堅持首都城市戰(zhàn)略定位推進體制機制改革創(chuàng)新

● 北京市委編辦

2018年，北京市牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進工作基調(diào)，以機構(gòu)改革為重點，統(tǒng)籌做好改革、服務(wù)、管理工作，積極推進體制機制創(chuàng)新。

一、建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。改革中，北京市按照“看北京首先要從政治上看”的要求，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在首位、貫穿始終。一是堅持對標看齊，建立健全和優(yōu)化市委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，組建全面依法治市、審計、財經(jīng)、教育、網(wǎng)信等市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強市委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，確保上下貫通。二是堅持因地制宜，圍繞“四個中心”定位、“四個服務(wù)”職責(zé)，建立健全市委對首都城市建設(shè)發(fā)展重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。包括深入貫徹落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神和京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，組建市委市政府推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加快推進非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展；深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，組建市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設(shè)生態(tài)環(huán)境保護督察、大氣污染綜合治理及應(yīng)對氣候變化等7個專項工作小組，既加強了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又突出了專業(yè)管理、分工合作；深入貫徹落實中央城市工作會議精神，組建市委城市工作委員會，為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)城市工作，抓好首都城市規(guī)劃建設(shè)管理和發(fā)展，制定重大政策，審議重要規(guī)劃，部署重點任務(wù)。

二、深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是北京市創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會治理、建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機制、打通抓落實“最后一公里”的改革創(chuàng)新舉措。

一是厘清街道職責(zé)“家底”，編制職責(zé)清單。通過組織街道自下而上梳理、征集市區(qū)部門意見相結(jié)合的方式，編制形成了街道黨工委、辦事處職責(zé)清單，基本框定了主要職責(zé)，建立了職責(zé)準入制度。

在清單編制過程中，一方面堅持聚焦主責(zé)主業(yè)。圍繞黨建、治理、服務(wù)，強化街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作和基層社會治理的職能，共明確了6大職能板塊，111項職責(zé)任務(wù)；另一方面堅持職責(zé)法定，每一項職責(zé)任務(wù)都有明確的法律法規(guī)和文件依據(jù)，文件依據(jù)的效力層級原則上不低于市委市政府規(guī)范性文件，并明確在文件依據(jù)和清單之外不得增加街道的職責(zé)任務(wù)。

二是推行大部門制改革，實現(xiàn)扁平化高效運行。2018年，結(jié)合“吹哨報到”改革，在31個街道開展“大部門制”改革，綜合設(shè)置“6室1隊3中心”，即綜合辦公室、黨群工作部、平安建設(shè)部、城市管理部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部，城管執(zhí)法隊，黨群活動、治理平臺、服務(wù)窗口3個功能型中心，街道各類機構(gòu)從改革前的30個左右優(yōu)化至10個左右，職能也從“向上對口”轉(zhuǎn)為“向下對應(yīng)”，更加貼近群眾需求，運行更加扁平高效。改革中，注重結(jié)合實際、分類指導(dǎo)，鼓勵編制規(guī)模較小的街道進一步綜合設(shè)置機構(gòu)。2019年，街道將全面推開“大部門制”改革，同時在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。

三是優(yōu)化理順“條塊”關(guān)系，增強屬地統(tǒng)籌能力。堅持“賦權(quán)、下沉、增效”原則和到一線解決問題的導(dǎo)向，編制“吹哨報到”專項清單，圍繞基層反映比較集中、需要職能部門協(xié)同的重點領(lǐng)域32個難點問題，細化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，厘清主次責(zé)任，建立“吹哨”“報到”機制，使街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行使“吹哨”權(quán)力、督導(dǎo)“報到”效果時更有操作性。

同時，針對與基層日常工作聯(lián)系緊密、易于管理的科隊站所，探索推進派駐機構(gòu)屬地化管理。設(shè)在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法隊，全部實現(xiàn)以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制。部分區(qū)（西城、朝陽、海淀等）將司法所下沉至街道，實行以街道管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。對于暫不宜下沉至街道的職能部門派出機構(gòu)，探索建立實體化綜合執(zhí)法平臺，完善街道與部門間的職責(zé)對接機制，強化街道的綜合協(xié)調(diào)能力。

三、探索建立外籍人才擔(dān)任新型研發(fā)機構(gòu)法定代表人制度

近年來，北京市著力打造發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、人才遷移便捷、高端智力集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的人才國際化發(fā)展“軟口岸”，圍繞外籍人才進得來、留得下、干得好、融得進，出臺了一系列政策文件。研究制定了《北京市外籍人才擔(dān)任新型研發(fā)機構(gòu)法定代表人登記辦法（試行）》（以下簡稱《登記辦法》），在外籍人才擔(dān)任新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法定代表人方面進行了積極探索。

《登記辦法》按照穩(wěn)中求進的原則和吸引外籍領(lǐng)軍人才、推動重大科研項目落地的導(dǎo)向，主要在兩個方面進行了制度創(chuàng)新。一是對符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)要求的新型研發(fā)機構(gòu)，按規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記；二是試點允許取得外國人永久居留身份證的外籍科技領(lǐng)軍人才、專注科技創(chuàng)新的杰出投資和管理人才擔(dān)任法定代表人。同時，《登記辦法》對做好法定代表人失信聯(lián)合懲戒等事中事后監(jiān)管做出了相關(guān)制度規(guī)定。《登記辦法》于2019年2月正式施行。一些新型研發(fā)機構(gòu)，如中科院北京納米能源與系統(tǒng)研究所，正依據(jù)《登記辦法》接洽、吸引外籍科技領(lǐng)軍人才，推動重大項目落地。下一步，將持續(xù)跟蹤《登記辦法》實施情況，及時研究新情況新問題，努力為引進更多外籍科技領(lǐng)軍人才做好服務(wù)保障。