深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策藍(lán)圖

寇爽 中共阜新市委黨校

今年兩會期間，習(xí)總書記在參加河南代表團(tuán)審議時就如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作提出明確要求。指出要將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為總方針，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字作為總要求，將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作為制度保障。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好總書記的講話精神，準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵，推動“三農(nóng)”工作扎實有效地開展。

一、認(rèn)識上有新定位：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

黨的十九大報告第一次明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是在觀念上、認(rèn)識上、工作部署上的重大創(chuàng)新。十九大報告中“優(yōu)先發(fā)展”講了三處，一處是農(nóng)業(yè)農(nóng)村要堅持優(yōu)先發(fā)展，一處是教育要優(yōu)先發(fā)展，還有一處是要實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先不僅適用于城市，同樣適用于農(nóng)村，農(nóng)村也必須要實行教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要做到四個優(yōu)先。一是在干部配備上優(yōu)先考慮。二是在要素配置上優(yōu)先滿足。引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放發(fā)展?jié)摿突盍?。三是在資金投入上優(yōu)先保障。四是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

二、部署上有新目標(biāo)：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

“現(xiàn)代化”三個字在全國人民心目中有著極其重要的位置，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大征程中，我國大城市的現(xiàn)代化程度高，北上廣深的現(xiàn)代化建設(shè)在全世界都算得上是先進(jìn)水平。但是，我國農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)相對滯后，甚至存在深度連片貧困地區(qū)。改革開放從40年前的農(nóng)村改革開始，40年來，中國大多數(shù)農(nóng)民為推動工業(yè)化和城市化做出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)也取得了令人矚目的成就，為中國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國人口超過13億，無論工業(yè)化和城市化進(jìn)程如何，城鄉(xiāng)都將長期共存。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化二者是相輔相成的，要一體設(shè)計、一并推進(jìn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但是與之對應(yīng)的卻是農(nóng)村發(fā)展滯后問題嚴(yán)重，所以要像重視農(nóng)業(yè)一樣重視農(nóng)村的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一同作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升、共同進(jìn)步，讓農(nóng)民成為實現(xiàn)現(xiàn)代化的參與者、見證者和分享者。

三、工作上有新要求：20字新內(nèi)涵

2005年黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，稱之為“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。12年后，十九大報告用了20個字，提出了新的方針,“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，只有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這一方面沒有變化，其余四各方面都有了更高的要求。由“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，農(nóng)業(yè)不再是單一的產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)三產(chǎn)融合，要讓農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，讓農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得財富；由“生活寬?！钡健吧罡辉！?，對標(biāo)全面建成小康社會的目標(biāo)，更要富裕；由“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，更加綠色、更加生態(tài)、更加適合村民居住；由“管理民主”到“治理有效”，這是“治理”方式的根本轉(zhuǎn)變。

20字新內(nèi)涵，五個方面缺一不可，涵蓋了“三農(nóng)”工作的方方面面，更加注重促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，內(nèi)涵更豐富了，部署更明確了，要求也更高了，體現(xiàn)了時代的進(jìn)步，回應(yīng)了群眾的期待。對推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，具有極其重要的作用。

四、發(fā)展上有新思路：從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)融合”

對于我國城鄉(xiāng)關(guān)系，黨和國家一直以來都采取了很多有益的探索，從最初的“城鄉(xiāng)二元”到后來的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、接著到“城鄉(xiāng)一體”、最后到黨的十九大提出的“城鄉(xiāng)融合”，這種對城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識的改變，可以說這是在發(fā)展思路上對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的新認(rèn)識。在“城鄉(xiāng)融合”之前一直在實行“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，城市已經(jīng)壯大成為經(jīng)濟(jì)的重心，就要讓城市吸引帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，經(jīng)過多年發(fā)展，我國城市發(fā)展得非常好，經(jīng)濟(jì)等各方面水平都有了長足的進(jìn)步，這就吸引很多農(nóng)村的人、財、物轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中，比如很多農(nóng)民工涌入到城市，致使廣大鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出日漸蕭條衰敗的景象，再加上一些其他的因素，比如制度體制等因素，造成城鄉(xiāng)發(fā)展極大的不平衡。在黨的十九大報告中提出了城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑—“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展，要把城市和鄉(xiāng)村看成是一個命運(yùn)共同體，將城市的發(fā)展與鄉(xiāng)村的發(fā)展作為一個整體，更加注重城市與鄉(xiāng)村的相互聯(lián)系與相互促進(jìn)。從這個意義上講，就是要打破城鄉(xiāng)二元的體制機(jī)制，讓城市與鄉(xiāng)村互動起來，不要再從鄉(xiāng)村自身思考鄉(xiāng)村各方面的發(fā)展問題，城市與鄉(xiāng)村要吸取對方好的值得借鑒的方面，并且要盡快補(bǔ)齊各自發(fā)展過程中的短板，比如城市的交通擁堵、空氣污染等，鄉(xiāng)村的道路、污水、垃圾和公共服務(wù)等問題。

如今，全面建成小康社會實現(xiàn)在即，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入收官時刻。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)總書記的重要指示，牢牢以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作為總抓手，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為新一輪發(fā)展的大舞臺。