雅安推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐探索

中共雅安市委編辦

雅安市漢源縣九襄鎮(zhèn)是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。近年來(lái)，九襄鎮(zhèn)積極創(chuàng)新改革方式，重新搭建政府組織架構(gòu)，整合九襄鎮(zhèn)內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，有力推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、以擴(kuò)權(quán)放權(quán)為契機(jī)，促進(jìn)九襄鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展

圍繞進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)鎮(zhèn)政府工作重心向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的思路，按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱(chēng)、能放盡放的原則，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、基層管理迫切需要且九襄鎮(zhèn)政府能夠有效承接的縣級(jí)管理權(quán)限賦予九襄鎮(zhèn)，在省政府明確的行政權(quán)力下放指導(dǎo)目錄中，首批選取下放行政權(quán)力共73項(xiàng)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、體育等7大領(lǐng)域，著力提高九襄鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)治理的能力，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)優(yōu)服務(wù)”、“一枚印章管審批”、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

二、以便民服務(wù)為核心，服務(wù)群眾“最后一公里”

一是便民服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。圍繞長(zhǎng)期以來(lái)“跑斷腿”“磨破嘴”“打不完的電話”“蓋不完的公章”等群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，在整合行政審批和公共服務(wù)職責(zé)的基礎(chǔ)上，單獨(dú)設(shè)置便民服務(wù)中心，更進(jìn)一步加強(qiáng)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，中心統(tǒng)一履行直接面對(duì)公民、法人的行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)行“一站式服務(wù)”“集中式辦理”。九襄鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦公面積約627平方米，設(shè)有工作區(qū)、接待區(qū)、群眾休息區(qū)和便民服務(wù)區(qū)四個(gè)服務(wù)區(qū)域，目前設(shè)置9個(gè)綜合性服務(wù)窗口，承接行政審批事項(xiàng)8項(xiàng)，民政、司法、就業(yè)、社保、職業(yè)健康5大類(lèi)43項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。

二是積極推進(jìn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)硬件和軟件建設(shè)，專(zhuān)門(mén)配備1名中心主任負(fù)責(zé)便民服務(wù)中心的日常管理工作。中心實(shí)行開(kāi)放式、集中式辦公，通過(guò)便民服務(wù)大廳LED顯示屏面向廣大辦事群眾全面公示116項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)辦事目錄，明確辦理事項(xiàng)需提交的材料、辦理時(shí)限、辦理窗口和受理事項(xiàng)具體窗口工作人員，讓群眾辦事一目了然，找得到人，辦得成事。同時(shí)對(duì)進(jìn)駐的12類(lèi)34項(xiàng)常用便民服務(wù)事項(xiàng)印制辦事指南和工作規(guī)程（即群眾辦事“明白卡”），方便群眾取閱和了解；強(qiáng)化便民服務(wù)大廳日常管理，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、去向告知制、績(jī)效管理制、窗口工作人員服務(wù)規(guī)范制、“AB”崗工作制共7項(xiàng)制度，并建立監(jiān)督電話、投訴信箱，接受群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)效率。

三是延伸便民服務(wù)觸角。創(chuàng)新實(shí)施“便民服務(wù)中心+村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)”的便民服務(wù)模式，在鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）建立代辦式的村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)，各代辦點(diǎn)均有固定的服務(wù)場(chǎng)所、固定的代辦人員、醒目的代辦標(biāo)識(shí)、清晰的便民服務(wù)代理流程圖，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的代辦聯(lián)系電話、代辦工作電腦、完整齊全的代辦服務(wù)記錄、代辦便民服務(wù)事項(xiàng)公示欄等。明確了各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為代辦點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)解答群眾咨詢(xún)和便民服務(wù)事項(xiàng)的受理、代辦，以“問(wèn)事-受理-代辦-回復(fù)”的方式，讓廣大群眾，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾“不出家門(mén)”就能辦得了事，節(jié)約了群眾辦事成本。延伸便民服務(wù)觸角推廣落實(shí)，有效解決九襄鎮(zhèn)幅員面積廣、村莊數(shù)量多、人口分布不均的實(shí)際，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)服務(wù)效應(yīng)。

三、以綜合執(zhí)法為重點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限和力量下沉

緊扣“多頭執(zhí)法”、“執(zhí)法不下縣”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見(jiàn)管不著”的現(xiàn)狀，將現(xiàn)有站、所、中心力量和資源進(jìn)行整合，設(shè)置九襄鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一履行縣政府賦予的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管5大領(lǐng)域65項(xiàng)除限制人身自由外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，大大提高了執(zhí)法效率。同時(shí)，為規(guī)范執(zhí)法檢查、受理、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，九襄鎮(zhèn)主要在涉及事權(quán)下放的縣級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展行政執(zhí)法工作。正積極探索建立行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、鎮(zhèn)縣行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合制度等，確保執(zhí)法工作規(guī)范、公開(kāi)、受制約。

四、以實(shí)施崗編適度分離為驅(qū)動(dòng)，確保下放權(quán)力有效承接

采取“九襄鎮(zhèn)內(nèi)部落實(shí)一批”、“崗編適度分離派駐支持一批”、“面向社會(huì)選聘招錄一批”的方式，充實(shí)便民服務(wù)中心和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員力量，著力保障基層事情有人辦。

一是“九襄鎮(zhèn)內(nèi)部落實(shí)一批”。九襄鎮(zhèn)在鎮(zhèn)屬干部中，選取業(yè)務(wù)熟悉或?qū)I(yè)對(duì)口的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，整合到便民服務(wù)中心和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)；二是“崗編適度分離派駐支持一批”。制定印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行崗位與編制適度分離管理推進(jìn)九襄鎮(zhèn)行政管理體制改革的辦法》，推動(dòng)司法、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、水利、自然資源6個(gè)部門(mén)派駐九襄鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員實(shí)行崗編適度分離；推動(dòng)縣級(jí)衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、綜合行政執(zhí)法6個(gè)部門(mén)，結(jié)合下放事權(quán)情況，統(tǒng)籌選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到九襄鎮(zhèn)提供技術(shù)支持，選派人員實(shí)行不低于1年的服務(wù)年限制度，服務(wù)期內(nèi)由九襄鎮(zhèn)管理和考核。三是“面向社會(huì)選聘招錄一批”。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)人才優(yōu)先機(jī)制，新招錄工作人員、人才引進(jìn)等優(yōu)先向九襄鎮(zhèn)傾斜。