激發(fā)大麥嶼港在玉環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)極作用

□褚新東

港口是沿海城市對(duì)外開放的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)所在，也是激發(fā)全域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。大麥嶼港作為國(guó)家一類口岸，是玉環(huán)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和未來實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的希望與寄托。近年來，玉環(huán)市大力踐行“港口帶動(dòng)、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城融合、全域一體”發(fā)展戰(zhàn)略，在全省港口一體化發(fā)展環(huán)境下，大麥嶼港完成與寧波舟山港并購(gòu)合作，集裝箱年吞吐量實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，獲批國(guó)際港口代碼，開展國(guó)際遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，對(duì)臺(tái)直航穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)十周年，兩岸海上客運(yùn)集散中心、兩岸貨運(yùn)物流中心、海峽兩岸商品交易中心及兩岸車渡基地的功能不斷凸顯，浙南重要樞紐港和長(zhǎng)三角對(duì)臺(tái)綜合樞紐港的作用日益發(fā)揮。

發(fā)展現(xiàn)狀

大麥嶼港是中國(guó)沿海8個(gè)天然避風(fēng)港之一，是浙中南及閩北沿?？蛇M(jìn)第三代以上集裝箱船的深水良港，是浙東南沿海離臺(tái)灣最近的一類口岸，是大陸第二、浙江省唯一開展兩岸海上客運(yùn)定期航班的對(duì)臺(tái)直航港口。2017年，浙臺(tái)（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)獲評(píng)全省十佳開放平臺(tái)，同步啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家級(jí)海峽兩岸（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；2018年，省長(zhǎng)袁家軍對(duì)創(chuàng)建工作作出重要批示，并列入商務(wù)部與省政府合作項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)海峽兩岸（玉環(huán)）青創(chuàng)基地也獲得國(guó)臺(tái)辦肯定。

大麥嶼港區(qū)碼頭群建設(shè)已具規(guī)模，建有各類碼頭17座，其中萬噸級(jí)以上泊位6個(gè)，為打造長(zhǎng)三角對(duì)臺(tái)綜合樞紐港，建設(shè)集直航專用碼頭、臺(tái)輪碼頭、旅客通關(guān)查驗(yàn)大樓、商品交易物流中心、車輛互通基地、保稅倉庫“六位一體”的全國(guó)功能最全、規(guī)模最大的對(duì)臺(tái)交流貿(mào)易區(qū)。

目前，涉港產(chǎn)業(yè)中的核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括對(duì)臺(tái)直航、集裝箱運(yùn)輸、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易。形成了以海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、沙門濱港工業(yè)城和干江濱港工業(yè)城為主體的“一區(qū)兩城”臨港產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車零配件、機(jī)床、工程機(jī)械等臨港裝備制造業(yè)以及光伏發(fā)電、水暖閥門、直升機(jī)配件、金屬表面處理等臨港特色產(chǎn)業(yè)。

制約因素

港口戰(zhàn)略定位不高。大麥嶼港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量基本占據(jù)整個(gè)臺(tái)州港的一半以上，又較其他港區(qū)具有良好的天然自然稟賦，但臺(tái)州港總體規(guī)劃一直以來均將大麥嶼港作為重要港口而非核心港區(qū)，以致對(duì)大麥嶼港的重視程度和政策支持不夠。

經(jīng)濟(jì)腹地輻射不廣。大麥嶼港自身腹地狹小，制約港口產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和內(nèi)涵提升。雖背靠溫臺(tái)以及金義都市圈，但港口與內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，棄陸走水集裝箱運(yùn)輸政策在物流成本吸引力上還未顯現(xiàn)。

港航基礎(chǔ)配套設(shè)施不全。港口跨越發(fā)展離不開作業(yè)區(qū)、航線、航道、錨地、碼頭、通關(guān)查驗(yàn)、運(yùn)輸船舶、陸地集疏運(yùn)體系等基礎(chǔ)配套設(shè)施的布局與完善。大麥嶼港在作業(yè)區(qū)的開發(fā)、萬噸級(jí)碼頭建設(shè)、船舶運(yùn)力提升、高等級(jí)集疏運(yùn)體系完善等方面與未來港口戰(zhàn)略發(fā)展存在不匹配問題。

港口項(xiàng)目建設(shè)用地不足。要大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，需要引進(jìn)涉港項(xiàng)目，目前大麥嶼港可開發(fā)用地基本飽和，成為引進(jìn)、培育和完善臨港產(chǎn)業(yè)鏈帶來首要制約因素，如引進(jìn)天然氣清潔能源產(chǎn)業(yè)園需要3000畝用地，因港口土地存量不足致使基本無法推進(jìn)。

涉港產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不快。大麥嶼港幾十年的開發(fā)建設(shè)，主要以對(duì)臺(tái)直航、散貨和集裝箱運(yùn)輸為主，渉港其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較弱，諸如大型船舶裝卸運(yùn)輸、大宗商品智慧物流、臨港裝備制造、涉港清潔能源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱。

港口開發(fā)建設(shè)資金短缺。大麥嶼港是玉環(huán)市的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，也是臺(tái)州的開放門戶，應(yīng)聚臺(tái)州之力提速開發(fā)建設(shè)步伐，港區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投資以國(guó)有資本為主，民營(yíng)資本和企業(yè)主體的作用也未能有效發(fā)揮，在對(duì)臺(tái)直航設(shè)施完善、碼頭開發(fā)建設(shè)、貨運(yùn)鐵路布局等方面面臨巨額資金還貸壓力及后續(xù)融資壓力，單靠玉環(huán)一己之力只能艱難維持低效運(yùn)營(yíng)。

對(duì)策與建議

全力創(chuàng)建海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。全面落實(shí)《玉環(huán)市促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作30條政策措施》，為臺(tái)胞來玉環(huán)投資、創(chuàng)業(yè)、工作、生活提供便利條件，重點(diǎn)加強(qiáng)在對(duì)臺(tái)直航、對(duì)臺(tái)交流平臺(tái)、投資合作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和文化交流等領(lǐng)域的政策扶持。以持續(xù)深化對(duì)臺(tái)客運(yùn)直航激發(fā)全領(lǐng)域的對(duì)臺(tái)交流，謀劃舉辦海峽兩岸港航合作發(fā)展論壇、對(duì)臺(tái)直航十周年、浙江·臺(tái)灣合作周玉環(huán)專場(chǎng)、第三屆海上直航中秋行等大型對(duì)臺(tái)專項(xiàng)活動(dòng)，努力打造“臺(tái)車入浙”通道。扶優(yōu)跨界自造融創(chuàng)中心、艾迪西青創(chuàng)實(shí)操中心、洪福堂（臺(tái)胞陸醫(yī)）中醫(yī)中藥青創(chuàng)中心、兩岸電商交易中心等青創(chuàng)平臺(tái)，構(gòu)建“一基地+N中心”的國(guó)家級(jí)兩岸青創(chuàng)基地。積極推進(jìn)全功能口岸申報(bào)，開辟臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)特產(chǎn)品大陸展銷和倉儲(chǔ)基地，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立對(duì)臺(tái)小額商品免稅交易市場(chǎng)試點(diǎn)，籌建兩岸快件中心、臺(tái)灣商品浙江免稅中心，開發(fā)兩岸郵件業(yè)務(wù)。

聚力提升與寧波舟山港的合作深度。緊緊圍繞寧波舟山港致力將大麥嶼港打造為臺(tái)州市最大樞紐港、浙南重要樞紐港之一的戰(zhàn)略定位，下好港口規(guī)劃、建設(shè)、管理“一盤棋”，織好港航交通、物流、信息“一張網(wǎng)”，繪就港口岸線、航道、錨地資源開發(fā)保護(hù)“一張圖”，全面發(fā)揮港口集聚效應(yīng)，加密至寧波舟山港集裝箱內(nèi)支線航班航次，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每天一班，推動(dòng)集裝箱年吞吐量大發(fā)展大跨域，今年力爭(zhēng)突破30萬標(biāo)箱，中期突破50萬標(biāo)箱，致力塑造外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸“起運(yùn)港”和“到達(dá)港”。主動(dòng)承接寧波舟山港的溢出效應(yīng)，加大力度開辟內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線，吸引國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)和港務(wù)公司聯(lián)合建港，大膽融入浙江省江海聯(lián)運(yùn)體系和國(guó)際大宗商品儲(chǔ)備加工交易基地。積極學(xué)習(xí)和借鑒寧波舟山港專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、成熟的運(yùn)營(yíng)模式等，為大麥嶼港的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)開放發(fā)展注入新動(dòng)能。

著力推進(jìn)港產(chǎn)城灣融合發(fā)展。統(tǒng)籌整合國(guó)家一類口岸和大陸第二、浙江省唯一的對(duì)臺(tái)直航港口、11個(gè)國(guó)字號(hào)產(chǎn)業(yè)集群品牌、坐擁樂清灣和漩門灣等多個(gè)大小灣區(qū)等諸多資源稟賦，要以以大麥嶼港區(qū)為龍頭，以臨港產(chǎn)業(yè)為支撐，以現(xiàn)代化海灣城市為載體，以樂清灣區(qū)為依托，形成以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城活灣、以灣促港的良性循環(huán)發(fā)展體系，突出港口與產(chǎn)業(yè)、城市和山海生態(tài)資源的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)性，打破以往港產(chǎn)城灣獨(dú)自發(fā)展的僵化狀態(tài)，切實(shí)發(fā)揮大麥嶼港在現(xiàn)代化海灣城市建設(shè)中的先發(fā)主導(dǎo)作用，著力推進(jìn)港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展。

奮力開辟港口經(jīng)濟(jì)輻射腹地。大力實(shí)施棄陸走水集裝箱運(yùn)輸政策，擴(kuò)大宣傳范圍和推介力度。深入金義都市區(qū)，尤其是超常規(guī)對(duì)接義務(wù)內(nèi)陸港，拉攏義務(wù)小商品市場(chǎng)貨源。積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，與江蘇、安徽等省份有關(guān)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)接洽談，吸引外貿(mào)企業(yè)經(jīng)大麥嶼港口岸進(jìn)出口，并鼓勵(lì)集裝箱船公司在港區(qū)設(shè)立集裝箱運(yùn)輸提還點(diǎn)，注冊(cè)先期零納稅企業(yè)。

強(qiáng)力補(bǔ)齊港口產(chǎn)業(yè)鏈條短板。大力完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)普竹、連嶼、大麥嶼、大巖頭四個(gè)作業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)10萬噸級(jí)多用途碼頭泊位布局建設(shè)，籌劃建設(shè)港口外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取設(shè)立港口物流保稅區(qū)，推動(dòng)港口設(shè)施郵輪化改造，探索開展郵輪業(yè)務(wù)，提升通關(guān)便利化水平。多范圍多廣度豐富完善臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，圍繞大麥嶼航天航空產(chǎn)業(yè)園、LNG中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)、海上風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目，依托海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和干江濱港工業(yè)城等產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，大魄力戰(zhàn)略引進(jìn)高端裝備、智能制造、天然氣電廠、余熱余壓能源綜合利用、綠色化工制造等臨港產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。

努力完善港口產(chǎn)業(yè)層次體系。做大做強(qiáng)港口核心產(chǎn)業(yè)，對(duì)接承擔(dān)寧波舟山港集裝箱運(yùn)輸喂給服務(wù)功能，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)對(duì)臺(tái)客貨直航運(yùn)輸，大力開拓國(guó)際航運(yùn)業(yè)。建立健全臨港外圍產(chǎn)業(yè)，培育軌道交通、航空航天、汽車、機(jī)床等裝備制造以及天然氣、風(fēng)能、光伏等新能源開發(fā)利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，以對(duì)臺(tái)直航帶動(dòng)周邊區(qū)域?qū)ε_(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作，深入挖掘?qū)ε_(tái)農(nóng)業(yè)、機(jī)床、醫(yī)療、職業(yè)教育、高新科技行業(yè)交流合作。開發(fā)建設(shè)智慧物流系統(tǒng)，提高集裝箱裝卸、車輛調(diào)度、貨物運(yùn)輸整體效率。豐富完善港口集疏運(yùn)體系，提速大麥嶼貨運(yùn)鐵路、甌玉高速等高等級(jí)涉港交通重大基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)步伐，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)。

合力尋求樂清灣區(qū)跨港合作。深化與溫州港的跨港合作，尋求合作建港，統(tǒng)籌港口、岸線、錨地、航線和航道開發(fā)開放工作，集中共享貨源，合理布局并差異化發(fā)展大麥嶼港區(qū)和樂清灣港區(qū)，求同存異，圍繞港口發(fā)展規(guī)劃、港口集團(tuán)組建、碼頭泊位開發(fā)建設(shè)、航道走向布局、臨港產(chǎn)業(yè)培育、貨源開辟、保稅區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立等事項(xiàng)積極開展對(duì)接，打造以大麥嶼港區(qū)、樂清灣港區(qū)為核心的環(huán)樂清灣組團(tuán)式浙南深水港口集群。