深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干啟示與建議

□ 樓甜甜 杜平

堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，在創(chuàng)新驅(qū)動、減稅降負(fù)、要素配置等方面加大改革力度，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”進(jìn)入新常態(tài)、高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的具體應(yīng)對。2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念，緊接著中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，著力用改革的辦法矯正資源要素配置扭曲，化解供需失衡、產(chǎn)能過剩、債務(wù)累積等風(fēng)險。斗轉(zhuǎn)星移，當(dāng)前我國新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效不斷顯現(xiàn)，內(nèi)涵不斷豐富。

美國、日本等推進(jìn)供給側(cè)改革的一些做法經(jīng)驗

美國政府當(dāng)前以減稅政策為主推動供給側(cè)改革。美國特朗普政府2017年初上臺后宣布實施“百日新政”，并成功地在2017年底推動美國國會通過了減稅與就業(yè)法案。無論是能源與基建法案、學(xué)校選擇與教育機(jī)會法案，還是減稅法案、關(guān)稅法案等，都是供給學(xué)派的政策取向，是供給側(cè)改革的內(nèi)容選項。核心的減稅法案包括將個人所得稅稅率普遍調(diào)低2-3個百分點；企業(yè)所得稅稅率從15%至35%的累進(jìn)稅率調(diào)降至21%的單一稅率，取消公司可選擇最低扣除標(biāo)準(zhǔn)，廢除奧巴馬時期遺產(chǎn)稅等多項稅收減免政策。不少跨國企業(yè)總裁表示，美國此輪減稅力度大，非常有利于刺激美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)投資，吸引海外制造業(yè)回流，擴(kuò)大本國就業(yè)。2017年、2018年美國經(jīng)濟(jì)同比增長2.3%和3%左右，要高于2016年的1.5%。

日本政府長期以科技和產(chǎn)業(yè)政策為主推進(jìn)供給側(cè)改革。日本在戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中選擇了政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)體制，明確實行歐美發(fā)達(dá)國家所沒有的一些科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，這種政策屬于長期的供給側(cè)政策，重新奠定了世界發(fā)達(dá)國家的地位。戰(zhàn)后，日本政府通過直接資助科學(xué)技術(shù)的研究，組織企業(yè)、高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)共同研究和開發(fā)新技術(shù)，為科學(xué)技術(shù)研究提供信息和數(shù)據(jù)庫等公共服務(wù)的方式來推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。國會還通過了日本第一部關(guān)于發(fā)展科學(xué)技術(shù)的根本大法——科學(xué)技術(shù)法，通過立法的方式確立技術(shù)政策在政府政策中的地位。另外，日本政府在每一個時期會選擇和確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后通過提供金融和稅收上的支持來推動這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

德國政府通過系列組合拳政策成功推動供給側(cè)改革。恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長任澤平的研究報告指出，上世紀(jì)80年代德國科爾政府“多市場、少政府”的供給側(cè)改革思路，對當(dāng)前中國改革有重要的啟示意義。重點包括整頓財政秩序，壓縮政府開支，削減社會福利，控制財政支出和政府債務(wù)，推動市場出清；頒布減稅法，控制勞動力、能耗等成本增長，降低企業(yè)成本；重視科技研發(fā)和職業(yè)教育，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升有效供給；實行穩(wěn)定的貨幣政策，控制國內(nèi)通貨膨脹；實行穩(wěn)定謹(jǐn)慎的匯率政策，漸進(jìn)、溫和地推動匯率升值；堅持改革定力，持續(xù)推進(jìn)減稅、淘汰落后產(chǎn)能等；完善社會保障體系，做好失業(yè)人員安置預(yù)案，減小社會負(fù)面影響。

進(jìn)一步深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干建議

結(jié)合我國及各地實際，借鑒發(fā)達(dá)國家供給側(cè)改革的有益做法經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，在創(chuàng)新驅(qū)動、減稅降負(fù)、要素配置等方面加大改革力度，在中央提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針上下功夫，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

注重推動創(chuàng)新鏈建設(shè)，利用技術(shù)創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢。各地要積極鼓勵企業(yè)建立完善自身的研發(fā)體系，加大技術(shù)研發(fā)投入，在促進(jìn)對外部創(chuàng)新資源的獲取、完善專利保護(hù)相關(guān)法律的同時，鼓勵研發(fā)新技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)而不是單純引進(jìn)借鑒國外技術(shù)產(chǎn)品。譬如，鼓勵投資創(chuàng)立孵化基地和功能區(qū)，降低準(zhǔn)入門檻，允許更多有資源有想法的年輕人加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大軍，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)；對于中小型企業(yè)，在獲取外部知識開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品時給予政策上的購買設(shè)備補(bǔ)貼，有效激勵中小企業(yè)創(chuàng)新；對于大型企業(yè)，加大對企業(yè)研發(fā)費用的稅收抵扣力度，加強(qiáng)與各高校院所研究人員的聯(lián)系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。中央政府應(yīng)注重構(gòu)建覆蓋全國的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、中間試驗、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)支撐，尤其是要補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，打造新技術(shù)創(chuàng)新高地。注重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配套資金鏈，最終實現(xiàn)三鏈合一，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新增長點形成新動能。積極應(yīng)對新一輪科技革命、數(shù)據(jù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，鼓勵新制造、新零售、新能源、新金融等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率（TFP），全面形成數(shù)字紅利、勞動生產(chǎn)率紅利，替代日漸消失的大國人口紅利。積極培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算（ABC）和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，鼓勵中高端消費經(jīng)濟(jì)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大水資源凈化、土壤治理、空氣污染治理等綠色服務(wù)業(yè)市場規(guī)模。

加大減稅降負(fù)力度，優(yōu)化營商環(huán)境增強(qiáng)微觀主體活力。借鑒發(fā)達(dá)國家做法經(jīng)驗，在全國層面醞釀實施更大力度的減稅降負(fù)政策，深化增值稅制改革，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅降費，降低全社會營商成本，降低企業(yè)綜合稅負(fù)水平，建立更加公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，防止劣幣驅(qū)逐良幣。落實企業(yè)減負(fù)降本一攬子政策，切實減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除政策。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間、開辦流程環(huán)節(jié)，加快投資項目承諾制改革，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，廢除清理妨礙公平競爭的規(guī)定做法，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”障礙，以簡政放權(quán)放出活力動力。落實金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和降低小微企業(yè)融資成本政策，尤其是有發(fā)展前景的民營企業(yè)，鼓勵設(shè)立支持基金引導(dǎo)社會資金參與化解民營企業(yè)流動性風(fēng)險。構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定民間投資預(yù)期。

切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化資源要素市場化配置改革。著力糾正要素市場價格的扭曲，大幅減少政府對資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅持“凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干?！本劢垢哔|(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新政府配置資源方式，更多引入市場競爭機(jī)制，探索建立資源要素市場化配置“三有”體制機(jī)制，即著力找準(zhǔn)“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”的黃金結(jié)合點，深入推進(jìn)土地、人才、資本、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、自然資源等要素市場化配置，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體內(nèi)生活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。尤其要進(jìn)一步深化土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，明確農(nóng)村農(nóng)民各類產(chǎn)權(quán)并由市場化來配置，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價，逐步提高農(nóng)民收入、低收入群體收入。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，制定全域資源要素清單目錄，完善資源有償使用制度。

深化國資國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。切實按照中央深改委會議提出的改革走深走實要求，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國家及各地國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)，有效防止國有資產(chǎn)流失。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，圍繞“補(bǔ)短板”領(lǐng)域推進(jìn)國資戰(zhàn)略性重組，推動國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化整合。鼓勵央企及各地深化國有企業(yè)混合所有制改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，成立國有資本投資公司，組建國有資本運營公司，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。更好地發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，實現(xiàn)市場出清。

以開放倒逼金融業(yè)改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。

發(fā)揮新成立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會職能作用，金融開放與風(fēng)險防范雙管齊下，審慎推進(jìn)金融國際化進(jìn)程，利用好國際資本，做好金融風(fēng)險防范工作，提高資本資金配置效率，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等融資難融資貴問題。進(jìn)一步深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。加快推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革，鼓勵國有商業(yè)銀行逐步退出產(chǎn)能過剩的行業(yè)，將資金更多的留給改革急需行業(yè)企業(yè)，尤其是對中小型企業(yè)、民營企業(yè)投放；加快推進(jìn)不良資產(chǎn)處置手段的創(chuàng)新（比如債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等），建立健全債權(quán)人委員會制度，使其發(fā)揮居中協(xié)調(diào)的功能；發(fā)展創(chuàng)新金融、綠色金融，創(chuàng)造新型的信用工具來滿足客戶不斷變化的需求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)及利潤來源的多元化，從傳統(tǒng)的融資中介向全能型服務(wù)中介轉(zhuǎn)變。