化解重大風險是個大課題

□ 文/本刊特約評論員 時光

經(jīng)過40年改革開放，我們進入了發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，在經(jīng)濟穩(wěn)中向好、社會總體穩(wěn)定的同時，各種風險挑戰(zhàn)也不斷顯現(xiàn)。其中，既有顯性風險又有隱性風險，既有來自內(nèi)部的風險又有來自外部的風險，既有一般風險又有重大風險，而且這些風險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出交織性、復雜性、綜合性等特點。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，是新時期中央企業(yè)必須直接面對并著力解決的重大課題。

伴隨國企改革步入“深水區(qū)”，進一步發(fā)展難度持續(xù)加大，內(nèi)部員工與社會公眾對企業(yè)社會責任的期望、要求越來越高，主體意識、權(quán)利意識、利益訴求越來越強烈，這使得現(xiàn)有發(fā)展思路、模式面臨諸多考驗，重大事項的推進實施也愈加承載巨大社會風險。在此背景下，重大決策風險評估機制作為一項具有前瞻性的風險管理制度安排，是立足企業(yè)發(fā)展實際，基于利益相關(guān)者期盼，回應(yīng)社會實踐要求的重大制度性創(chuàng)新。

近幾年，在國資委層面多次強調(diào)，央企“三重一大”、高風險業(yè)務(wù)、重大改革，以及重大海外投資并購等重要事項應(yīng)建立專項風險評估制度，在提交決策機構(gòu)審議的重要事項議案中，必須附有充分揭示風險和應(yīng)對措施的專項風險評估報告。三大國有石油公司在防范風險、扭虧脫困、分離移交三大攻堅戰(zhàn)中，也把防范風險放在了首位。但從實際運行情況來看存在兩種現(xiàn)象：一是將一般程序中的含有風險評估內(nèi)容就視同為風險評估，導致風險評估程序徒有其名；二是縮小重大決策范圍，引入第三方開展專項風險評估和調(diào)研論證，加大了風險評估和決策成本。

而中原油田則把防范化解重大風險作為重大課題，聚焦重要領(lǐng)域和重要決策事項，有效識別、控制和削減各種風險。他們根據(jù)油田風險管理目標及各層面職能定位，結(jié)合專業(yè)管理實際，嚴格落實風險管理責任，確保風險管理適應(yīng)管理需要。在評估主體設(shè)定上，建立相關(guān)利益主體廣泛參與的風險評估機制，即在企業(yè)主導基礎(chǔ)上，組成有關(guān)政府部門、利益相關(guān)群體、專業(yè)機構(gòu)等共同參加的評估工作機構(gòu)。有機結(jié)合調(diào)研論證、前置評估、決策前評估三個層次，明確評估主體設(shè)定和風險管理目標，確保各種風險的“在控、可控、可承受”。在評估流程認定上，他們立足國內(nèi)有益實踐，組建組織機構(gòu)，確認評估對象及責任主體；聯(lián)合相關(guān)部門和專業(yè)人員，深入調(diào)查研究，收集多方信息數(shù)據(jù)；綜合運用科學工具方法，初步預測風險等級，做出分析研判；組織專業(yè)人員評審，完善評估報告及應(yīng)急預案；履行層級報送程序，確認評估實施結(jié)論。他們還創(chuàng)新性健全黨委參與企業(yè)重大問題決策的運行機制，做到源頭參與、深度介入、調(diào)研論證、集體研究。在評估責任界定上，他們準確界定責任歸屬，確立問責制度。其責任認定涵蓋評估實施責任、評估審核責任、評估督辦責任等主體，其中評估實施主體承擔主要責任，審核、督辦方承擔必要連帶責任。

正是構(gòu)建了一套專業(yè)風險評估與綜合風險評估相結(jié)合的多維度分析評價模式，讓該油田安全環(huán)保和質(zhì)量節(jié)能形勢保持總體穩(wěn)定，未出現(xiàn)一起重大安全事故，糾紛訴訟案件數(shù)量同比下降33%，重大法律風險得以規(guī)避，有效防范了各種風險。

防范化解重大風險是項重大課題。風險評估作為我國特色的制度安排，必須立足企業(yè)實際并不斷創(chuàng)新。實踐表明，單一“閉門”工具范式無法回避風險評估失真弊端，只有把現(xiàn)代社會風險監(jiān)測工具、科學評審技術(shù)同一整套群眾工作方法緊密結(jié)合，才能在企業(yè)與公眾互動實踐中創(chuàng)新適合央企重大風險評估的模式和路徑。