新時(shí)代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

吳 琦（上海市監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

中國特色社會(huì)主義已經(jīng)步入新時(shí)代，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，監(jiān)獄系統(tǒng)務(wù)必認(rèn)真思考如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)營造公平正義的法治環(huán)境和安全和諧的社會(huì)環(huán)境。上海監(jiān)獄工作牢固樹立總體國家安全觀，切實(shí)落實(shí)“堅(jiān)守安全底線、踐行改造宗旨”工作思路，激發(fā)創(chuàng)造動(dòng)力，打造工作品牌，努力建設(shè)世界最安全的監(jiān)獄和全國改造質(zhì)量最好的監(jiān)獄。上海監(jiān)獄系統(tǒng)謀劃出臺(tái)“1258”行動(dòng)方案，聚力推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、“1”是首要任務(wù)，旗幟鮮明把講政治放在第一位，始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行

講政治必須求真務(wù)實(shí)，關(guān)鍵要把講政治體現(xiàn)在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神的實(shí)質(zhì)上，體現(xiàn)在落實(shí)司法部總體部署的實(shí)干上，體現(xiàn)在推動(dòng)監(jiān)獄改革發(fā)展的實(shí)效上。

（一）講政治有信仰，把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)監(jiān)獄工作的重要指示批示精神，作為最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實(shí)。堅(jiān)持“首題必政治”學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)全系統(tǒng)學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一；積極開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，“堅(jiān)定信仰、信念、信心”專題學(xué)習(xí)教育，切實(shí)做到真學(xué)真懂真信真用。

（二）講政治有堅(jiān)守，把政治建設(shè)擺在首位。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，對(duì)標(biāo)落實(shí)好《司法部關(guān)于堅(jiān)持政治引領(lǐng) 黨建先行 推動(dòng)新時(shí)代司法行政事業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，做到一次不少、一件不漏、一刻不遲。夯實(shí)基層黨建，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，切實(shí)提升黨支部組織力、戰(zhàn)斗力。

（三）講政治有行動(dòng)，把改革部署落到實(shí)處。主動(dòng)融入司法行政工作“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”功能布局，貫徹落實(shí)好司法部《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》、上海市委市政府《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的實(shí)施意見》，著力健全完善公正廉潔文明高效的新型監(jiān)獄體制。

二、“2”是“兩最目標(biāo)”，努力打造世界最安全的監(jiān)獄和全國改造質(zhì)量最好的監(jiān)獄

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，一流的城市要有一流的治理。監(jiān)獄治理是城市治理的重要組成部分，監(jiān)獄作為國家機(jī)器，確保安全是基本職責(zé)，一切工作都要服從服務(wù)于國家安全穩(wěn)定大局。司法部多次強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)造世界最安全的監(jiān)獄”，上海監(jiān)獄系統(tǒng)已連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)，有連續(xù)30年、20多年無罪犯脫逃的監(jiān)獄，下步更要按照上海市委所強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持“追求卓越的發(fā)展取向，富于創(chuàng)造的實(shí)踐要求”，嚴(yán)格落實(shí)司法部部署，鮮明確立“兩最”目標(biāo)，即打造世界最安全的監(jiān)獄和全國改造質(zhì)量最好的監(jiān)獄。

（一）堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)，需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)遇。當(dāng)前監(jiān)獄工作是“穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有進(jìn)”，要贏得主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)，就必須把握好“勢(shì)”與“時(shí)”，看清楚“變中有憂”，做到“穩(wěn)中求進(jìn)”。一方面，把握住“勢(shì)”，洞悉發(fā)展機(jī)遇。比如上海市委提出牢固樹立當(dāng)好“法治建設(shè)排頭兵”的意識(shí)，努力把上海建成法治環(huán)境最好的全球城市，使法治成為上海核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，監(jiān)獄系統(tǒng)也要積極融入主動(dòng)作為；比如社會(huì)治理創(chuàng)新帶來的機(jī)遇，要融入共建共治共享的社會(huì)治理格局，努力提高改造質(zhì)量、向社會(huì)回送守法公民；比如支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，監(jiān)獄系統(tǒng)也要抓住機(jī)遇，主動(dòng)融入更高質(zhì)量平安法治長(zhǎng)三角建設(shè)；比如深化司法體制改革帶來的機(jī)遇，要扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，丟掉歷史包袱，凸顯政治屬性，做到回歸主業(yè)，精力更加集中；比如科技手段應(yīng)用帶來的機(jī)遇，要在“數(shù)字法治·智慧司法”信息化體系中，搶占智慧監(jiān)獄建設(shè)的先機(jī)；比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇，要在支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的大局中，創(chuàng)新勞動(dòng)改造，提高改造質(zhì)量和效益等等。另一方面，把握住“時(shí)”，抓牢發(fā)展機(jī)遇。所謂“機(jī)遇”意味著：一是稍縱即逝，錯(cuò)失良機(jī)就會(huì)陷入被動(dòng)；二是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在一定條件下可以轉(zhuǎn)化；三是對(duì)于機(jī)遇要有發(fā)現(xiàn)力、判斷力，抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)。因此，要樹立機(jī)遇意識(shí)，主動(dòng)而為，借勢(shì)發(fā)力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，厚植發(fā)展勝勢(shì)，不斷引領(lǐng)發(fā)展。

（二）放眼改革歷史，需要?jiǎng)?chuàng)造精神?；仡櫚l(fā)展歷程，特別是改革開放40年來，上海監(jiān)獄創(chuàng)造出許多帶有規(guī)律性、指導(dǎo)性的成功經(jīng)驗(yàn)。比如探索分類改造為代表的“六大特色”，司法部1989年在上海召開全國監(jiān)管改造工作會(huì)議，分類改造在全國推廣；率先開展監(jiān)獄體制改革、布局調(diào)整、信息化建設(shè)；聚焦教育改造質(zhì)量戰(zhàn)略、積極推進(jìn)595工程；探索現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)；建立“監(jiān)獄分類、監(jiān)區(qū)分功能、監(jiān)組承包、罪犯?jìng)€(gè)別化矯治”系統(tǒng)框架等。新時(shí)代上海監(jiān)獄工作改革發(fā)展，到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的時(shí)候，要認(rèn)清改革目標(biāo)，在監(jiān)獄體制改革、監(jiān)社徹底分開、企業(yè)清理規(guī)范，以及機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)獄工作越來越聚焦主業(yè)，目標(biāo)更加清晰，任務(wù)更加集中，必須秉持創(chuàng)造精神，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，彰顯最嚴(yán)要求、最佳狀態(tài)，將司法部各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。

（三）破解現(xiàn)實(shí)問題，需要?jiǎng)?chuàng)造實(shí)踐。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，監(jiān)獄工作還存在諸多不適應(yīng)：安全管理上，還存在制度落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)防控不準(zhǔn)確、應(yīng)急處置不及時(shí)的現(xiàn)象；罪犯改造上，政治改造的統(tǒng)領(lǐng)作用，文化改造的教化功能還不夠突出；警務(wù)管理上，還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行不規(guī)范、中梗阻、寬松軟等現(xiàn)象；隊(duì)伍建設(shè)上，距離革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化要求，尚有很大提升空間。因此，上海監(jiān)獄既要勇當(dāng)監(jiān)獄改革發(fā)展的排頭兵先行者，又要主動(dòng)融入全面依法治市的工作大局，面臨現(xiàn)實(shí)問題，必須刀刃向內(nèi)，清醒審視，通過創(chuàng)造性的思維、方法和行動(dòng)下大力氣破解。

三、“5”就是“五創(chuàng)”路徑，積極創(chuàng)造實(shí)踐，努力打造上海監(jiān)獄工作品牌

新時(shí)代上海監(jiān)獄工作，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)跨前一步的理念思維、科學(xué)管用的方式方法、勇于探索的先行先試、精細(xì)極致的深耕實(shí)踐；應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一批經(jīng)得起檢驗(yàn)、能贏得認(rèn)可的工作品牌；應(yīng)當(dāng)營造一種“人人有夢(mèng)想、人人想創(chuàng)造”的良好生態(tài)。聚焦“富于創(chuàng)造”，可以延伸拓展為“五個(gè)創(chuàng)”，即創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效，并以此為牽引，打造“五大品牌”。

（一）“從無到有”的創(chuàng)造。就上海而言，浦東開發(fā)、“五個(gè)中心”、“四大品牌”，以及中央交給上海的“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”，都是“從無到有”的創(chuàng)造。新時(shí)代面對(duì)司法行政改革新任務(wù)、監(jiān)獄安全新形勢(shì)、刑事執(zhí)行新要求、統(tǒng)籌推進(jìn)五大改造等，大有文章可做，大有用武之地。要以自我革命的精神、創(chuàng)新創(chuàng)造的激情，堅(jiān)定改革再出發(fā)，在新起點(diǎn)上創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

（二）“科學(xué)管用”的創(chuàng)新。創(chuàng)造是從無到有，創(chuàng)新則是從舊到新。當(dāng)前，創(chuàng)新能力已經(jīng)成為城市定位和發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。就監(jiān)獄工作而言，“高墻思維、封閉理念”尚未根除，刑事司法政策調(diào)整效應(yīng)集中釋放帶來的挑戰(zhàn)，五大改造統(tǒng)籌力度不足、協(xié)同作用不明顯，監(jiān)獄分類、監(jiān)區(qū)分功能有待進(jìn)一步深化，老病殘犯、短刑期犯，以及重要罪犯分類管理、罪犯梯度管理教育模式完善，青年干警基層基礎(chǔ)基本功不扎實(shí)等等一系列問題，都是“卡脖子”的重點(diǎn)工作，要秉持創(chuàng)新思維，不斷抓實(shí)抓好。

（三）“先行先試”的創(chuàng)先。習(xí)近平總書記在考察上海時(shí)多次問：上海在國際上是什么水平？上海監(jiān)獄也常常思考自身在全國居于什么位置，如何體現(xiàn)“創(chuàng)先”的影響力，也是宣傳“先行先試”的好渠道。如監(jiān)獄信息化建設(shè)上海起步較早，當(dāng)前要以司法部推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)信息化“換道超車”。又如要高度重視監(jiān)獄科研工作，把科研攻堅(jiān)作為推進(jìn)改革的必要步驟和重要方法，重大改革項(xiàng)目都堅(jiān)持課題先行，牢牢抓準(zhǔn)瓶頸短板和突出問題，通過先期充分的研究論證，為指導(dǎo)工作實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（四）“精細(xì)極致”的創(chuàng)優(yōu)。發(fā)揚(yáng)“繡花”精神，專心致志、精益求精把一件事情做到極致，就是創(chuàng)優(yōu)。如上海監(jiān)獄明確“監(jiān)組安則監(jiān)區(qū)安，監(jiān)區(qū)安則監(jiān)獄安，監(jiān)獄安則全局安”，提出“三做一優(yōu)”，即做實(shí)承包監(jiān)組、做精警務(wù)組、做強(qiáng)監(jiān)區(qū)、優(yōu)化科室運(yùn)行方式，切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。又如新收犯監(jiān)獄干警因深挖工作精細(xì)極致、成績(jī)顯著當(dāng)選第七屆上海十大“平安英雄”榮譽(yù)稱號(hào)，受到了中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)同志的親切會(huì)見和勉勵(lì)。

（五）“務(wù)實(shí)求效”的創(chuàng)效。創(chuàng)效體現(xiàn)在更高水平的安全、更高質(zhì)量的改造上。安全上，重在將“前線”當(dāng)“底線”，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確排摸“最不放心的人、事、物”，嚴(yán)格執(zhí)行“1234”管理閉環(huán)①“1234”管理閉環(huán)，即規(guī)范干警一日工作，規(guī)范早晚兩次情況交接，規(guī)范人賬、獄情犯情、物力資源管理，規(guī)范4類重點(diǎn)干警對(duì)“重點(diǎn)關(guān)注的人、事、物”管控。，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)源管控措施必須落地見效。改造上，努力實(shí)現(xiàn)“五認(rèn)同”“五樹立”。上海監(jiān)獄以政治改造作為檢驗(yàn)改造罪犯成效的首要指標(biāo)，推進(jìn)評(píng)估、管理、矯正一體化建設(shè)，初見成效。下步將完善“再評(píng)估”的過程，從罪犯改造質(zhì)量評(píng)估入手，檢驗(yàn)監(jiān)獄評(píng)估、管理、矯正效果，反饋工作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的改造。

在“五創(chuàng)”路徑下，上海監(jiān)獄明確要努力爭(zhēng)創(chuàng)“五大品牌”，構(gòu)筑“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是安全防控精準(zhǔn)化品牌。 在深化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)格重要罪犯管理、創(chuàng)新獄內(nèi)偵查模式、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)，完善安全治理體系建設(shè)，形成構(gòu)建覆蓋全面、層次分明、重點(diǎn)突出的“九大安全”②“九大安全”，即監(jiān)管、生產(chǎn)、施工、消防、交通、生衛(wèi)、信訪、隊(duì)伍、信息九個(gè)層面的安全。網(wǎng)絡(luò)，形成特色鮮明的品牌優(yōu)勢(shì)。 二是五大改造一體化品牌。建立完善符合政治改造要求的理念、經(jīng)驗(yàn)和模式，將政治改造貫穿于罪犯改造的始終，實(shí)現(xiàn)五大改造統(tǒng)籌推進(jìn)和一體化運(yùn)作，為提高罪犯改造質(zhì)量打好基礎(chǔ)、創(chuàng)出品牌。三是公正執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化品牌。依法治監(jiān)是全面依法治國在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，要讓每一名罪犯感受監(jiān)獄既嚴(yán)格規(guī)范又公平正義的執(zhí)法教育過程。要通過標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，力爭(zhēng)成為國家標(biāo)準(zhǔn)、上海品牌。四是警務(wù)管理正規(guī)化品牌。落實(shí)司法部監(jiān)獄值班工作規(guī)定，聚焦正規(guī)化要求，重塑現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，統(tǒng)一優(yōu)化警務(wù)運(yùn)作、值班備勤、應(yīng)急處突、一日工作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)模式，力爭(zhēng)走在全國前列。五是監(jiān)獄工作智能化品牌。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，主動(dòng)融入“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)，打造“智慧監(jiān)獄應(yīng)用大平臺(tái)”，發(fā)揮出促進(jìn)警務(wù)管理、服務(wù)改造主業(yè)的效能。

四、“8”就是“八個(gè)主攻方向”，把握重點(diǎn)、夯實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作目標(biāo)落地生根見效

（一）以“駐在式”檢查為牽引，完善安全治理新機(jī)制。傅政華部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“駐在式”檢查既是監(jiān)獄工作的改革創(chuàng)新，也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要舉措。在司法部大督查的基礎(chǔ)上，上海監(jiān)獄全面貫徹司法部關(guān)于駐在式檢查的要求，在全系統(tǒng)全面布置和推行駐在式檢查，形式上注重全時(shí)空、全覆蓋、全員性；方式上實(shí)現(xiàn)清單式、滾動(dòng)式、會(huì)診式，最終做到精心設(shè)計(jì)、精細(xì)排查、精準(zhǔn)整改。以此為牽引，圍繞“九大安全”，緊盯“三大現(xiàn)場(chǎng)”，突出“五重點(diǎn)”管控，帶動(dòng)安全管理工作全面提升。

（二）以推進(jìn)專項(xiàng)工作為抓手，筑牢公正執(zhí)法新高地。要盤點(diǎn)好、推進(jìn)好當(dāng)前執(zhí)法領(lǐng)域的三項(xiàng)專項(xiàng)工作：一是深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，緊扣三年為期工作目標(biāo)，進(jìn)一步做好涉黑涉惡罪犯的收押、深挖、徹查等工作，“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，全力做到“挖干挖凈”，為“掃黑”“破網(wǎng)”“打傘”作出新貢獻(xiàn)。二是開展減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)整頓清理工作，從罪犯計(jì)分考評(píng)、分級(jí)處遇、等級(jí)評(píng)估、勞動(dòng)崗位，以及啟動(dòng)流程、減刑幅度等方面進(jìn)行全面徹查，借此推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化，真正使人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。三是深入推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化與市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院的合作，《獄務(wù)公開管理規(guī)范》已經(jīng)通過驗(yàn)收成為上海地方標(biāo)準(zhǔn)，加快建立《罪犯暫離監(jiān)所管理規(guī)范》，力爭(zhēng)得到國標(biāo)委認(rèn)證。此外，配合檢察機(jī)關(guān)做好巡回檢察改革，與市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整在押罪犯伙食費(fèi)等支出標(biāo)準(zhǔn)的通知》，建立罪犯生活經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，體現(xiàn)公正執(zhí)法效能。

（三）以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)五大改造。一是從整體來看，五大改造是一個(gè)有機(jī)整體，要統(tǒng)籌推進(jìn)。五大改造相互支撐，政治改造是統(tǒng)領(lǐng)、監(jiān)管改造是前提、教育改造是根本、文化改造是靈魂、勞動(dòng)改造是載體，五個(gè)點(diǎn)形成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須要統(tǒng)籌推進(jìn)。二是從作用來看，五大改造功能不同，要突出政治改造的統(tǒng)領(lǐng)地位。五大改造突出的是政治性，政治改造是指揮棒，為其他改造指明方向、提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，必須貫穿于改造工作的各領(lǐng)域、全過程，并作為改造效果的首要指標(biāo)，將“五認(rèn)同”和“五樹立”作為改造罪犯的首要任務(wù)，其他四大改造都要遵循政治改造的要求進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。三是從推進(jìn)來看五大改造不能均衡發(fā)力，要突出攻堅(jiān)重點(diǎn)。要圍繞傅政華部長(zhǎng)指出的“政治改造弱化消亡、文化改造缺位失效”兩塊短板，集中力量攻堅(jiān)突破。如深化罪犯“三觀”教育，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心，對(duì)危安、暴恐、邪教類罪犯會(huì)起到非常顯著的政治效果。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可以延伸到全體罪犯，做到個(gè)別化矯治像邪教類罪犯教育轉(zhuǎn)化工作那樣精細(xì)，罪犯日常管理像重要罪犯管理那樣嚴(yán)格。

（四）以做強(qiáng)監(jiān)區(qū)為重心，推動(dòng)基層基礎(chǔ)新提升。緊盯主管干警基本職責(zé)、基本能力，把承包監(jiān)組當(dāng)做“最小管理單元”“神經(jīng)末梢”，把監(jiān)區(qū)作為“最小戰(zhàn)斗實(shí)體”。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，“隊(duì)伍+業(yè)務(wù)”互融互促。加強(qiáng)監(jiān)區(qū)黨支部建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織力，配好監(jiān)區(qū)班子，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以基層黨建引領(lǐng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)融合發(fā)展。二是創(chuàng)新基層治理，“公轉(zhuǎn)+自轉(zhuǎn)”有效銜接。優(yōu)化警力配置、健全監(jiān)區(qū)運(yùn)行規(guī)則、執(zhí)法議事規(guī)則，完善監(jiān)區(qū)規(guī)范化的制度體系、程序化的執(zhí)行設(shè)計(jì)、清晰化的評(píng)估體系，增強(qiáng)“自轉(zhuǎn)”功能，培育團(tuán)隊(duì)文化，強(qiáng)化執(zhí)行自覺，確保上級(jí)部署要求“一竿子插到底”。三是提升履職能力，推動(dòng)“監(jiān)區(qū)長(zhǎng)培訓(xùn)+主管干警實(shí)訓(xùn)”同步落實(shí)。一方面重點(diǎn)抓好監(jiān)區(qū)班子的能力素養(yǎng)，發(fā)揮表率示范作用，提升監(jiān)區(qū)管控能力；另一方面著力提升承包監(jiān)組干警基本職責(zé)履行能力，協(xié)同生成基層核心戰(zhàn)斗力。

（五）以智慧監(jiān)獄建設(shè)為契機(jī)，提升監(jiān)獄管理新能級(jí)。中央政法工作會(huì)議明確提出，要推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。智慧監(jiān)獄是牽引監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展的杠桿。傅政華部長(zhǎng)指出，智慧監(jiān)獄建設(shè)要不斷推進(jìn)，為全系統(tǒng)做表率，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)智慧司法的率先突破。司法部已經(jīng)通過對(duì)寶山監(jiān)獄的智慧監(jiān)獄試點(diǎn)驗(yàn)收工作，下步上海監(jiān)獄將深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大平臺(tái)建設(shè)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、大管理格局，時(shí)不我待，掛圖作戰(zhàn)，加快步伐，確保全面完成智慧監(jiān)獄掛牌任務(wù)。基礎(chǔ)建設(shè)是提升監(jiān)獄保障能級(jí)的條件。依照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《監(jiān)獄建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，穩(wěn)步推進(jìn)基本建設(shè)“十三五”規(guī)劃，落實(shí)監(jiān)獄分級(jí)分類建設(shè)，并與智慧監(jiān)獄建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，提高效率、減少成本。內(nèi)控制度體系是提高保障質(zhì)量、規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行的紅線。健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和合同管理制度，完善內(nèi)控制度審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建工程項(xiàng)目程序?qū)徲?jì)工作，健全整改檢查跟蹤機(jī)制，全面提高內(nèi)控管理水平。

（六）以重塑現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為突破，優(yōu)化警務(wù)管理新模式。上海監(jiān)獄落實(shí)司法部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄值班工作的若干規(guī)定（試行）》，從重塑現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的高度和視角來認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)值班、備勤工作管理的實(shí)施細(xì)則（試行）》，做到“六個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。逐一對(duì)照部頒規(guī)定，特別是傅政華部長(zhǎng)講話精神實(shí)質(zhì)，針對(duì)值班備勤、視頻巡查、應(yīng)急處突等，區(qū)分值班、備勤和執(zhí)勤三種狀態(tài)，明確要求，規(guī)定執(zhí)勤時(shí)間、考勤方式、值班規(guī)范等政策，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、有章可循。統(tǒng)一規(guī)范。把干警一日工作規(guī)范和罪犯一日改造規(guī)范聯(lián)系對(duì)接起來，統(tǒng)一全局性制度、基礎(chǔ)性工作、規(guī)范性要求，區(qū)分“5+1+1”教育模式下罪犯學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、休息3種狀態(tài)，特別是明確開封收封、出工收工、吃飯發(fā)藥等時(shí)間、程序、流程，確?，F(xiàn)場(chǎng)警力始終達(dá)到3%規(guī)定。統(tǒng)一管理。統(tǒng)一市內(nèi)和域外監(jiān)獄管理，突出域外監(jiān)獄作為全局青年干警成長(zhǎng)培養(yǎng)基地的要求，更加嚴(yán)格警務(wù)管理，形成全局一盤棋的協(xié)同推進(jìn)態(tài)勢(shì)。統(tǒng)一機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和處突機(jī)制，根據(jù)警戒等級(jí)，每天設(shè)置監(jiān)獄備勤和駐家備勤。編制“1+135”的統(tǒng)一機(jī)制，“1”是突發(fā)事件值班警察一分鐘內(nèi)啟動(dòng)處置，“135”是備勤人員、防暴隊(duì)員、駐監(jiān)武警1、3、5分鐘到場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案快速啟動(dòng)。統(tǒng)一執(zhí)行。明確值班備勤的紀(jì)律約束和剛性要求，引導(dǎo)全局上下不同職級(jí)、崗位、年齡、性別的干警都不折不扣地執(zhí)行好、落實(shí)好，并用好“四不兩直”、視頻巡查等方式加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。統(tǒng)一考核。優(yōu)化完善警務(wù)評(píng)估工作，將目標(biāo)管理考核、干警績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)有機(jī)銜接起來，充分考量工作崗位、承擔(dān)項(xiàng)目、工作量、工作實(shí)績(jī)等要素，用相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)來衡量，避免警務(wù)評(píng)估與評(píng)先評(píng)優(yōu)出現(xiàn)錯(cuò)位。

（七）以“四化”建設(shè)為目標(biāo)，激發(fā)干警隊(duì)伍新作為。中央政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。一是堅(jiān)持從嚴(yán)治警、刀刃向內(nèi)，狠抓隊(duì)伍管理監(jiān)督。鞏固司法部“以案明紀(jì) 廉潔從警”專項(xiàng)警示教育活動(dòng)成果，業(yè)務(wù)、隊(duì)伍分兵把守、齊抓共管，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，確保隊(duì)伍安全。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善關(guān)鍵崗位定期輪崗交流制度，發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督制約功能，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。對(duì)于違法違紀(jì)案件，以鐵的決心和“零容忍”態(tài)度，最嚴(yán)問責(zé)、頂格處理，持續(xù)開展警示教育，真正起到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、警示一片的效果。二是抓實(shí)“大培訓(xùn)大練兵大比武”，著力提升專業(yè)能力素質(zhì)。聚焦能力短板，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，在全員培訓(xùn)、全方位培訓(xùn)、全過程培訓(xùn)上下功夫，掀起“大培訓(xùn)”熱潮，不斷提升法律政策運(yùn)用、防控風(fēng)險(xiǎn)、群眾工作、科技應(yīng)用、輿論引導(dǎo)能力。三是樹典型、搭平臺(tái)、帶隊(duì)伍，營造昂揚(yáng)向上的良好氛圍。要嚴(yán)格履責(zé)帶好隊(duì)伍、選樹典型帶動(dòng)隊(duì)伍、搭建平臺(tái)錘煉隊(duì)伍，促進(jìn)“崗位練兵、崗位成才”，鼓勵(lì)干警在實(shí)踐中淬煉、在實(shí)戰(zhàn)中提升。

（八）以改進(jìn)作風(fēng)為保證，凝聚干事創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能。作風(fēng)建設(shè)是永恒的主題，要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)效，持久抓、見長(zhǎng)效。一是扎實(shí)推進(jìn)司法部“短板大調(diào)研”工作。聚焦抓基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)的要求，聚焦“最盼、最急、最憂、最怨”的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，明確9項(xiàng)調(diào)研課題，以此大興調(diào)研之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)站位再提升、作風(fēng)再轉(zhuǎn)變、改革再深化、工作再抓實(shí)。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。作風(fēng)建設(shè)改進(jìn)，基層體會(huì)最深，最有發(fā)言權(quán)。上海監(jiān)獄要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，主動(dòng)深入基層，堅(jiān)持從小事抓起、從具體事抓起，了解罪犯改造實(shí)際，回應(yīng)基層干警關(guān)切，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、職能部門在一線服務(wù)、各類問題在一線解決。三是以釘釘子精神抓好落實(shí)。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，樹立正確的價(jià)值觀和政績(jī)觀，帶動(dòng)和激發(fā)全體干警發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。同時(shí)，狠抓督辦工作，特別要將司法部明確的重點(diǎn)工作納入重點(diǎn)督辦范疇，做到有反饋、有落實(shí)、一事一督，將各項(xiàng)工作要求不折不扣執(zhí)行到位。