關(guān)于推進(jìn)丹東高新區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的建議

鄒輝 中共丹東市委黨校市情教研部

一、大手筆制定體制改革方案，全面打造高新區(qū)示范平臺(tái)

各個(gè)地區(qū)通過(guò)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中高新區(qū)是重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家對(duì)高新區(qū)的政策體系非常明確，通過(guò)以高新區(qū)助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。自十八大到現(xiàn)在，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為重要發(fā)展理念，通過(guò)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在高新區(qū)搭建平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級(jí)。丹東高新區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，多措并舉發(fā)揮高新區(qū)引擎作用。目前，丹東高新區(qū)已將丹東新區(qū)、丹東前陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和丹東東港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入到園區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)，形成“一核兩區(qū)”發(fā)展格局。區(qū)域范圍擴(kuò)大的同時(shí)，隨著高新區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)和入?yún)^(qū)企業(yè)居民的不斷增加，高新區(qū)的工作職能已逐步拓展覆蓋到圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明的“五位一體”建設(shè)方面。結(jié)合丹東發(fā)展實(shí)際需求，高新區(qū)最終發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，社會(huì)職能交給社會(huì)承擔(dān)和市場(chǎng)運(yùn)作，讓高新區(qū)輕裝上陣。丹東高新區(qū)已步入由單獨(dú)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能共同承擔(dān)的階段，為進(jìn)一步理順政府的管理體制，必須把管理體制改革方案作為一項(xiàng)基本性工作，以高度負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度科學(xué)制定改革方案。建議高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量制定高新區(qū)行政管理體制改革方案，對(duì)高新區(qū)的機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、行政績(jī)效考核體系改革等進(jìn)行科學(xué)謀劃和分析，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和可操作性，順應(yīng)高新區(qū)行政管理規(guī)律，提升政府治理能力。

二、大膽探索簡(jiǎn)約版管理模式，全面提升高新區(qū)行政效率

丹東高新區(qū)擴(kuò)區(qū)后，成立丹東高新區(qū)“一核兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“一核兩區(qū)”宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園區(qū)的行政體制改革示范經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，丹東高新區(qū)已步入由行政管理繁冗龐雜轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ь珳?zhǔn)管理體系的階段。建議丹東高新區(qū)按照按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，一是實(shí)現(xiàn)“政企分開”管理架構(gòu)。擁有“一核兩區(qū)”范圍的高新區(qū)在管理架構(gòu)上應(yīng)構(gòu)建高新區(qū)管委會(huì)和開發(fā)公司，高新區(qū)管委會(huì)定位是調(diào)動(dòng)資源搞建設(shè)，開發(fā)公司定位是把握趨勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議成立丹東高新集團(tuán)，形成多元化發(fā)展格局。二是深化大部門制改革。依據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的核心要求，進(jìn)行黨群機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)各個(gè)機(jī)關(guān)合并，進(jìn)一步理順政府職能，建設(shè)成為“放管服”的服務(wù)型政府，通過(guò)部門之間分工協(xié)作，提高工作效率和生產(chǎn)效率。三是推進(jìn)行政審批制度改革。根據(jù)部門高效集中審批，監(jiān)管服務(wù)要分類，整體綜合行政執(zhí)法等原則，丹東高新區(qū)積極探索各個(gè)工作試點(diǎn)，事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變到事前服務(wù)，事中和事后的監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

三、大力度推進(jìn)激勵(lì)考核體系，全面激發(fā)高新區(qū)發(fā)展活力

經(jīng)過(guò)此次蘇州學(xué)習(xí)考察，我們深切感到，通過(guò)實(shí)施人事與薪酬制度改革為先導(dǎo)的體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建規(guī)范性和科學(xué)化的考核體系和績(jī)效體系，從而調(diào)動(dòng)全體干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性和激發(fā)人才隊(duì)伍活力的做法，是高新區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用、提升政務(wù)服務(wù)效能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。丹東高新區(qū)已步入由管理人才編制內(nèi)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)型人才體系的建設(shè)。一是實(shí)行全員聘任制改革。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最大限度發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，打破編制內(nèi)和編制外的人才界限，推行人才崗位聘任制和人才分類管理。通過(guò)有效的政策激勵(lì)實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。二是實(shí)施績(jī)效考核改革。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，制定有效法律法規(guī)保障工作開展，建設(shè)與企業(yè)相似的評(píng)分考核機(jī)制，真正意義上激勵(lì)人才工作熱情。根據(jù)丹東高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，提煉各層級(jí)數(shù)據(jù)指標(biāo)庫(kù)。明確各個(gè)部門和各個(gè)崗位的工作衡量數(shù)據(jù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效測(cè)算和考評(píng)。三是實(shí)行薪酬激勵(lì)改革，強(qiáng)化實(shí)干者得實(shí)惠。改革薪酬分配制度，按照“全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、以崗定薪”和“穩(wěn)住基本、加大激勵(lì)、分步實(shí)施”的原則，建立包括高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在內(nèi)的全員績(jī)效工資薪酬體系。薪酬總額分為固定薪酬和績(jī)效薪酬兩部分，并逐年提高績(jī)效薪酬在薪酬總額中的比重。

四、大視野推進(jìn)智慧平臺(tái)建設(shè)，全面打造高新區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

蘇州工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)之所以能達(dá)到集中辦理、限時(shí)辦理等業(yè)務(wù)的開展，重點(diǎn)是推進(jìn)智慧平臺(tái)建設(shè)。丹東高新區(qū)已由窗口辦理轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)辦理的階段。一是進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)踐。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造高新區(qū)創(chuàng)新政府服務(wù)模式。建議高新區(qū)將分散在各部門的各類信息整合，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到行政審批、居民服務(wù)等領(lǐng)域。二是進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”實(shí)踐。在企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，打造城市公共信息服務(wù)平臺(tái)， 暢通政務(wù)服務(wù)渠道，提升政府行政效能，提供一站式統(tǒng)一集中服務(wù)。全面推進(jìn)“辦稅一網(wǎng)通”稅收管理改革。二是進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”實(shí)踐。在居民服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)打造智慧社區(qū)信息平臺(tái)，推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程，將居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)下沉到社區(qū)，方便居民就近辦理。