公共資源交易評(píng)標(biāo)專家管理改進(jìn)措施淺析

杜明慧 華信咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司

一、引言

公共資源交易中的評(píng)標(biāo)專家是指在公共資源交易中心從事工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)、政府集中采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、排污權(quán)交易和其他資源性資產(chǎn)交易評(píng)審活動(dòng)的專業(yè)人員。評(píng)標(biāo)工作開(kāi)始前，通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)采用隨機(jī)抽取方式從專家?guī)熘写_定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家；評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家則按照法律與招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果向招標(biāo)人推薦或在招標(biāo)人授權(quán)的情況下直接確定中標(biāo)單位依法履行其職責(zé)與權(quán)力的過(guò)程。隨著公共資源交易平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展，公共資源交易活動(dòng)中有關(guān)專家入庫(kù)、專家抽取等環(huán)節(jié)中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題也日益明顯，愈發(fā)受到公共資源交易各方的重視，其暴露的問(wèn)題亟待解決；同時(shí)由于公共資源交易平臺(tái)的整合政策的執(zhí)行，其對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理也提出了更高的要求。鑒于此，引發(fā)了筆者對(duì)公共資源交易評(píng)標(biāo)專家管理提升的思考。

二、公共資源交易評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)狀

（一）專家?guī)旃芾聿唤y(tǒng)一

公共資源交易中心的專家?guī)彀磳I(yè)劃分，入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，各個(gè)專業(yè)對(duì)專家入庫(kù)的要求存在一定的差異性；此外，專家的專業(yè)分類存在不合理性，完全照搬國(guó)家評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶I(yè)類別劃分和專家資格條件，并未考慮行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)的特殊性，由此會(huì)造成某個(gè)或某幾個(gè)專業(yè)專家扎堆、評(píng)委專業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題,隨機(jī)方式抽取的專家產(chǎn)生變得隨意，進(jìn)而影響到評(píng)標(biāo)質(zhì)量。同時(shí)，由于專家?guī)旃芾聿划?dāng)，專家也會(huì)因無(wú)法將其專業(yè)能力與專家?guī)斓膶I(yè)類別進(jìn)行合理匹配，出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、亂報(bào)的現(xiàn)象，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加劇了專家?guī)旃芾聿划?dāng)?shù)暮蠊?/p>

（二）專家思想、業(yè)務(wù)水平有待提高

專家自身存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在思想和業(yè)務(wù)水平兩個(gè)方面：（1）思想方面，個(gè)別專家或以實(shí)現(xiàn)技術(shù)要求為理由,不按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)打分；或受到來(lái)自招標(biāo)人的壓力或其他專家的誘導(dǎo),作出“非獨(dú)立”評(píng)審意見(jiàn)；或與投標(biāo)人利益交換，嚴(yán)重影響到評(píng)標(biāo)秩序。前述這些問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)在于評(píng)標(biāo)專家的法律意識(shí)淡?。唬?）業(yè)務(wù)水平方面：無(wú)法對(duì)交易項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求有全面準(zhǔn)確的理解、知識(shí)面狹窄，懂經(jīng)濟(jì)的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不懂經(jīng)濟(jì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立評(píng)審。

（三）考評(píng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制效用發(fā)揮不足

現(xiàn)階段，公共資源交易的專家考評(píng)制度仍停留在打分階段，流于形式，重在“記錄”而非“考評(píng)”，同時(shí)，所謂的“考評(píng)”也與專家的“獎(jiǎng)懲機(jī)制”嚴(yán)重脫節(jié)-考評(píng)結(jié)果得分高的專家未能得到獎(jiǎng)勵(lì)，同樣地，考評(píng)不合格的專家未能得到懲處，評(píng)標(biāo)專家敷衍應(yīng)付、任性評(píng)審、打人情分等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種考評(píng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制屬于事后管理，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易專家的有效管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)評(píng)審的公平公正原則。

三、公共資源交易評(píng)標(biāo)專家管理提升措施

（一）優(yōu)化專家?guī)旃芾砀鳝h(huán)節(jié)

公共資源交易中心應(yīng)建立統(tǒng)一的專家?guī)旃芾碇贫龋瑑?nèi)容應(yīng)涵蓋專家入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、專家分類標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)不斷細(xì)化相關(guān)的管理細(xì)則，優(yōu)化專家入庫(kù)，在庫(kù)的各環(huán)節(jié)的管理工作；公共資源交易的專家?guī)旖ㄔO(shè)人員在參考國(guó)家評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)充分考慮到行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)的特殊性乃至專家資源的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一完善的分類標(biāo)準(zhǔn)，原則兼顧靈活地建立科學(xué)的專業(yè)分類，實(shí)現(xiàn)專家抽取隨機(jī)但不不隨意的結(jié)果。

（二）完善專家考評(píng)機(jī)制

評(píng)標(biāo)專家考評(píng)機(jī)制是影響專家評(píng)標(biāo)態(tài)度與結(jié)果的重要因素，在一定程度上決定著公共資源交易的質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考評(píng)管理，不再讓對(duì)專家的考評(píng)流于形式，是提升評(píng)標(biāo)專家管理水平的重要舉措。濱州公共資源交易中心的完善專家考評(píng)機(jī)制的做法值得借鑒。該中心對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行評(píng)標(biāo)違法違規(guī)行為記分制度。記分周期為每個(gè)年度，最多記12分。中心評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)行 為考核平臺(tái)，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定評(píng)標(biāo)違法違規(guī)行為后，通過(guò)行為考核平臺(tái)按考核辦法對(duì)相關(guān)評(píng)標(biāo)專家予以記分、處罰。具體:1.評(píng)標(biāo)專家在一個(gè)記分周期內(nèi)，累積記6分的，暫停3個(gè)月評(píng)標(biāo)專家資格；一次記6分的，暫停6個(gè)月評(píng)標(biāo)專家資格。2. 評(píng)標(biāo)專家在一個(gè)記分周期內(nèi)，累積記分達(dá)到12分的，暫停12個(gè)月評(píng)標(biāo)專家資格，并參加招投標(biāo)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，考試不合格的，取消評(píng)標(biāo)專家資格；一次記12分的，取消評(píng)標(biāo)專家資格。三年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家資格

（三）實(shí)行評(píng)標(biāo)專家分類管理

針對(duì)專家自身存在的問(wèn)題，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家分類管理機(jī)制。以濱州公共資源交易中心作法為例，其整合了市、縣、的公區(qū)共資源交易平臺(tái)的同時(shí)，也整合了市、縣、區(qū)的專家?guī)?，評(píng)標(biāo)專家實(shí)施統(tǒng)一管理。通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行了分類管理，對(duì)確實(shí)不能勝任評(píng)標(biāo)工作的專家進(jìn)行了屏蔽。此外，對(duì)于有違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家，堅(jiān)決予以清退，終身不能以評(píng)標(biāo)專家的身份在任何場(chǎng)合下參加任何專業(yè)的評(píng)審工作。其目的是通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的分類管理促使其不斷提高業(yè)務(wù)水平，與時(shí)俱進(jìn)，提高評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

評(píng)標(biāo)專家評(píng)審質(zhì)量是影響公共資源配置是否合理的重要因素之一，進(jìn)而對(duì)公共資源交易質(zhì)量高低產(chǎn)生重要影響。提升公共資源交易評(píng)標(biāo)專家的管理水平，對(duì)確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正、維護(hù)公共資源交易市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要的意義。