義煤集團(tuán)人力資源管理模式在兼并重組煤礦中的運(yùn)用

□ 河南洛陽(yáng) 周玉堂

自2010年6月份開始，河南省管煤炭企業(yè)按照《河南省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)批河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》的通知（豫政[2010]32號(hào)）要求，對(duì)具備兼并重組主體資格的地方煤炭企業(yè)進(jìn)行兼并重組。按照省政府總體工作要求，義煤集團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)豫西地區(qū)79家小煤礦實(shí)施兼并重組。2010年6月份，義煤集團(tuán)公司成立三門峽煤業(yè)有限公司、洛陽(yáng)煤業(yè)有限公司和伊川煤業(yè)有限公司（三個(gè)區(qū)域公司于2014年元月份合并為洛陽(yáng)煤業(yè)有限公司）對(duì)三門峽地區(qū)、洛陽(yáng)地區(qū)和伊川區(qū)域的小煤礦及地方煤礦進(jìn)行整合。按照要求，義煤集團(tuán)持股比例原則上不低于51%，派出管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體，對(duì)兼并重組煤礦進(jìn)行全面管控。義煤集團(tuán)所屬兼并重組煤礦都是由小煤窯或者地方小煤礦不斷整合發(fā)展而來。經(jīng)過近6年的整合工作，義煤集團(tuán)投入了大量的人力、物力、財(cái)力對(duì)所屬的兼并重組煤礦進(jìn)行管理。

由于小煤窯長(zhǎng)期形成的管理模式和義煤集團(tuán)管理模式存在一定的差異，兩種管理模式、兩種管理理念尤其是勞動(dòng)力、勞動(dòng)工資管理模式如何融入，成為管理團(tuán)隊(duì)及管理人員最大的難題。

一、制定管控制度，完善管理機(jī)制，營(yíng)造管理新模式

健全規(guī)章制度，完善管理機(jī)制，對(duì)合資企業(yè)尤為重要。各個(gè)小煤礦都有不同的歷史淵源和時(shí)代背景，管理方式存在著很大的差別，招錄的員工素質(zhì)參差不齊、流動(dòng)性大、文化水平相對(duì)低，并且各個(gè)兼并重組煤礦合資方有不同的價(jià)值觀，形成了不同的管理模式、管理理念及企業(yè)文化。

我們根據(jù)這種情況，針對(duì)兼并重組煤礦管理效率與質(zhì)量低的狀況，用不斷健全和完善的制度推進(jìn)管理的融合。兼并重組煤礦完全不同于國(guó)有大礦，因其特殊性，一些制度不能照搬執(zhí)行，所以制定的規(guī)章制度等結(jié)合兼并重組煤礦的自身特點(diǎn)，建立具有實(shí)用性、可操作性的人力資源管理辦法及相關(guān)后續(xù)人力資源管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)兼并重組煤礦的管控力度。

二、實(shí)施分類管理，做到有的放矢，保證礦井穩(wěn)妥推進(jìn)

截止目前，義煤集團(tuán)洛陽(yáng)煤業(yè)有限公司所轄兼并重組煤礦42對(duì)（3對(duì)已關(guān)閉礦井），為強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證兼并重組礦井的平穩(wěn)發(fā)展，洛陽(yáng)煤業(yè)有限公司按照義煤集團(tuán)對(duì)兼并重組煤礦的總體工作安排，對(duì)所屬兼并重組煤礦實(shí)行動(dòng)態(tài)“分類管理”制度。依據(jù)各礦井推進(jìn)情況，按規(guī)定的報(bào)批程序及上級(jí)相關(guān)部門的批復(fù)結(jié)果，對(duì)每對(duì)礦井進(jìn)行綜合評(píng)定和調(diào)研，根據(jù)所管轄的兼并重組煤礦存續(xù)現(xiàn)狀，依次設(shè)置A、B、C、D四個(gè)管理類別。A類：復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井（含技改礦井），B類：通風(fēng)排水礦井，C類：值守礦井，D類：擬關(guān)閉礦井，實(shí)施分類管理。

洛陽(yáng)煤業(yè)有限公司人力資源科根據(jù)上級(jí)管理規(guī)定，結(jié)合兼并重組煤礦實(shí)際，制定針對(duì)性人力資源管理制度，并加強(qiáng)落實(shí)考核，保證兼并行重組礦井穩(wěn)妥推進(jìn)。尤其是加大對(duì)A類生產(chǎn)或進(jìn)入隱患整改型煤礦的管理力度，做到工作目標(biāo)明確，有的放失。在加強(qiáng)對(duì)A類礦井管理的同時(shí)，分別加強(qiáng)對(duì)B類、C類礦井的管理力度。

三、加強(qiáng)制度落實(shí)，完善考核機(jī)制，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展

洛陽(yáng)煤業(yè)有限公司人力資源科根據(jù)“分類管理”模式，制定不同的勞動(dòng)力及薪酬管理模式，下發(fā)《關(guān)于核定兼并重組礦井定員及工資指標(biāo)的通知》，實(shí)施分類管理，保證有效益有發(fā)展前景的礦井全力穩(wěn)妥推進(jìn)。在實(shí)際管理中，主要是加強(qiáng)A類型（復(fù)工復(fù)產(chǎn)含技改礦井）礦井的管理力度，對(duì)礦井的人員招錄、勞動(dòng)合同管理、員工培訓(xùn)管理、績(jī)效薪酬管理制定詳細(xì)的管理規(guī)定。

1.礦井人員招錄方面。洛陽(yáng)煤業(yè)有限公司負(fù)責(zé)對(duì)各礦井的勞動(dòng)用工制度管理進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，對(duì)各礦井人員按照礦井管理模式實(shí)行總量控制。杜絕各兼并重組礦井不按照規(guī)定招錄人員。各兼并重組煤礦因安全生產(chǎn)需用人員時(shí)，各煤礦根據(jù)工作推進(jìn)情況和崗位需求做出預(yù)測(cè)，說明崗位、人數(shù)等要求，報(bào)經(jīng)洛陽(yáng)煤業(yè)有限公司同意后方可招錄。在人員招錄中按要求進(jìn)行體檢、建立職業(yè)健康檔案、進(jìn)行安全及崗前培訓(xùn)、簽訂勞動(dòng)合同、辦理社保等有關(guān)手續(xù)進(jìn)行規(guī)范管理。

2.勞動(dòng)合同管理方面。要求各兼并重組煤礦招收錄用的人員必須按規(guī)定依法簽訂勞動(dòng)合同或者勞務(wù)合同。加強(qiáng)勞動(dòng)合同和勞務(wù)合同管理，建立完善勞動(dòng)合同和勞務(wù)合同臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。勞動(dòng)合同的簽訂、變更、續(xù)簽、解除等有關(guān)事宜按義煤公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.員工培訓(xùn)管理方面。各兼并重組煤礦根據(jù)義煤公司安排和洛陽(yáng)公司工作需要制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)參加各項(xiàng)培訓(xùn)。進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高員工整體素質(zhì)和操作技能，堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，確保安全生產(chǎn)。

4.礦井定崗定員方面。按照《特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院446號(hào)）及《河南省煤礦井下勞動(dòng)定員核定辦法》（豫煤人[2007]70號(hào)）文件精神，結(jié)合公司實(shí)際，分別對(duì)生產(chǎn)型（或者隱患整改型）、通風(fēng)排水型和值守型礦井進(jìn)行定員，尤其是加大值守礦井的定員。對(duì)兼并重組煤礦機(jī)關(guān)科室按照二科一室進(jìn)行設(shè)置：生產(chǎn)技術(shù)科、安全檢查科和綜合辦。目前洛陽(yáng)煤業(yè)有限公司所屬值守礦井人員一般不得超過10人，所管轄的29對(duì)值守礦井人數(shù)總計(jì)301人，平均每礦人員為10.37人，做到了精干高效。

5.績(jī)效薪酬方面。薪酬管理是資源整合、兼并重組的重要管理內(nèi)容，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范兼并重組煤礦的勞動(dòng)力和薪酬管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，按照“堅(jiān)持正向激勵(lì)、突出效率”，加大工資“向生產(chǎn)一線、苦臟累險(xiǎn)崗位傾斜”的力度。依據(jù)洛陽(yáng)煤業(yè)有限公司實(shí)際情況，對(duì)各兼并重組煤礦施行“分類管理”，按照生產(chǎn)礦井（或者隱患整改礦井）、通風(fēng)排水礦井及看守型礦井三個(gè)類別，根據(jù)礦井當(dāng)月生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分類核算，結(jié)合各礦實(shí)際，參照集團(tuán)公司崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定工資指標(biāo)，各兼并重組礦井按規(guī)定進(jìn)行核算報(bào)批。各兼并重組煤礦結(jié)合實(shí)際情況，按照有關(guān)薪酬管理的規(guī)定、辦法，制定內(nèi)部管理辦法，合理調(diào)控各類人員的收入比例關(guān)系及收入水平，按照“歸口管理、監(jiān)管到位”的原則，各兼并重組礦井的工資獎(jiǎng)金統(tǒng)一歸口到人力資源部門進(jìn)行管理，相關(guān)職能科室考核，紀(jì)委、工會(huì)、審計(jì)等部門監(jiān)督，所有人員工資（獎(jiǎng)金）實(shí)行銀行打卡代放，實(shí)現(xiàn)工資獎(jiǎng)金分配的有效管控，保證“公開、公平、公正”。

6.制度落實(shí)方面。要求各兼并重組煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)用工制度，按照勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，杜絕不合理用工。公司相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)考核，并和高管人員薪酬掛鉤，按照每月考核結(jié)果進(jìn)行兌現(xiàn)，提高管理人員的責(zé)任心。

四、針對(duì)礦井狀況，適時(shí)調(diào)整類別，保證礦井正常運(yùn)行

鑒于目前國(guó)家煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”的大政策，并且由于各兼并重組煤礦方方面面的原因，礦井資源、推進(jìn)力度及工資拖欠等原因，洛陽(yáng)煤業(yè)有限公司相關(guān)職能科室適時(shí)對(duì)礦井類型進(jìn)行調(diào)整，人力資源科根據(jù)煤礦調(diào)整類型，對(duì)礦井重新進(jìn)行定崗定員并對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)定員情況對(duì)工資指標(biāo)重新進(jìn)行核定，在保證礦井安全運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，提高效率、降低人工成本。

五、存在的問題

1.薪酬管理。原來小煤礦的薪酬結(jié)算模式基本上都是承包模式，日清月結(jié)，職工不管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益如何，一到月底，就得給他們發(fā)放工資。小煤礦管理人員對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)基本上都視而不見，超定員、超工作時(shí)間、不按照規(guī)定核算加班工資都事情經(jīng)常發(fā)生。而國(guó)有大型企業(yè)，是以安全效益為基礎(chǔ)，按照法律法規(guī)來管理，管理較規(guī)范，并且擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任。從這根本上來說，他們就存在著很大的差異。加大對(duì)礦井薪酬的管理是一件任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，需要運(yùn)用工作技巧、把握好工作力度。

2.檔案管理。在兼并重組之前，各小煤礦對(duì)職工檔案管理工作基本上處于空白狀態(tài)，檔案管理的機(jī)制缺失，檔案人員缺乏，無法全面、連續(xù)、對(duì)檔案資料管理，沒有人員基本情況的收集和信息整理。因此，兼并重組煤礦需要從思想上重視起來，設(shè)立專職或兼職的檔案管理人員，建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，促進(jìn)檔案管理上水平。

3.社保管理。目前企業(yè)負(fù)擔(dān)的社保費(fèi)用相對(duì)較高，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)五大保險(xiǎn)企業(yè)部分累計(jì)達(dá)到33%以上，各兼并重組煤礦基本上都不愿意給員工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，而且由于各兼并重組礦井錄用的員工流動(dòng)性較大，給社保管理工作造成一定的工作難度。

4.人員管理。按照化解產(chǎn)能政策，兼并重組煤礦將逐步退出，而各兼并重組煤礦大部分處于資金嚴(yán)重短缺，在分流人員、安置中沒有資金發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，給礦區(qū)穩(wěn)定造成一定的困難。

六、結(jié)語(yǔ)

兼并重組煤礦管理是一種新的管理模式，人力資源管理由于牽扯到職工的切身利益，是經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分。因此，需要在兼并重組煤礦人力資源管理中創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，為河南能源義煤集團(tuán)完成化解產(chǎn)能做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。