論市政空間開發(fā)集團戰(zhàn)略分析幾點思考

劉冬梅 青島市政空間開發(fā)集團有限責任公司

引言：青島市政空間開發(fā)集團有限責任公司自成立以來，公司按照“政府引導、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的工作思路，以城市基礎(chǔ)建設(shè)和運營為中心，積極從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的投資與運營，資產(chǎn)與收入規(guī)模都實現(xiàn)了快速增長。目前公司擁有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧化城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域，并已形成了地下管網(wǎng)開發(fā)、路橋建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境能源、智慧城市服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊的戰(zhàn)略布局。

根據(jù)青島市政空間開發(fā)集團的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，其未來將努力提高自身盈利能力，兼顧當前任務(wù)與長遠發(fā)展目標的關(guān)系，實施穩(wěn)健增長型戰(zhàn)略，突出主營業(yè)務(wù)，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)；強化管理素質(zhì)，吸納培養(yǎng)人才，健全內(nèi)部機制，加強風險和成本控制；夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提高盈利能力；塑造企業(yè)文化，增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為把公司建設(shè)成為具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的集團公司奠定堅實基礎(chǔ)，市政空間開發(fā)集團針對各大業(yè)務(wù)板塊的特點分別制定了發(fā)展戰(zhàn)略。

1.地下管網(wǎng)開發(fā)與建設(shè)板塊的發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞政府授權(quán)和創(chuàng)新的工作方法，將重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市地下管網(wǎng)開發(fā)與建設(shè)結(jié)合起來，積極主動找資源開展地下管網(wǎng)開發(fā)，實現(xiàn)全市地下管網(wǎng)建設(shè)良性循環(huán)。

2.道路橋梁建設(shè)板塊的發(fā)展戰(zhàn)略

青島市道路和橋梁建設(shè)未來以構(gòu)建特大城市框架和城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局體系為重點，高質(zhì)量如期完成市政府交付的路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，全力推進青島城市發(fā)展。

3.環(huán)境能源板塊的發(fā)展戰(zhàn)略

以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，統(tǒng)籌兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，保質(zhì)保量按期完成市區(qū)排水、供水管網(wǎng)改造等項目，立足污水處理主營業(yè)務(wù)，拓展新能源、中水（雨水）利用等相關(guān)業(yè)務(wù)，做大做強環(huán)境能源板塊。

4.智慧城市服務(wù)板塊的發(fā)展戰(zhàn)略

以智慧城市服務(wù)為中心，以智慧停車服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，充分利用公司城市空間開發(fā)項目優(yōu)勢，配置智慧停車服務(wù)中心，逐步形成服務(wù)體系，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造公司服務(wù)品牌，實現(xiàn)連鎖化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標，展現(xiàn)公司現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新亮點。

總體而言，青島市政空間開發(fā)集團將進一步提高經(jīng)濟效益和經(jīng)營能力，使公司發(fā)展成為具有較強投融資能力、資源整合能力、管理能力和持續(xù)盈利能力等綜合實力的集團公司，并成為國內(nèi)一流的現(xiàn)代化大型城市建設(shè)空間開發(fā)集團公司。

市政空間開發(fā)的主要經(jīng)營方向分別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路、高架線路的投資建設(shè)）、環(huán)境污染的整理與開發(fā)、政府基礎(chǔ)建設(shè)項目投資開發(fā)等業(yè)務(wù)。

市政空間開發(fā)集團需要關(guān)注的問題及改進建議。

綜合所述，我認為青島市政空間開發(fā)集團作為政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司主要存在以下需關(guān)注的問題：

1.青島市政空間開發(fā)集團做為青島市市屬公司基礎(chǔ)建設(shè)的國企代表，市場競爭能力不強，傳統(tǒng)行業(yè)分布需要調(diào)整。

市政集團持有大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，該類資產(chǎn)資金投入量大、經(jīng)濟效益不高，給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟負擔，資產(chǎn)折舊攤銷以及建設(shè)融資成本形成企業(yè)巨大的固定成本。

2.市政集團自負責城市亮化和地下網(wǎng)管建設(shè)以來，一直在探索適合公司新的發(fā)展之路，進行新行業(yè)的嘗試，但受行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策影響較大，發(fā)展速度不快。

3.市政集團的閑置資金規(guī)模均較大，呈現(xiàn)逐年增長趨勢。

針對上述問題，提出以下改進建議：

1.盡快完成企業(yè)新產(chǎn)業(yè)布局，有選擇性地對部分無發(fā)展前景的傳統(tǒng)行業(yè)和被投資單位實施有計劃的退出。青島市政空間開發(fā)集團目前處在公司市場化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對集團未來發(fā)展戰(zhàn)略的確定和行業(yè)布局的科學設(shè)定成為現(xiàn)階段的關(guān)鍵性工作。針對部分雖然資產(chǎn)老化，但尚存在一定行業(yè)發(fā)展空間的傳統(tǒng)行業(yè)，建議企業(yè)應(yīng)積極引進可合作的戰(zhàn)略投資者，吸取新的行業(yè)信息和管理理念，打造一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，追求規(guī)模效益，實現(xiàn)本地優(yōu)勢和外部資源的合理整合，實現(xiàn)合作雙方的共贏，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)的跨越發(fā)展。對于與集團未來主業(yè)偏離度較大，且發(fā)展空間不大的行業(yè)，應(yīng)積極且果斷地實施行業(yè)退出，以集中人力、物力、財力，合力發(fā)展集團主業(yè)。

2.抓住時機，積極做強智慧城市產(chǎn)業(yè)。一度以來，建設(shè)智慧城市成為山東省經(jīng)濟發(fā)展的主要目標，增強行業(yè)發(fā)展環(huán)境勢在必得。目前，行業(yè)的發(fā)展無疑是遇到了一個有力的契機，建議集團應(yīng)該積極抓住這次行業(yè)發(fā)展的契機，做強集團的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為集團未來自身造血功能的提升提供助力，實現(xiàn)集團綜合產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.加大公益性資產(chǎn)的運營力度，尋求合適的資產(chǎn)運營合作方，尋求公益性資產(chǎn)和市場經(jīng)濟資源的合理置換，在進一步加大公益性資產(chǎn)運營力度的同時，適時尋找合適的運營合作方，實現(xiàn)現(xiàn)有公益性資產(chǎn)的充分運營。未來一段時間內(nèi)，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性項目，盡量合理規(guī)劃，適度投資。為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的運營空間，以培育穩(wěn)定的經(jīng)營性資金鏈，防止財務(wù)風險的過度放大，導致集團由于資金鏈問題帶來的企業(yè)生存危機。