如何加強政府采購中的內(nèi)部控制

遲曉 山東省蓬萊市財政局

一、政府采購中內(nèi)部控制存在的主要問題

在政府采購活動中，針對內(nèi)部控制存在的問題，可以分為兩個主要點進(jìn)行闡述：第一，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算控制。①在采購活動中，預(yù)算控制并沒有制定明確的制度體系，使得活動前期負(fù)責(zé)搜集材料的員工無法獲得完善的信息，這會導(dǎo)致整個預(yù)算方案缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。②預(yù)算法方式方法等較為傳統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)及時的調(diào)整和改正預(yù)算方法。③有可能發(fā)生混用資金的事情等，使得政府采購活動中的預(yù)算管理變得越來越形式化，對采購活動并不能提供真實的建議；第二，政府采購活動操作不規(guī)范。目前很多采購部門都沒有專門的員工負(fù)責(zé)，這便讓兼顧采購的員工在工作中不經(jīng)意發(fā)生錯誤，而且有的單位因為兼顧采購工作的員工平日里比較忙，便使得采購活動進(jìn)行時無法遵從每一個采購流程，導(dǎo)致采購的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，或者出現(xiàn)貨不對版的問題，讓政府資金受到了嚴(yán)重的損傷。

二、加強政府采購中的內(nèi)部控制的幾點建議

政府采購在財政性資金支出中占據(jù)著極大的比重，而它的特點主要有采購的內(nèi)容范圍比較大、向外支出的總金額數(shù)目較多、對日常政府工作影響也極其深遠(yuǎn)。政府采購人員在采購活動中，很容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，致使人民的利益受到損害，帶來了十分惡劣的影響。身為我們國家的管理服務(wù)機關(guān)，行政事業(yè)范圍一定要做好帶頭作用，從我做起，提高政府采購人員的自律性和自檢性，讓每一位政府員工都能夠自覺遵守反腐倡廉。因此，政府部門要積極從內(nèi)部實施有效的管理方案，嚴(yán)格按照要求完成內(nèi)部控制。由于采購活動中，進(jìn)一步完善和提高內(nèi)部控制能夠讓預(yù)定的組織目標(biāo)真正變成現(xiàn)實的關(guān)鍵手段，且有效的內(nèi)部控制會對社會的發(fā)展起到重要的推動作用，所以需要獲得全體采購部門員工的重視。因此，根據(jù)政府采購活動中存在的內(nèi)部控制問題，依照往日的工作經(jīng)驗，現(xiàn)提出如下解決辦法：

（一）建立完善的預(yù)算管理制度。在政府采購活動中，要想使采購行為得到有效的控制，就應(yīng)當(dāng)為整個采購活動做全面預(yù)算的工作。一個完整的預(yù)算管理制度就等同于在彼此采購活動中出現(xiàn)了宏觀調(diào)控，讓此次的采購工作得到宏觀上的有效的指導(dǎo)。因此，政府需要建立健全相關(guān)制度，同時提供合理的崗位。具體應(yīng)當(dāng)增添具備在預(yù)算管理中能夠進(jìn)行決策的機構(gòu)、為預(yù)算管理成立相應(yīng)的辦公室、清晰明確采購活動中每一個階段的審批流程和制度，同時在各個增設(shè)的機構(gòu)和部門中安排合適的人員上崗工作。除此之外，在政府采購活動中要將采購的每一個流程都做詳細(xì)的梳理、為采購活動制定計劃方案、使采購活動中的采購方式更加的規(guī)范化、確定采購訂單金額的支付方式等，讓采購活動中的各個流程細(xì)致化，使采購工作變得更加的清晰明朗。而且，在政府采購活動中政府還需要為彼此不相容的部門制定兩項制度：分別是回避制度與相分離制度。這兩項制度的設(shè)立有助于讓政府采購活動的公平化、公正化獲得有效的保障。例如，將專門搜集供貨商資料的員工與創(chuàng)立合同的員工實施分離制度，這樣可以使政府采購活動中，每一位供應(yīng)商都有等同的機會去爭取此次采購活動，但是負(fù)責(zé)訂立簽訂協(xié)議的員工并不知道有哪些廠商參與到此次采購活動中，而供應(yīng)商也在成功獲得合作通知前并不清楚相關(guān)的符合簽署合同協(xié)議的條件等內(nèi)容，以便更加公正化供應(yīng)商的選取。此外，將采購活動中負(fù)責(zé)驗收的員工與監(jiān)督此次采購活動，且實施考評的員工實行分離制度，兩種不同崗位的員工進(jìn)行分離，使考評員并不會因與驗收員存在私下感情，而故意偏袒其負(fù)責(zé)的采購活動。只有進(jìn)行相分離制度才可以使政府的采購活動變得更加的公平化，同時，采購單位中的內(nèi)部員工不可以直接參與到所處單位的評標(biāo)報告中，以防止影響政府評標(biāo)工作的公平化。

（二）嚴(yán)格把控政府采購活動。政府采購活動中需要完成很多步驟才可以使活動順利完成，具體包括為即將開始的采購活動制定相應(yīng)的計劃方案、向社會廣泛招標(biāo)、選擇符合此次采購活動要求或?qū)嵙M足的供應(yīng)商、政府內(nèi)部對此次活動的價格進(jìn)行討論確定、敲定社會供應(yīng)商并與其簽署此次活動的合同協(xié)議等。為了防止采購活動中發(fā)生問題，政府需要對活動的每一步進(jìn)行硬性的控制手段，不可以出現(xiàn)推卸責(zé)任和一絲一毫的妥協(xié)。另外，政府采購部門需要對采購方式進(jìn)一步完善，使其更加的科學(xué)、合理化，以及還要創(chuàng)設(shè)一套高效規(guī)范的采購模式，且要對每一個采購活動加強驗收的監(jiān)控力度。

（三）進(jìn)一步加強監(jiān)督考核時的評價制度。每一項政府活動都需要為其創(chuàng)設(shè)專門的監(jiān)督管理部門，以加強監(jiān)控管理，采購活動也是如此。因此，要想加強政府采購活動中的內(nèi)部控制，一定要為其制定一套完整的監(jiān)督機制，同時設(shè)計一個獨立的部門。該部門的主要工作便是對每一項采購活動在著手準(zhǔn)備階段到最終的驗收階段進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止在活動中發(fā)生徇私枉法、私吞政府財物等行為，讓這些違法亂紀(jì)的行為在根處徹底杜絕。此外，政府采購活動的監(jiān)督機制中，一定要在采購活動進(jìn)行中實施監(jiān)督職責(zé)，對每一個活動流程進(jìn)行全方位的監(jiān)控，且采購活動結(jié)束時還需要對此次活動進(jìn)行考核與評價。另外，為了讓有關(guān)部門的員工獲得有效的學(xué)習(xí)機會，應(yīng)當(dāng)在每一次的采購活動考核考評環(huán)節(jié)中，將考核結(jié)果和考評信息以書面材料的形式提交上來。這樣監(jiān)督員可以清晰的發(fā)現(xiàn)此次采購活動中是否存在偏差，快速發(fā)現(xiàn)活動中的錯誤，同時盡快改正?；蛘撸部梢宰屨少彶块T在一次次的采購活動中總結(jié)經(jīng)驗，完善活動建議，使采購活動的相關(guān)制度得以有效完善。

三、結(jié)語

在政府采購活動中，由于內(nèi)部控制存在著預(yù)算管理不科學(xué)和采購操作不規(guī)范的主要問題，所以為了加強政府采購活動的內(nèi)部控制，可以為其建立一套完整的預(yù)算管理制度，并有效把控采購活動中的每一個環(huán)節(jié)，以及進(jìn)一步完善采購活動的監(jiān)督考核制度，從而有效優(yōu)化政府采購中的內(nèi)部控制。