完成了仲裁信息管理系統(tǒng)開發(fā)，在“12348湖南法網(wǎng)”即如法網(wǎng)上正式開通。湖南省司法廳依托如法網(wǎng)即“湖南人的法律服務(wù)淘寶網(wǎng)”設(shè)計(jì)開發(fā)的仲裁登記管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、變更備案、信息發(fā)布等管理功能網(wǎng)上辦理及仲裁委員會、仲裁人員基本信息網(wǎng)上查詢。預(yù)留了參照其他法律服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理的空間，初步實(shí)現(xiàn)了仲裁公信力和如法網(wǎng)影響力提升的雙贏局面。3.推進(jìn)制度建設(shè)和執(zhí)行。2017年報(bào)湖南省政府同意印發(fā)了《湖南省仲裁機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，推動全省仲裁機(jī)構(gòu)登記管理工作走上制度化、規(guī)范化道路，召開了首屆湖南省仲裁機(jī)構(gòu)登記管理工作座談會，部署并完成了組織機(jī)構(gòu)代碼證的換發(fā)審批，將仲裁工作納入了法律服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”抽查范圍，推行網(wǎng)上監(jiān)督管理。此外還受湖南省政府委托，完成了仲裁收費(fèi)是否放開、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會在湖南設(shè)立分會等問題的調(diào)研，提出的仲裁收費(fèi)不宜放開等建議均被省政府采納。

三、主要問題

（一）仲裁體制機(jī)制不順。一是仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確，組成人員結(jié)構(gòu)不合理?！吨俨梅ā分灰?guī)定了仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，但沒有明確仲裁機(jī)構(gòu)及其日常辦事機(jī)構(gòu)屬于哪種類型的法人組織。目前湖南省仲裁機(jī)構(gòu)組成人員結(jié)構(gòu)與上級規(guī)定存在不一致現(xiàn)象?！吨俨梅ā泛汀吨匦陆M建仲裁機(jī)構(gòu)方案》規(guī)定了仲裁委組成人員中法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于三分之二和駐會專職組成人員1至2人。上述規(guī)定落實(shí)不理想。主要體現(xiàn)在本應(yīng)駐會專職進(jìn)行管理服務(wù)的仲裁委組成人員由在職行政機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任，行政色彩過濃，也不利于仲裁繁重事務(wù)的處理。原國務(wù)院法制辦在審批仲裁委員會換屆時(shí)也沒有嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定和要求。如湖南省株洲等2至3個(gè)仲裁委的駐會組成人員無一人專職，盡管湖南省司法廳下發(fā)了整改通知，但是由于機(jī)構(gòu)編制凍結(jié)、人員選任等多個(gè)原因，目前還一直沒有整改到位。此外，仲裁機(jī)構(gòu)還存在權(quán)責(zé)不對等的情況。目前，湖南省13個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)在委員會與秘書處的治理結(jié)構(gòu)上，委員會負(fù)責(zé)決策機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)，并依據(jù)《仲裁法》以自身名義出具裁決文書，但無獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，無法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等，不具備法人資格，相關(guān)決策、裁決文書引發(fā)的相關(guān)責(zé)任最終得由具有法人資格的秘書處承擔(dān)，有權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象。

二是存在登記管理與實(shí)際指導(dǎo)“兩張皮”的現(xiàn)象。長期以來原各級政府法制部門基于重建的牽頭等原因，實(shí)際負(fù)責(zé)仲裁工作的指導(dǎo)甚至具體實(shí)施工作；司法行政機(jī)關(guān)則享有法定的仲裁登記管理職權(quán)，但實(shí)際管理手段較少，且兩者之間互通不多。被民間戲稱為一個(gè)有實(shí)無名，一個(gè)有名無實(shí)，導(dǎo)致有關(guān)仲裁的法律修改、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、收費(fèi)管理等諸多重大改革決策很少出臺。

三是仲裁收費(fèi)的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一。從全國范圍來看，我國仲裁機(jī)構(gòu)的收費(fèi)性質(zhì)尚不統(tǒng)一，有的屬于行政性收費(fèi)，有的屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，還有的仲裁機(jī)構(gòu)甚至曾取消收費(fèi)，不利于仲裁機(jī)構(gòu)之間的良性競爭。2016年3月，湖南省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于仲裁收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（湘發(fā)改價(jià)服〔2016〕220號），將仲裁機(jī)構(gòu)視為行政事業(yè)性收費(fèi)單位，把“1000萬元以上至1億元的部分”仲裁案件受理費(fèi)收取比例降到了“0.25%”，“1億元以上部分”仲裁案件受理費(fèi)收取比例規(guī)定為“不超過0.09%”，與此同時(shí)，根據(jù)2007年施行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》，財(cái)產(chǎn)案件訴訟受理費(fèi)“超過1000萬元至2000萬元的部分，按0.6%交納；超過2000萬元的部分，按0.5%交納”?？梢?，經(jīng)調(diào)整后，對于標(biāo)的額達(dá)1000萬元以上尤其是上億元的案件，湖南仲裁受理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于訴訟受理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如此將嚴(yán)重影響展開仲裁工作的積極性，阻礙仲裁發(fā)揮多元化解決糾紛的明顯優(yōu)勢，喪失與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的良好時(shí)機(jī)，對仲裁機(jī)構(gòu)的生存造成巨大的沖擊。

（二）仲裁行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡①王麗萍、付耀正：《關(guān)于山東省民商事仲裁行業(yè)現(xiàn)狀分析及對策的調(diào)研報(bào)告》，《中國司法》，2017年第2期。。由于對仲裁行業(yè)的重視程度不一以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的差異。從國際和國內(nèi)情況看，缺乏具有廣泛影響力的仲裁機(jī)構(gòu)，國內(nèi)“北上廣武”（即北京、上海、廣州和武漢）四個(gè)中心區(qū)域發(fā)展格局基本形成，作為中部內(nèi)陸省份的湖南，仲裁業(yè)務(wù)仍有較大發(fā)展空間。與北京、上海等省的組成人員多為法學(xué)金融專家、行政官員組合相比，湖南省目前長沙、岳陽、湘潭等仲裁委的做法與之類似，但是總體而言組成人員的結(jié)構(gòu)與之仍有明顯的差別。從省內(nèi)情況看，全省13家仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展水平差距較大。以其辦事機(jī)構(gòu)的人數(shù)為例，仲裁委員會秘書處的工作人員最多的25人，最少的1人；仲裁隊(duì)伍最多的438人，最少的61人。以2017年案件受理情況為例，受理案件最多的1563件，最少的20件；標(biāo)的額最多的53.01億元，最少的0.31億元。

（三）仲裁業(yè)務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)。一是仲裁員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，出現(xiàn)越來越多的新型糾紛，部分仲裁員接觸和學(xué)習(xí)新知識有限，不能跟上新時(shí)代的發(fā)展要求。還存在仲裁文書問題較多、文書格式和用詞不規(guī)范等現(xiàn)象。二是快速結(jié)案率偏低，案件久拖不決的問題仍然較為突出。主要原因是仲裁員特別是首席（獨(dú)任）仲裁員的本職工作與仲裁辦案的時(shí)間精力矛盾突出；秘書處的管理制度和方式還需要改進(jìn)。有不少當(dāng)事人原來看重仲裁的高效便捷，但是類似案件在法院卻早已審結(jié)。近年來，法院系統(tǒng)高度重視案件審理期限的要求，相比之下仲裁的比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。三是部分仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)相對落后。雖然辦公用房、辦公設(shè)施及專業(yè)工作人員素質(zhì)較以往有了較大進(jìn)步，但仍不能滿足仲裁工作的開展，如邵陽仲裁委目前沒有專門的案件審理和調(diào)解場所，所有仲裁過程只能在工作人員辦公室或借用會議室進(jìn)行。懷化仲裁委現(xiàn)有市政府撥付使用的辦公場地僅為110余平方米。

（四）仲裁工作秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。隨著我國仲裁事業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)不少仲裁機(jī)構(gòu)為追求業(yè)務(wù)拓展開始設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。目前也有仲裁機(jī)構(gòu)跨地域到湖南省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況，主要采取與律師事務(wù)所共建的形式，分支機(jī)構(gòu)牌子掛在律師事務(wù)所，辦公在律師事務(wù)所，辦案仲裁員也是這些律所的律師，甚至存在為爭搶案源違規(guī)降低仲裁收費(fèi)、拉案子給回扣等惡意競爭行為，破壞仲裁的公益性，損害仲裁的公信力。長此以往，將嚴(yán)重?fù)p害市場主體的利益，妨礙仲裁制度的健康發(fā)展，最終破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害我國仲裁的國際形象。

（五）仲裁發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)，作用發(fā)揮不充分②中國政法大學(xué)仲裁研究院：《仲裁研究院“新時(shí)期創(chuàng)新仲裁發(fā)展機(jī)制”專題研討會綜述》，http：//www.legaldaily.com.cn/Arbitration/content/2017-05/16/content_7166637.htm?node=78348，2019年4月17日最后訪問。。當(dāng)前仲裁資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被“激活”，仲裁與其他多元糾紛解決機(jī)制的銜接融合沒有得到發(fā)展，難以真正激發(fā)、彰顯社會自身的糾紛解決活力。

1.湖南省仲裁機(jī)構(gòu)總體量多質(zhì)小。湖南省13個(gè)市都組建了仲裁機(jī)構(gòu)，屬全國數(shù)量最多的省份之一，但是絕大部分都存在案源不足、案件標(biāo)的不大等問題，在全國仲裁機(jī)構(gòu)整體排名居中，甚至靠后，除長沙仲裁委外幾乎沒有在全國有較大影響力的仲裁機(jī)構(gòu)，與周邊的重慶、武漢仲裁機(jī)構(gòu)相比，仍有差距。一些外地企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)在簽訂招商引資合同、融資合同時(shí)，擔(dān)心地方保護(hù)或仲裁辦案質(zhì)量沒有保證，往往要求約定全國有影響力的仲裁機(jī)構(gòu)，而不同意約定本地仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。這也是省內(nèi)部分仲裁委近五年受理案件均在300件左右的重要原因之一。與人民法院受理的民事案件數(shù)量相比較，湖南省2017年仲裁審結(jié)數(shù)僅為全省法院2016年民事一審審結(jié)數(shù)的 1.86%③《2016年度湖南省高級人民法院工作報(bào)告——2017年1月17日在湖南省第十二屆人民代表大會第七次會議上》，湖南法院網(wǎng)，http：//hunanfy.chinacourt.org/article/index/id/M0jONTCwNDAwBCMCAAA.shtml，2019年4月17日最后訪問；《2015年度湖南省高級人民法院工作報(bào)告——2016年1月29日在湖南省第十二屆人民代表大會第五次會議上》，湖南法院網(wǎng)，http：//hunanfy.chinacourt.org/article/detail/2016/11/id/2349670.shtml，2019年4月17日最后訪問。（2016年，全省法院審結(jié)一審民商事案件291290件，同比上升10.59%；2015年，全省法院審結(jié)各類民事案件22.76萬件，同比增長24.1%）。

2.仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)生發(fā)展的動力不足。部分仲裁機(jī)構(gòu)目前仍然存在著“干多干少一個(gè)樣”等問題，分配機(jī)制過于強(qiáng)調(diào)行政色彩，主動融入市場經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)，自主發(fā)展能力弱。部分仲裁委歷經(jīng)多年發(fā)展仍然依賴政府財(cái)政供養(yǎng)，加重了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，與國務(wù)院規(guī)定的“仲裁委員會應(yīng)當(dāng)逐步做到自收自支”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

3.政府部門對仲裁工作的支持力度有待加強(qiáng)。在仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展前期，政府有必要在人財(cái)物等方面給予適當(dāng)支持，但從當(dāng)前湖南省各仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)行、發(fā)展情況來看，政府對仲裁工作的保障力度仍有待加強(qiáng)。此外，各級各部門在推行商事仲裁時(shí)，存在組織引領(lǐng)不夠、宣傳力度不大、宣傳覆蓋面不廣等問題，在參與相關(guān)商事合同起草、審核時(shí)未能主動、全面推行仲裁法律制度，甚至有仲裁條款設(shè)置阻力較大的情況出現(xiàn)。

4.仲裁與訴訟銜接機(jī)制不順暢。在司法審查、監(jiān)督仲裁案件過程中，存在司法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一及仲裁保全、執(zhí)行不順暢等問題，導(dǎo)致存在仲裁保全、執(zhí)行程序拖延遲緩、效率低下的情形，市場主體對仲裁裁決能否得到快速有效執(zhí)行產(chǎn)生擔(dān)憂，動搖了市場主體選擇仲裁解決糾紛的信心。

5.市場主體對仲裁的認(rèn)知度仍待提高。市場主體對仲裁制度地位和作用的認(rèn)知程度、對仲裁裁決的認(rèn)可程度以及對仲裁方式解決爭議的信任、支持和渴求程度等普遍偏低，民商事領(lǐng)域選擇仲裁方式解決糾紛的仍然是少數(shù)，銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)合同約定的糾紛解決方式大多是訴訟，政府部門及平臺公司的部分合同也沒有約定仲裁，制約了仲裁發(fā)揮其服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。

四、對策與建議

仲裁是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)法治化市場經(jīng)濟(jì)的重要元素。為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，助力湖南省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略實(shí)施，提升仲裁機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力、市場競爭力和社會影響力，結(jié)合湖南省實(shí)際，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對策和建議。

（一）下一步設(shè)想。高度重視民商事仲裁在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建社會矛盾非訴解決機(jī)制中的作用，多方施策、綜合治理。

1.做實(shí)登記管理。落實(shí)《仲裁法》《行政許可法》《湖南省仲裁機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)依法規(guī)范運(yùn)行，提高仲裁公信力。一是加強(qiáng)考核督促。將包括仲裁在內(nèi)的公共法律服務(wù)工作納入依法治國、法治政府建設(shè)考核，提高地方黨委政府重視關(guān)心程度。二是嚴(yán)格落實(shí)登記和變更備案制度。堅(jiān)持備案審查標(biāo)準(zhǔn)，對于發(fā)現(xiàn)的違反《仲裁法》和上級文件要求的問題及時(shí)指出。三是建立仲裁機(jī)構(gòu)誠信檔案，將仲裁機(jī)構(gòu)人員基本情況、執(zhí)業(yè)信息、仲裁投訴處理等相關(guān)情況納入湖南省信用體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥面向社會公開。四是激發(fā)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)生動能。引導(dǎo)設(shè)區(qū)的市委市政府及仲裁委員會理順秘書處機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人財(cái)事等相關(guān)制度，改革完善分配機(jī)制，探索借鑒國有企業(yè)、公證機(jī)構(gòu)等建立適應(yīng)仲裁事業(yè)發(fā)展的薪酬體系，要營造事業(yè)留人、待遇留人的良好氛圍。

2.強(qiáng)化服務(wù)職能。一是加強(qiáng)宣傳。從省級層面提供平臺和支持，整合各方資源，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、全方位、多種形式地開展民商事仲裁法律制度宣傳，持續(xù)把《仲裁法》納入湖南省普法宣傳規(guī)劃。要按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的要求，召開各仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，討論制定全省統(tǒng)一的《仲裁法》宣傳有效機(jī)制。二是加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)④司法部關(guān)于印發(fā)《12348中國法網(wǎng)（中國公共法律服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)指南》的通知；《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2016〕50號）。。湖南省明確將仲裁服務(wù)作為政府公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。要從省市層面出臺仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。比照政法機(jī)關(guān)建設(shè)，從財(cái)政、稅收、人員、土地劃撥、辦公用房等多方面全方位加強(qiáng)對仲裁的支持，爭取像公證機(jī)構(gòu)建設(shè)一樣確保有專門的辦公場所，幫助推進(jìn)仲裁在硬件、軟件建設(shè)上一年一變樣、三年大變樣。三是適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)⑤據(jù)了解，北京、上海、湖北、黑龍江等多個(gè)省市將商事仲裁收費(fèi)定為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。。將仲裁收費(fèi)統(tǒng)一為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，并由司法廳與發(fā)改委達(dá)成一致意見適當(dāng)提高仲裁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，至少不低于有國家財(cái)政強(qiáng)力支持的訴訟費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和20世紀(jì)90年代出臺的相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法。四是鼓勵網(wǎng)上仲裁、特色仲裁的可行性研究和推廣。支持鼓勵長沙等技術(shù)實(shí)力雄厚、工作基礎(chǔ)較好的仲裁機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)辦案信息化、智能化。鼓勵長沙等地仲裁委開展影視文化、金融等特色仲裁，岳陽等地結(jié)合“一帶一路”建設(shè)努力探索，爭取形成在全國拿得出、叫得響的品牌。五是加大仲裁法律制度推行力度。推動各級黨委政府按照“案件受理多樣化，糾紛處理多元化”要求，進(jìn)一步開拓政府股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、金融、物業(yè)等領(lǐng)域的合同約定仲裁解決爭議，推動省國資、銀保監(jiān)、住建等省級部門形成在合同中增加仲裁條款的省級方案。

3.探索仲裁機(jī)構(gòu)區(qū)域整合，做大做強(qiáng)湖南省仲裁機(jī)構(gòu)。一是按照法治湖南建設(shè)綱要的設(shè)想，借鑒海南、重慶、武漢等地仲裁委員會的做法，加強(qiáng)長、株、潭等區(qū)域的仲裁聯(lián)動和定期交流，探索建立長、株、潭仲裁機(jī)構(gòu)等區(qū)域仲裁委員會。進(jìn)一步整合全省的仲裁員資源，建立專業(yè)門類較齊全的仲裁員隊(duì)伍。二是做好籌建湖南省仲裁協(xié)會相關(guān)準(zhǔn)備。目前部分省市已經(jīng)先行先試成立了省仲裁協(xié)會或類似機(jī)構(gòu)，對地方仲裁事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。鑒于此，可以籌建湖南省仲裁協(xié)會作為貫徹“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”精神的重要舉措，成立湖南省仲裁協(xié)會。三是目前很多老百姓甚至黨政干部都難以有效區(qū)分民商事仲裁、勞動人事仲裁和土地承包仲裁等，經(jīng)常發(fā)生跑到仲裁委員會來要求進(jìn)行勞動人事仲裁和土地承包仲裁等。已公布實(shí)施的沈陽市機(jī)構(gòu)改革方案，將商事仲裁、勞動人事仲裁機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)合并，即實(shí)行對外多塊牌子，對內(nèi)一套辦事機(jī)構(gòu)。鑒于民商事仲裁與勞動仲裁、農(nóng)村土地承包仲裁三者法律依據(jù)不同、性質(zhì)不同，在機(jī)構(gòu)管理與組織形式、主管（登記）部門方面亦不相同，下一步可以觀察沈陽等地仲裁機(jī)構(gòu)的后續(xù)改革進(jìn)展情況。

4.加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)工作人員和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。一是重視仲裁委員會組成人員的聘任。推動各市政府選好配強(qiáng)仲裁委員會主任和副主任、委員，爭取使法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界有影響力、熱心仲裁事業(yè)的人士成為仲裁“帶頭人”，確保至少一名專職組成人員駐會開展相關(guān)工作。二是重視仲裁員選聘和管理。認(rèn)真執(zhí)行《仲裁法》關(guān)于仲裁員的聘任條件，要求仲裁委員會嚴(yán)格仲裁員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化仲裁員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面考核候選人的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，并強(qiáng)化仲裁員管理，以專業(yè)化、專家化、職業(yè)化為目標(biāo)，打造“精英化”的仲裁員隊(duì)伍，發(fā)揮專家斷案的仲裁優(yōu)勢，提高仲裁辦案質(zhì)量和效率。三是重視辦案秘書隊(duì)伍建設(shè)。從專業(yè)水平高、協(xié)調(diào)組織能力強(qiáng)、速錄水平高的人員中選拔仲裁秘書，制定科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)和激勵機(jī)制。四是督促各仲裁委員會通過仲裁聯(lián)盟、仲裁協(xié)會等方式形成統(tǒng)一的仲裁專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。組織仲裁員、仲裁秘書學(xué)習(xí)法律、規(guī)則和辦案紀(jì)律，不斷提高仲裁隊(duì)伍的職業(yè)道德、綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，提升仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員的品牌和美譽(yù)度。

（二）意見建議。仲裁是非訴訟途徑解決糾紛機(jī)制中十分重要的組成部分，完善仲裁制度頂層設(shè)計(jì)尤為重要。要淡化和去除仲裁委員會的“行政色彩”，切實(shí)做好“放管服”工作，確保集中精力抓大事、管全盤。

1.確定仲裁機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。一是適應(yīng)仲裁委“公益性非營利法人組織”性質(zhì)要求，落實(shí)仲裁委員會的自主管理權(quán)。引導(dǎo)督促全國各地利用機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，理順仲裁委與其辦事機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)。法定代表人⑥仲裁機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理過程，不少仲裁機(jī)構(gòu)反映了這一問題。宜原則確定為仲裁委的主任或副主任以利于規(guī)范對外聯(lián)絡(luò)。二是確定辦事機(jī)構(gòu)（一般為秘書處）改革的路線圖和時(shí)間表。長期以來存在著輕仲裁委員會重辦事機(jī)構(gòu)的不良現(xiàn)象。要迅速將現(xiàn)有不多的行政體制的辦事機(jī)構(gòu)全部改為事業(yè)體制⑦《仲裁法》明確規(guī)定，“仲裁委員會獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系”。。要適應(yīng)事業(yè)單位改革的步伐，立足當(dāng)前理順辦事機(jī)構(gòu)編制管理工作，鼓勵有條件的地區(qū)取消辦事機(jī)構(gòu)編制，使其更加回歸公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的屬性。三是要積極穩(wěn)妥地構(gòu)建和完善規(guī)范有效的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、績效工資分配激勵機(jī)制。其中，對于資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理問題⑧目前既有行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理模式，也有類似于公立醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位、國有企業(yè)的管理模式，還有個(gè)別類似于律師事務(wù)所、司法鑒定所和合伙制公證機(jī)構(gòu)管理模式。，其落實(shí)類似于公立醫(yī)院和學(xué)校等事業(yè)單位或者國有企業(yè)的管理模式，既避免國有資產(chǎn)流失，也較靈活地使用績效工資分配激勵機(jī)制，激發(fā)仲裁活力，在一定程度上實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。對于收費(fèi)問題，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)一發(fā)文明確其為經(jīng)營性收費(fèi)并適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是大額經(jīng)濟(jì)糾紛的收費(fèi)可考慮提高至與國際平均水平相當(dāng)以提高仲裁競爭力。公職人員擔(dān)任仲裁員及其取酬問題⑨2014年、2008年國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司及2007年中紀(jì)委法規(guī)室書面意見均將其界定為合法勞務(wù)所得。香港仲裁條例甚至規(guī)定，現(xiàn)任法官可以被指定擔(dān)任仲裁員。，宜進(jìn)一步明確符合法定條件的公職人員可擔(dān)任仲裁員并依仲裁規(guī)則取酬。理由為目前全國幾乎所有仲裁委員會都根據(jù)《仲裁法》及實(shí)際工作的需要，聘請了一定數(shù)量的公務(wù)員擔(dān)任仲裁員。這部分公務(wù)員熱心公益事業(yè)，對公正及時(shí)地處理仲裁案件發(fā)揮了重要作用，且在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)仍將發(fā)揮重要的積極作用。仲裁員不屬于職務(wù)序列，其依據(jù)仲裁規(guī)則取得相應(yīng)報(bào)酬，與講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等性質(zhì)一致都屬于合法勞務(wù)所得。

2.積極穩(wěn)妥開展行政行業(yè)“兩結(jié)合”監(jiān)管。一是落實(shí)仲裁委換屆由市政府同意、省政府復(fù)核的要求，發(fā)放并強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會信用證管理。二是組建中國仲裁協(xié)會。中國仲裁協(xié)會是社會團(tuán)體法人，是仲裁委員會的自律性組織和數(shù)以百計(jì)的仲裁機(jī)構(gòu)對外的統(tǒng)一代表⑩林一飛：《中國仲裁協(xié)會與仲裁機(jī)構(gòu)的改革》，《北京仲裁（第26輯）》，2007年第2期。，依據(jù)章程對仲裁委員會及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。美國仲裁協(xié)會，也是管理仲裁程序的機(jī)構(gòu)，提供包括仲裁、教育培訓(xùn)、會議推廣、出版等服務(wù)。要借鑒律師、公證、司法鑒定等行業(yè)做法，迅速建立起一整套培訓(xùn)、獎懲制度，建立相關(guān)操作指引。三是吸收當(dāng)今企業(yè)管理、律師管理的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化黨建工作。依托中國仲裁協(xié)會建立協(xié)會黨委，同步設(shè)立其紀(jì)律檢查委員會，明確職責(zé)，與其他紀(jì)委監(jiān)察委分工協(xié)作，合力實(shí)現(xiàn)對仲裁領(lǐng)域的全方位監(jiān)督。

3.完善仲裁法律法規(guī)體系建設(shè)?《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃（共116件）》，中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-09/10/content_2061041.htm，2019年4月17日最后訪問。。全國人大常委會已經(jīng)將《仲裁法》的修改列為全國人大的第二類立法項(xiàng)目，即需條件成熟時(shí)提請審議的法律草案項(xiàng)目。在《仲裁法》的修改過程中，爭取將仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)制仲裁機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競爭、仲裁協(xié)議相關(guān)內(nèi)容的修改與完善、司法監(jiān)督的修改完善、仲裁送達(dá)、涉外仲裁的特別規(guī)定等諸多熱議問題予以厘清?王小莉：《關(guān)于修改〈仲裁法〉的若干意見》，《仲裁研究》，2015年第1期。。在全國人大立法出臺之前，可先行制定行政法規(guī)或規(guī)章，既可規(guī)范推進(jìn)仲裁工作，又能為全國人大修法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》是對規(guī)范仲裁制度的綱領(lǐng)性文件。推動各省（區(qū)、市）結(jié)合本省實(shí)際創(chuàng)造條件，進(jìn)一步出臺實(shí)施細(xì)則確保政策落地落實(shí)；督促每個(gè)省（區(qū)、市）確定一個(gè)以上開展良性競爭的試點(diǎn)單位，切實(shí)推進(jìn)仲裁區(qū)域化發(fā)展。

4.采取措施提升仲裁的全球競爭力。目前與享譽(yù)世界的國際仲裁院相比，中國仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展還有較長的路要走。一是以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略為目的，增強(qiáng)中國仲裁全球競爭力研究。二是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、活躍度等為參照，出臺省級政府跨區(qū)域統(tǒng)籌（整合）仲裁機(jī)構(gòu)的政策，推動形成有規(guī)模、重服務(wù)、有影響的若干區(qū)域仲裁中心格局，精兵簡政，從而整體增強(qiáng)我國仲裁機(jī)構(gòu)的影響力和輻射面。三是以國內(nèi)資源為主，在仲裁員隊(duì)伍中有意識培養(yǎng)和吸納具有國際影響力的優(yōu)秀理論實(shí)務(wù)專家，結(jié)合涉外法律領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，用三至五年時(shí)間實(shí)施國際仲裁領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。適當(dāng)吸納國外仲裁專家。四是聯(lián)合國資委、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會等部門倡導(dǎo)大型國企、上市公司在國際競爭中選擇中國仲裁，進(jìn)一步為其提供國際競爭的廣闊舞臺。