防范色彩不斷趨濃

李正信

布什上臺(tái)，中美關(guān)系再次出現(xiàn)跌宕起伏。尤其是布什先強(qiáng)硬后緩和的做法，使許多人對(duì)中美關(guān)系的未來(lái)走向進(jìn)行各種揣測(cè)。那么，布什政府對(duì)華政策的變化究竟是效仿克林頓當(dāng)年的做法，先硬后軟為爭(zhēng)取外交上的主動(dòng)而采取的策略上的調(diào)整，還是基于美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)利益，做出根本性的戰(zhàn)略調(diào)整?

筆者認(rèn)為，布什政府的對(duì)華政策變化大多源于冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的系統(tǒng)性調(diào)整。而這一調(diào)整可追溯到克林頓第一任內(nèi)的后期，只不過(guò)由于當(dāng)時(shí)的多數(shù)調(diào)整為低姿態(tài)或秘密行為，所以鮮為人知。與之相比，布什的對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整則要公開(kāi)、露骨得多，其特點(diǎn)也更加突出。這就是既有策略上的變化，又有戰(zhàn)略上的調(diào)整，而且后者的色彩更濃；既有大選政治的需要，也有根本的安全和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，后者為調(diào)整的主導(dǎo)因素。因此，盡管布什政府今后的對(duì)華政策會(huì)時(shí)而強(qiáng)硬，時(shí)而緩和，遏制行為時(shí)而公開(kāi)，時(shí)而隱蔽，但其戰(zhàn)略目標(biāo)始終不變：既要阻止中國(guó)對(duì)美國(guó)現(xiàn)存的亞太戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)，又要避免在沒(méi)有必勝準(zhǔn)備的情況下被突發(fā)事件拉入與中國(guó)的劇烈軍事沖突之中；其長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)華基本戰(zhàn)略雖仍以發(fā)展中美關(guān)系為主線條，但防范色彩將不斷趨濃。

安全利益的考慮

阻止中國(guó)對(duì)美國(guó)的亞太安全格局形成挑戰(zhàn)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略趨于強(qiáng)硬的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一是擔(dān)心中國(guó)成為美國(guó)在亞洲乃至全球的戰(zhàn)略對(duì)手。在克林頓執(zhí)政的后期，美國(guó)就“有實(shí)無(wú)名”地開(kāi)始了鞏固、擴(kuò)展對(duì)中國(guó)的圍堵格局，如推進(jìn)東北亞戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，提升對(duì)日、韓、東盟的戰(zhàn)略關(guān)系，加大對(duì)臺(tái)軍售，尋求和印度改善并發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系等等。布什上臺(tái)后，美國(guó)這方面的戰(zhàn)略意圖更為清晰，步子也邁得更大。美國(guó)防部資深軍事專家馬歇爾在其主持的未來(lái)亞太戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告《2025年的亞洲》指出，蘇聯(lián)四分五裂后的俄羅斯，從國(guó)力、塊頭等各個(gè)方面，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)都無(wú)法對(duì)美國(guó)形成全球性、甚至地區(qū)性的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，歐洲的威脅已基本解除。放眼全球，惟有中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)大，近13億的人口和大中華圈的潛在力量，使中國(guó)在2015年前后，不但可能對(duì)美國(guó)亞太利益形成威脅，甚至可能成為美國(guó)在全球范圍內(nèi)的對(duì)手。亞太最有可能成為美軍采取大規(guī)模行動(dòng)的地區(qū)。在2025年前，中國(guó)在亞太對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)將無(wú)法忽視，為此，美國(guó)的國(guó)防重心必須及早從歐洲向亞洲轉(zhuǎn)移。

在馬歇爾報(bào)告藍(lán)本基礎(chǔ)上，美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德召集了170多次大小會(huì)議，與40多名將軍反復(fù)磋商，最終形成了新近出籠的新世紀(jì)美國(guó)軍事戰(zhàn)略挑戰(zhàn)評(píng)估報(bào)告。報(bào)告不但要求把戰(zhàn)略重心從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲，還提出放棄美國(guó)實(shí)施多年的對(duì)臺(tái)武力介入的“模糊政策”，把防衛(wèi)臺(tái)灣明確列入戰(zhàn)略考慮。布什所代表的新保守派擔(dān)心，中國(guó)對(duì)美國(guó)亞太安全格局的挑戰(zhàn)將首先從臺(tái)灣海峽開(kāi)始，隨著時(shí)間的推移，大陸對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題久拖不決正在失去耐心，從而可能誘發(fā)臺(tái)海近年內(nèi)出現(xiàn)武裝沖突，進(jìn)而對(duì)美國(guó)亞太安全格局形成重大威脅。

消除中國(guó)對(duì)美核威懾是NMD的更深刻原因布什上臺(tái)后緊鑼密鼓推動(dòng)導(dǎo)彈防御計(jì)劃，其最根本的防范目標(biāo)是中國(guó)。美國(guó)軍方及學(xué)術(shù)界近期的多份評(píng)估報(bào)告普遍認(rèn)為，臺(tái)海出現(xiàn)沖突，美國(guó)可以占據(jù)常規(guī)軍事上的多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)為數(shù)不多的核武器和戰(zhàn)略導(dǎo)彈對(duì)美國(guó)本土形成的戰(zhàn)略核威懾將極大地束縛美國(guó)的軍事選擇。使中國(guó)的對(duì)美戰(zhàn)略核威懾失效，確立美國(guó)在亞太地區(qū)常規(guī)和核軍力兩個(gè)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，消除任何來(lái)襲核武器對(duì)美國(guó)本土的威脅，讓美國(guó)在未來(lái)的地區(qū)沖突中能放開(kāi)手腳，是美國(guó)建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的最深刻原因。

盡管具體實(shí)施時(shí)仍會(huì)碰到種種困難，多項(xiàng)重大計(jì)劃甚至?xí)蛸Y金和政治方面的原因而被擱置，但美國(guó)政府不會(huì)改變已經(jīng)確定了的對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的基本方向。

經(jīng)濟(jì)方面的原因

經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)中美整體關(guān)系仍將發(fā)揮積極作用冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直起著穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系的紐帶作用，不論在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是在技術(shù)水平和消費(fèi)傾向等方面，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性十分明顯。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的主要是資本技術(shù)密集性產(chǎn)品，其中一半以上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需且難以替代的產(chǎn)品，如電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備等。而美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品則主要是勞動(dòng)密集性產(chǎn)品，如服裝、玩具等。中國(guó)價(jià)廉物美的產(chǎn)品為美國(guó)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而無(wú)通貨膨脹起了重要的積極作用。據(jù)估計(jì)，到2005年，美國(guó)將成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，對(duì)華直接投資年均增長(zhǎng)將保持在10％，投資累計(jì)額將超過(guò)600億美元。

盡管中國(guó)對(duì)美國(guó)的需要大于美國(guó)對(duì)中國(guó)的需要，但正如美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾6月1日在《華盛頓郵報(bào)》上撰文指出的那樣，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口為35萬(wàn)至40萬(wàn)美國(guó)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和其他好處。中國(guó)的產(chǎn)品出口美國(guó)，“有利于控制美國(guó)的通脹，提高美國(guó)人的生活質(zhì)量”。美國(guó)已把中國(guó)確定為其“21世紀(jì)國(guó)家出口戰(zhàn)略的首要目標(biāo)”。毫無(wú)疑問(wèn)，在未來(lái)若干年內(nèi)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將是中美關(guān)系發(fā)展中最積極、最堅(jiān)實(shí)的因素。

經(jīng)貿(mào)利益方面的競(jìng)爭(zhēng)成分在上升美國(guó)保守派認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的互補(bǔ)性會(huì)下降，競(jìng)爭(zhēng)成分將上升，中美對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而對(duì)勢(shì)力范圍的爭(zhēng)奪將呈上升趨勢(shì)。

首先是中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的沖擊。目前美國(guó)的制造業(yè)只占美國(guó)生產(chǎn)總值的17％左右，有人估計(jì)，到2004年，成衣業(yè)將從美國(guó)本土徹底消失，10年后，美國(guó)現(xiàn)有的23大主要工業(yè)門(mén)類，只有1/4仍然繁榮，如信息、航空航天、軍事、汽車(chē)、化學(xué)等，而其他工業(yè)都會(huì)因中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)不同程度的蕭條或轉(zhuǎn)移國(guó)外。在過(guò)去一年不到的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)制造業(yè)的裁員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)記錄的67萬(wàn)人，越來(lái)越多的貿(mào)易保護(hù)主義者把制造業(yè)日益嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象與中國(guó)產(chǎn)品充斥美國(guó)市場(chǎng)聯(lián)系在一起，他們擔(dān)心，中美經(jīng)貿(mào)摩擦誘發(fā)政治沖突的機(jī)率在升高。其次，盡管中美貿(mào)易在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)仍以互補(bǔ)性為主，但日益上升的中國(guó)高科技產(chǎn)品出口，將對(duì)美國(guó)的高科技工業(yè)形成威脅。美國(guó)商界聲稱，在過(guò)去12個(gè)月內(nèi)，中國(guó)對(duì)美高科技產(chǎn)品出口上升了12％，一美國(guó)貿(mào)易專家驚呼：“中國(guó)正在成為一個(gè)技術(shù)產(chǎn)品的動(dòng)力源?！痹賱t，中國(guó)對(duì)亞太市場(chǎng)的開(kāi)拓引起美國(guó)保守派的不安。據(jù)報(bào)道，僅僅數(shù)年，中國(guó)的摩托車(chē)在越南市場(chǎng)的占有率就達(dá)到50％左右，類似的現(xiàn)象正在向東南亞其他國(guó)家蔓延，2000年中國(guó)對(duì)東南亞五國(guó)的出口額比上年提高了43％。美國(guó)保守派對(duì)中國(guó)在亞太地區(qū)貿(mào)易的急劇上升，已隱約感到像不斷逼近的雷雨那樣氣勢(shì)襲人。

擔(dān)心中國(guó)正在推動(dòng)排它性的東亞自由貿(mào)易區(qū)華盛頓國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)弗雷德·伯格斯滕撰文指出，東亞，尤其是中國(guó)，在不久的將來(lái)，不但是美國(guó)經(jīng)濟(jì)上的合作伙伴，也將是美國(guó)經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)面對(duì)的問(wèn)題是，亞洲正在建立本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，其中主要的內(nèi)容是亞洲區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易互惠框架和亞洲貨幣基金。令美國(guó)日益擔(dān)心的是，中國(guó)、日本和韓國(guó)等亞洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)，已經(jīng)開(kāi)始了一系列的區(qū)域內(nèi)次地區(qū)性或雙邊自由貿(mào)易談判。中國(guó)不但正在和韓國(guó)等東北亞經(jīng)濟(jì)體就自由貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性討論，且在2000年第四次東盟10＋3首腦會(huì)議上，提出建立東盟與中國(guó)間的自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題。伯格斯指出，“亞洲經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”已經(jīng)走上了日益成型的道路，預(yù)示著國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將發(fā)生格局性的變化，變化的結(jié)果可能有利于整體國(guó)際貿(mào)易自由化的發(fā)展，也可能對(duì)其他國(guó)家，尤其是對(duì)美國(guó)產(chǎn)生歧視性的結(jié)果，最起碼將影響到美國(guó)每年對(duì)亞洲出口中的200億美元產(chǎn)品。

對(duì)亞洲貨幣基金美國(guó)更是從一開(kāi)始就持懷疑態(tài)度。亞洲的經(jīng)濟(jì)大國(guó)目前擁有的外匯儲(chǔ)備高達(dá)萬(wàn)億美元，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)，也超過(guò)歐共體的外匯儲(chǔ)備。亞洲貨幣基金一旦成立，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貨幣基金組織無(wú)疑將形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“亞洲經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”的形成，不但將使日、韓亞洲國(guó)家和美國(guó)間因安全考慮而形成的凝聚力大大減弱，且可能使亞洲和其他區(qū)域間在利益發(fā)生沖突時(shí)的對(duì)立傾向加劇，從而嚴(yán)重危及美國(guó)在亞洲的安全和經(jīng)濟(jì)利益。如果這一趨勢(shì)得不到遏止，不但美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位，以及美國(guó)目前仍占領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)、金融體制將逐步受到侵蝕，甚至?xí)霈F(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和區(qū)域集團(tuán)間的沖突。

對(duì)華政策趨強(qiáng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素老布什1992年和克林頓競(jìng)爭(zhēng)白宮時(shí)因美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條而敗北，小布什對(duì)此刻骨銘心，絕不愿在2004年競(jìng)選連任時(shí)重蹈覆轍，而拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)除了聯(lián)儲(chǔ)降息、政府減稅兩大措施外的又一大法寶是——擴(kuò)大開(kāi)支，特別是擴(kuò)大軍費(fèi)開(kāi)支。這一點(diǎn)曾被里根總統(tǒng)屢試不爽。從目前看，發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)回升不但有最持續(xù)的作用，且最佳效果將體現(xiàn)在2004年布什競(jìng)選連任前后。據(jù)透露，美國(guó)防部將大大加快導(dǎo)彈防御計(jì)劃的試驗(yàn)頻率，而每次試驗(yàn)的平均開(kāi)支均在1億美元上下。6月27日布什政府向國(guó)會(huì)提交的2002年國(guó)防預(yù)算中，用于這方面試驗(yàn)的費(fèi)用增加到83億美元，比目前差不多上升了40％。專家估計(jì)，即使建立一個(gè)雛形體系，也需投資數(shù)百億美元，這毫無(wú)疑問(wèn)將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。不過(guò)，要讓這筆龐大的預(yù)算在國(guó)會(huì)順利過(guò)關(guān)，讓美國(guó)人相信美國(guó)的國(guó)防存在潛在的嚴(yán)重威脅是必不可少的條件，而宣傳“中國(guó)威脅論”是最合適不過(guò)的借口了。

綜上所述，由于布什政府基于國(guó)內(nèi)“新保守派”的要求所進(jìn)行的對(duì)華政策調(diào)整，有著濃厚的安全和經(jīng)濟(jì)利益方面的戰(zhàn)略考慮，因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)構(gòu)造潛伏性的圍堵戰(zhàn)略不會(huì)改變，美國(guó)對(duì)中國(guó)的防范戰(zhàn)略也將日趨成熟。當(dāng)然，正如美國(guó)前駐華大使尚慕杰日前與筆者交談時(shí)指出的那樣，鮑威爾國(guó)務(wù)卿7月下旬訪華和布什總統(tǒng)在參加上海APEC會(huì)議期間對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，將在很大程度上使中美關(guān)系回到更切合實(shí)際的道路上來(lái)。在近中期內(nèi)，由于中美雙方的共同利益仍遠(yuǎn)超過(guò)分歧，中美關(guān)系仍將繼續(xù)沿著既合作又競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。加之中美關(guān)系的成熟和兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)時(shí)局的正確把握，中美間在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，爆發(fā)劇烈軍事或政治沖突的可能性仍然很小。▲