從戰(zhàn)略高度看衢麗花園城市群建設(shè)

□ 徐歡

衢麗兩地山水相連、產(chǎn)業(yè)相近、文化相通、資源稟賦相似。衢州市總面積0.88萬(wàn)平方公里，戶籍人口258萬(wàn)，是浙、閩、贛、皖四省邊際樞紐，素有“四省通衢、五路總頭之稱”；麗水市總面積1.72萬(wàn)平方公里，是浙江省轄陸地面積最大的地級(jí)市，戶籍人口269.27萬(wàn)人，被譽(yù)為“浙江綠谷”。衢麗地區(qū)具有承東啟西的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)功能，是長(zhǎng)三角和東南沿海向中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的重要通道。

戰(zhàn)略意義

打造衢麗花園城市群是全面落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角中心區(qū)與浙西南等地區(qū)深層合作的重大舉措，是推動(dòng)杭州都市圈、金義都市圈和溫州都市圈融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要平臺(tái)，對(duì)于探索都市區(qū)外緣生態(tài)地區(qū)城市化發(fā)展新模式具有重要示范意義。

從開放發(fā)展要求看，是落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的重要舉措。目前，國(guó)家長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃綱要已基本定稿，規(guī)劃中心區(qū)包括26個(gè)城市，僅衢州、麗水未列入中心區(qū)范圍，這在一定程度上制約了衢州、麗水在長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、重大平臺(tái)落地、高端要素儲(chǔ)備配置等方面的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)衢麗花園城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，聚力推進(jìn)城市現(xiàn)代服務(wù)功能的完善與發(fā)達(dá)、特色優(yōu)勢(shì)的升級(jí)與突出，不斷提高長(zhǎng)三角城市群溢出效應(yīng)的承接能力，并把群內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)與本地進(jìn)行錯(cuò)位融合、有機(jī)互補(bǔ)，加快兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從區(qū)域協(xié)同發(fā)展看，是承接大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的重要突破口。衢州圍繞綠色主題，已引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，形成電子化學(xué)品、新材料、光伏、生物醫(yī)藥、智能裝備制造等五大百億產(chǎn)業(yè)集群，大花園核心區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。麗水全力踐行“兩山”理念，謀劃推進(jìn)系列特色改革事項(xiàng)，構(gòu)成梯度改革體系，探索走出一條生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的新路子。打造衢麗花園城市群可以更好承接杭州都市區(qū)、溫州都市區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢效益，積極吸納大都市區(qū)人才、資金、創(chuàng)新要素，合力構(gòu)建符合自身發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

從滿足人民美好生活愿景看，是共建浙皖閩贛“核心大花園”的基本路徑。衢州、麗水地區(qū)是生態(tài)文化旅游資源富集地區(qū)，麗水是“浙江綠谷”，衢州是“浙江綠源”，衢麗地區(qū)是名副其實(shí)的浙西南生態(tài)屏障，生態(tài)資源豐富、產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)好。打造衢麗花園城市群有利于整合兩地優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，有利于建設(shè)世界一流生態(tài)旅游目的地，有利于打造“長(zhǎng)三角后花園”。同時(shí)，通過(guò)探索衢麗花園城市群核心區(qū)（初步選址在衢江區(qū)大洲鎮(zhèn)、龍游縣廟下鄉(xiāng)及遂昌縣高坪鄉(xiāng)交界），積極承接衢麗兩地生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于抓住長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，為綠水青山資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山提供創(chuàng)新示范。

戰(zhàn)略方向

發(fā)揮兩地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，提升中心城市能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)衢州省際區(qū)域中心城市及麗水浙南山區(qū)中心城市，集中打造一批生態(tài)度假核心產(chǎn)品，建設(shè)成為踐行“兩山”理念全國(guó)標(biāo)桿、“詩(shī)畫浙江”鮮活樣本和全省大花園最美核心區(qū)。

（一）著力構(gòu)建“一核兩帶”城市群產(chǎn)業(yè)空間布局

一是合力開發(fā)核心區(qū)。探索衢麗花園城市群核心區(qū)建設(shè)，初步選址在衢江區(qū)大洲鎮(zhèn)、龍游縣廟下鄉(xiāng)及遂昌縣高坪鄉(xiāng)交界處。規(guī)劃開發(fā)面積10平方公里，核心區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)面積3平方公里，包括大洲片區(qū)、廟下片區(qū)及高坪片區(qū)。

——大洲片區(qū)。充分發(fā)揮大洲與巨化集團(tuán)公司、東港工業(yè)園區(qū)毗鄰優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃用地1平方公里，推動(dòng)巨化-納愛斯、元立控股等大型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略協(xié)作，集聚兩地在化工、冶金、特種紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打通兩地人才、科創(chuàng)、財(cái)稅等相關(guān)政策。

——廟下片區(qū)。依托廟下豐富毛竹資源，將其培育成麗水竹木制品加工業(yè)的重要原材料基地，同時(shí)將長(zhǎng)生橋村、毛連里村、嚴(yán)村村及遂昌王村口鎮(zhèn)內(nèi)的紅色旅游景點(diǎn)有機(jī)串連，打造精品紅色旅游路線。

——高坪片區(qū)。依托高坪優(yōu)越的生態(tài)自然環(huán)境資源和豐富的鄉(xiāng)土文化，著力開發(fā)具有典型丹霞地貌景觀的石姆巖景區(qū)，同時(shí)將其與江山江郎山景區(qū)相串聯(lián)，打造浙西南自然生態(tài)遺址公園標(biāo)桿。

二是構(gòu)筑杭金衢和金麗溫高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶。主要依托杭金衢、金麗溫高速公路和鐵路“T”型交通走廊發(fā)展形成沿線產(chǎn)業(yè)帶（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)帶”）。產(chǎn)業(yè)帶是衢麗地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、空間條件最優(yōu)、城鎮(zhèn)分布最密集、交通區(qū)位最優(yōu)越的地區(qū)，是加快衢麗地區(qū)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)化與城市化進(jìn)程的重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素的集聚，建設(shè)新興的特色制造業(yè)基地，發(fā)展服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善要素供給保障，強(qiáng)化城市和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)作用。同時(shí)積極尋求與環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶互動(dòng)發(fā)展的合作機(jī)制，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）在長(zhǎng)三角一體化大視野下推動(dòng)衢麗花園城市群建設(shè)

衢麗兩地除抓好內(nèi)部協(xié)作外，更重要是站在長(zhǎng)三角一體化大視野下，各自抓好融杭接滬、融入大都市區(qū)建設(shè)文章。衢州要依托杭衢高鐵，積極融入杭州都市圈；麗水要依托衢麗溫鐵路，積極融入溫臺(tái)都市圈。積極推進(jìn)衢州、麗水兩市與長(zhǎng)三角的合作與交流，根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)和衢麗地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，開展多領(lǐng)域、全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，包括聯(lián)合開發(fā)各類資源、加強(qiáng)科技合作、建立產(chǎn)業(yè)分工體系、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)與閩、贛、皖相鄰城市的聯(lián)合，促進(jìn)共同發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮浙閩贛皖毗鄰九市業(yè)已形成的合作機(jī)制，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通等方面的合作，真正將衢麗城市群打造成長(zhǎng)三角和東南沿海向中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的橋頭堡。

（三）以快捷交通網(wǎng)絡(luò)體系推動(dòng)兩地旅游深度協(xié)作

強(qiáng)化兩地邊際交通互聯(lián)互通，構(gòu)建高效通暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)衢寧鐵路、衢麗溫鐵路、浙西航空物流樞紐、麗水機(jī)場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)謀劃杭衢與衢麗鐵路連接線、浙贛與衢寧連接線建設(shè)。謀劃建設(shè)浙西南景區(qū)高速公路及衢州-湖南鎮(zhèn)-舉村-遂昌湖山-遂昌縣城等旅游公路，積極推進(jìn)烏溪江環(huán)湖綠道等衢麗山區(qū)騎行綠道建設(shè)，以古道、水系、山脈等串聯(lián)沿線自然人文景觀，打通衢麗花園城市群協(xié)作通道。協(xié)同打造浙西南生態(tài)旅游帶，推動(dòng)建立浙西南旅游協(xié)作機(jī)制，積極參與浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)域旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)共建共享。大力推進(jìn)旅游線路串聯(lián)對(duì)接、游客資源互通互送、旅游市場(chǎng)協(xié)同開發(fā)等多方位、多層次旅游合作，加快形成衢麗花園城市群旅游一體化發(fā)展格局。

戰(zhàn)略目標(biāo)

按照衢麗地區(qū)的上述發(fā)展方向，通過(guò)努力，到2026年使衢麗花園城市群成為長(zhǎng)三角綠色及城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、華東地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和長(zhǎng)三角一流生態(tài)旅游目的地。

長(zhǎng)三角綠色及城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。工業(yè)化后發(fā)優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局得到有力彰顯，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，到2026年衢麗兩市實(shí)現(xiàn)GDP4600億元。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到轉(zhuǎn)變，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，成為浙江省乃至長(zhǎng)三角綠色及城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)?！笆奈濉蹦?，衢麗兩地森林覆蓋率保持在72%左右，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，村莊整治率達(dá)到80%。

華東地區(qū)重要綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力得到提升，綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式得到轉(zhuǎn)變，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，“三衢味”“麗水山耕”品牌得到彰顯，成為浙江省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

長(zhǎng)三角一流生態(tài)旅游目的地。生態(tài)旅游資源整合提升，旅游環(huán)境逐步改善，建成一批生態(tài)旅游度假區(qū)，生態(tài)旅游品牌影響擴(kuò)大，成為浙江省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)一流生態(tài)旅游目的地?！笆濉敝泻笃?，衢麗城市群將成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、科教支撐有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人民安居樂(lè)業(yè)的區(qū)域。