政府會計制度改革及其對高校財務(wù)管理的影響

陶濤 信永中和會計師事務(wù)所(特殊普通合伙)昆明分所

引言：高等學校是培養(yǎng)創(chuàng)新人才和科技研發(fā)的主營地，高等學校為了提升自身的競爭能力和教學質(zhì)量，科學核算生均教育成本等，需要準確掌握財務(wù)管理知識和深入了解新會計準則的改革重點。基于此，本文通過分析政府會計改革對高校財務(wù)管理的影響，并提出了提升財務(wù)管理水平的有效對策，從而為促進高校的長久、穩(wěn)定發(fā)展提供了有效的保障。

一、政府會計制度改革概述

（一）雙報告制度。通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，通過預(yù)算會計核算形成決算報告。

（二）雙基礎(chǔ)形式。預(yù)算會計和財務(wù)會計共同構(gòu)成了政府會計，其中預(yù)算會計核算基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計核算基礎(chǔ)為權(quán)責發(fā)生制。國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（三）雙功能模式。在同一會計核算系統(tǒng)中，實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能。即：通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用五個要素進行財務(wù)會計核算；通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進行預(yù)算會計核算。將單位會計制度內(nèi)容相互整合到一起之后，可以提升單位會計信息的可比性，為財務(wù)報表的制定提供諸多方便。

二、政府會計制度改革對高等學校財務(wù)管理的影響

（一）預(yù)算管理難度更大。高校的資金大多來源于政府撥款。目前多數(shù)高校進行的財務(wù)管理主要是對預(yù)算進行管理，會計核算的內(nèi)容主要是針對收支情況進行。高校對于固定資產(chǎn)和往來的款項等并沒有進行及時全面的準確核算。同時，還缺少對無形資產(chǎn)的計量等。這就使得其財務(wù)報表不能完全的體現(xiàn)出高校真正的財務(wù)狀況。另外，有些高校管理層缺少對成本管理的正確認知，一般都是通過預(yù)算數(shù)量確定支出數(shù)額，從而導(dǎo)致資源重復(fù)配置，閑置浪費的現(xiàn)象頻出。加上高校財務(wù)部門與其他部門溝通較少，使得其財務(wù)情況在收集過程中并不全面。

（二）增加財務(wù)核算的難度。高校財務(wù)管理中的財務(wù)核算以前主要集中在預(yù)算會計上，在會計制度改革后，財務(wù)核算實行預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合的核算方式，并形成了統(tǒng)一的核算體系，核算的復(fù)雜程度明顯提高。以前的方式主要通過決算報表反映預(yù)算的具體執(zhí)行情況，限制的核算方式比以前更加復(fù)雜，需要對收入與支出進行合理配置，比以前的收付實現(xiàn)制核算方式難度更大。新的會計制度還增加了編制現(xiàn)金流量表等其他類型的報表內(nèi)容。財務(wù)人員還要判斷具體經(jīng)濟事項的會計分錄，需要財務(wù)人員不斷提高自身的專業(yè)能力，積極適應(yīng)新會計制度的要求。

（三）增加信息披露的難度。政府會計制度改革增加了財務(wù)信息的公開性和財務(wù)信息的透明度。這就給高校財務(wù)報表信息的共享提供了新的要求。地方高校大部分收入來源于政府的撥款，財務(wù)信息的公開能夠使政府了解其資金的用途，并給予一定程度的監(jiān)督，從而讓更多的民眾了解高校的情況，從而有利于地方高校成果轉(zhuǎn)化，拓展辦學資源渠道，同時也可以激發(fā)辦學積極性、培養(yǎng)自主意識，同時增強大學辦學實力和降低辦學風險。但是想要保障信息的真實性、有效性，則給地方高校財務(wù)人員提出了巨大的挑戰(zhàn)。同時也增加了信息披露的難度。

（四）資金預(yù)算的執(zhí)行難度加大。高校實施預(yù)算會計，財政的監(jiān)督作用較強，資金的使用效率也在不斷提高。盡管有這些優(yōu)點，但是高校的財政信息系統(tǒng)建設(shè)還很不到位，導(dǎo)致資金清算系統(tǒng)無法跟上銀行網(wǎng)銀支付的速度，進而影響資金支付的效率。同時，財政資金使用的審批流程也比較復(fù)雜，需要財務(wù)管理部門按月申報用款計劃，審批后才能支付。申報計劃需要按資金、類別等分類進行，如果實際用款情況與計劃不符，還需要重新上報，大大降低了資金預(yù)算的使用效率。

三、高校應(yīng)用新會計制度加強財務(wù)管理工作的主要措施

（一）完善預(yù)算管理體制。高校應(yīng)該按照新的會計制度要求編制科學合理的預(yù)算方案，對各部門的預(yù)算情況進行合理均衡安排，使其收支工作更加均衡合理。同時，財務(wù)管理部門還要不斷細化預(yù)算標準，使使用規(guī)范更加明確，減少濫用預(yù)算等行為。為了使預(yù)算執(zhí)行更加均衡，降低預(yù)算管理的難度，高校的財務(wù)部門需要加強與業(yè)務(wù)部門的溝通交流，使各業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)安排好資金的工作進度，同時，財務(wù)部門也要督促業(yè)務(wù)部門及時使用預(yù)算資金。

（二）注重培養(yǎng)財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)?，F(xiàn)階段，我國地方高校亟需建立一支高素質(zhì)、高技能的財務(wù)隊伍，這樣才能全面掌握新政府會計改革后所提出的各項要求，才能提升新準則的執(zhí)行能力，才能保障財務(wù)報表編寫的更加完整和真實。培訓(xùn)作為提升財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的重要手段之一，被各大高校廣泛應(yīng)用。因此高校應(yīng)該定期舉辦培訓(xùn)活動，讓財務(wù)人員掌握到最新的會計核算制度和相關(guān)的財務(wù)信息，并通過培訓(xùn)探討，對其中存在的問題提出有效的改善措施，從而為提高財務(wù)管理水平提供有效的人力保障。

（三）加強會計信息披露。會計制度改革后，要求財務(wù)信息大范圍的實現(xiàn)公開透明，促進社會各界對行政事業(yè)單位的監(jiān)督。社會大眾都可以使用已經(jīng)公開的財務(wù)信息，信息的使用率就會不斷提高，也有利于社會各界向行政事業(yè)單位提供建議與意見。

（四）加強完善財務(wù)管理體系。首先，在遵循國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對高校的資產(chǎn)和收支、負債等情況建立科學合理的管理制度；其次，高校根據(jù)預(yù)算會計體系和財務(wù)會計體系，編制出更加完整的決算報告和財務(wù)報告。最后，高校應(yīng)該對最終的財務(wù)報告和決算報告等進行有效的分析和探究。從而大大提升財務(wù)工作的時效性和高效性。

結(jié)語：雖然高等學校作為事業(yè)單位，不必完全參與到市場競爭中，但是想要保障高校的平穩(wěn)發(fā)展，依舊需要緊抓自身優(yōu)勢，結(jié)合國家政策，做好內(nèi)部財務(wù)管理工作。在政府實行會計制度改革后，高校內(nèi)部會計制度也發(fā)生了相應(yīng)的變化。從而有效保障高校的發(fā)展性，達到其服務(wù)社會的目的，也能為我國建設(shè)發(fā)展輸送更多人才。